Однако в связи с тем, что в вышеназванном Постановлении Правительства РФ № 941 не был конкретизирован порядок выплат единовременного пособия при увольнении сотрудникам объектовых подразделений Государственной противопожарной службы, их выплата в вышеописанных случаях была вынужденно произведена за счет бюджетных средств.
Изменения в законодательстве, на наш взгляд, коренным образом не изменили механизм осуществления деятельности договорных подразделений федеральной противопожарной службы. Существенному изменению подвергся лишь порядок финансирования этих подразделений, а также круг лиц, полномочных заключать договоры с организациями на охрану их имущества от пожаров.
Так, Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 137-ФЗ «О внесении изменений в статьи 5 и 24 Федерального закона «О пожарной безопасности» установил, что работы и услуги в области пожарной безопасности, оказываемые договорными подразделениями федеральной противопожарной службы, осуществляются на возмездной основе в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Средства, полученные от оказания работ и услуг в области пожарной безопасности договорными подразделениями федеральной противопожарной службы, направляются в доход федерального бюджета.
Во исполнение ст.24 Федерального закона «О пожарной безопасности» Правительством РФ принято постановление от 24 декабря 2008 года № 989 «Об утверждении правил выполнения работ и оказания услуг в области пожарной безопасности договорными подразделениями федеральной противопожарной службы». Утвержденные правила предусматривают, что выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности договорными подразделениями федеральной противопожарной службы осуществляются на основе договоров, заключенных организациями с территориальными органами МЧС России, специально уполномоченными решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации (Главные управления МЧС России по субъектам РФ).
Таким образом, в настоящее время полномочиями по заключению договоров с организациями на охрану их имущества от пожаров обладают Главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации. Противопожарную службу субъектов действующее законодательство такими полномочиями не наделило.
Упущением законодателя, на наш взгляд, является отсутствие до настоящего времени типовой формы такого договора, что, безусловно, приведет к тому, что во всех субъектах РФ они будут разными по своему содержанию и могут иногда не соответствовать закону.
В связи с этим полагаем, что при разработке типовой формы договора на охрану имущества организаций от пожаров договорными подразделениями федеральной противопожарной службы МЧС России необходимо предусмотреть условие, направленное на защиту публичных интересов, в соответствии с которым все затраты по проведению ликвидации и реорганизации указанных подразделений, включая выплату выходных пособий и иных причитающихся сумм сотрудникам и работникам в случае их увольнения, будут отнесены к расходам организаций - собственников охраняемых объектов. С учетом изложенных доводов необходимо внести соответствующие изменения в Постановление Правительства № 941.
На основании ст.5 Федерального закона «О пожарной безопасности» в Государственную противопожарную службу также входят подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в особо важных и режимных организациях (специальные и воинские подразделения).
В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 14 июля 1992 года № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» Российская газета. № 190.1992. закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.
На основании ст. 5 Закона РФ от 21 июля 1993 года № 5485-1 «О государственной тайне» Собрание законодательства РФ.1997. № 41.С.8220-8235. государственную тайну также составляют сведения о дислокации, назначении, степени готовности, защищенности режимных и особо важных объектов, об их проектировании, строительстве и эксплуатации, а также об отводе земель, недр и акваторий для этих объектов.
Таким образом, сведения о местонахождении (дислокации) подразделений федеральной противопожарной службы, созданных в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в особо важных и режимных организациях (специальные и воинские подразделения), составляют государственную тайну.
Статьей 2 Закона РФ «О государственной тайне» установлено, что государственная тайна - это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации. Из этого следует, что соблюдение и охрана государственной тайны относится к публичным интересам.
Между тем при регистрации всех юридических лиц системы МЧС России в налоговых органах становится общедоступной информация об их местонахождении. То есть, действующее законодательство не предусматривает специальный порядок создания и реорганизации подразделений федеральной противопожарной службы, созданных в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в особо важных и режимных организациях с учетом необходимости защиты государственной тайны. Очевидно, что общедоступность информации о местонахождении указанных подразделений может угрожать безопасности Российской Федерации.
Следует отметить, что на наличие аналогичной проблематики обращал внимание в своем исследовании В.В. Бараненков, указывая, что законодательство, регламентирующее порядок создания юридических лиц и их филиалов не учитывает особенностей правового положения военных организаций, специфики их создания, реорганизации и ликвидации - например, необходимости соблюдения при регистрации законодательства о защите государственной тайны. В частности, при регистрации всех военных организаций в качестве юридических лиц и их филиалов (представительств) общедоступной становится информация о дислокации всех воинских частей, соединений и объединений Вооруженных сил, органов федеральной службы безопасности, организаций иных войск, воинских формирований и органов, что может повлечь серьезный ущерб национальной безопасности России. Бараненков В.В. Гражданская правосубъектность военных организаций и правовые основы функционирования ведомственных систем юридических лиц. М., 2007. С.6
Таким образом, в целях обеспечения защиты сведений о подразделениях федеральной противопожарной службы, созданных в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в особо важных и режимных организациях, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, целесообразно на законодательном уровне установить специальный порядок государственной регистрации их реорганизации, предусматривающий необходимость сохранения государственной тайны.
В заключение параграфа сформулируем следующие выводы:
Юридические лица системы МЧС России являются особыми государственными учреждениями, наделенными специальной правоспособностью, на которые возложены важнейшие задачи по реализации государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
Реорганизация юридических лиц системы МЧС России затрагивает публичные интересы в сфере обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях. Особенности реорганизации юридических лиц системы МЧС России выражаются прежде всего в их публично-правовой природе, которая обуславливает необходимость обеспечения преемственности выполняемых задач в сфере обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях, обязательств, правомочий, сохранности имущества.
При разработке типовой формы договора на охрану имущества организаций от пожаров договорными подразделениями федеральной противопожарной службы МЧС России необходимо предусмотреть условие, направленное на защиту публичных интересов, в соответствии с которым все затраты по проведению ликвидации и реорганизации указанных подразделений, включая выплату выходных пособий и иных причитающихся сумм сотрудникам и работникам в случае их увольнения, будут отнесены к расходам организаций, а не юридических лиц системы МЧС России.
В целях обеспечения защиты сведений о подразделениях федеральной противопожарной службы, созданных в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в особо важных и режимных организациях, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, целесообразно на законодательном уровне установить специальный порядок государственной регистрации их реорганизации.
правовой юридический чрезвычайные ситуации
Заключение
Подводя итоги проведенного диссертационного исследования, которое позволило выполнить поставленные цели и задачи, можно сформулировать следующие основные выводы.
Нами был исследован институт реорганизации юридического лица, сделан вывод, что действующее законодательство не содержит определение понятия «реорганизация юридического лица», выделяя лишь формы реорганизации, и не формулирует ее существенные признаки.
В теории права также не выработан единый подход к определению данного понятия.
Автором отмечается, что единственными участниками реорганизации выступают юридические лица, которые и участвуют в слиянии, присоединении, разделении, выделении и преобразовании, в связи с чем сущность реорганизации составляют процессы создания и (или) прекращения юридических лиц.
Проведенный анализ показал, что юридические лица системы МЧС России, как публично-правовые образования в сфере обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях, имеют и гражданско-правовую природу с присущими им специфическими признаками:
1. Обладают обособленным имуществом на праве оперативного управления. Права собственника данного имущества осуществляют соответствующие органы государственной власти в пределах их компетенции.
2. Обладают самостоятельной имущественной ответственностью. Созданные и функционирующие на праве оперативного управления они не несут ответственности по обязательствам их учредителей - собственников имущества. По своим обязательствам они отвечают находящимся в их распоряжении денежными средствами (п. 2 ст. 120 Гражданского кодекса РФ). При их недостаточности субсидиарную ответственность по названным обязательствам несут собственники соответствующего имущества.
3. Признак организационного единства в отношении юридических лиц системы МЧС России проявляется в том, что их структурные подразделения и руководящие органы определяются уполномоченным государственным органом, закреплены в ведомственных нормативных актах. Управление юридическими лицами МЧС России осуществляется на принципах единоначалия и централизации руководства.
4. Юридические лица системы МЧС России, выступая самостоятельно в гражданском обороте от своего имени, имеют свое собственное наименование. Например, в пункте 18 Положения о МЧС России, утвержденного названным Указом Президента РФ, определено, что МЧС России имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием.
Автором отмечается, что действующее законодательство предусматривает пять форм реорганизации - это слияние, присоединение, выделение, разделение, преобразование.
Проведенный анализ показал, что каждая из перечисленных форм реорганизации юридического лица имеет свою специфику.
Так, законодатель не ограничивает число юридических лиц, которые могут выступить субъектами реорганизации в форме слияния, однако при этом происходит создание лишь одного нового юридического лица и прекращение деятельности всех участвовавших в слиянии юридических лиц.