Далее в рамках диссертационного исследования необходимо рассмотреть юридические лица системы МЧС России, являющиеся участниками гражданского оборота и непосредственными субъектами реорганизации.
Юридические лица системы МЧС России, выполняя специфические публичные функции, занимают особое место в системе органов государственной власти Российской Федерации. Их многочисленная совокупность образует многоуровневую структуру сил и средств, осуществляющих функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
Так, в соответствии с пунктом 2 Указа Президента РФ от 11 июля 2004 года № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» в систему МЧС России входят:
- центральный аппарат;
- территориальные органы - региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации;
- государственная противопожарная служба МЧС России;
- войска гражданской обороны;
- государственная инспекция по маломерным судам МЧС России;
- аварийно-спасательные и поисково-спасательные формирования, образовательные, научно-исследовательские, медицинские, санаторно-курортные и иные учреждения и организации, находящиеся в ведении МЧС России.
Следует отметить, что не все перечисленные силы обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях, входящие в систему МЧС России, относятся к юридическим лицам. Например, центральный аппарат не является юридическим лицом, так как входит непосредственно в структуру МЧС России. Государственная противопожарная служба МЧС России на основании ст. 5 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»//Собрание законодательства РФ.1994. № 35. Ст. 3649. включает в себя также органы пожарного надзора, структурные подразделения центрального аппарата МЧС России, также не являющиеся сами по себе юридическими лицами.
Важно указать, что статус юридических лиц системы МЧС России определяется непосредственно уставами (положениями) об их деятельности и подтверждается внесением сведений об их государственной регистрации в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц в соответствии с требованиями Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» Федеральный закон от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // Собрание законодательства Р. 2001. № 33 (Ч I). Ст. 3431. (далее - Закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»). Например, в пункте 6 Положения о Главном управлении МЧС России по субъекту Российской Федерации, утвержденном приказом МЧС России от 6 августа 2004 года № 372, определено, что оно является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим полным наименованием, соответствующие печати, штампы и бланки, счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации в органах федерального казначейства.
На основании пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» МЧС России является федеральным органом исполнительной власти. В пункте 18 Положения о МЧС России, утвержденного названным Указом Президента РФ, определено, что МЧС России является юридическим лицом.
Между тем, вопрос наделения органов государственной власти статусом юридического лица является одним из дискуссионных в юридической литературе.
Так, Ю.В. Щербакова полагает, что попытка регулировать самостоятельное участие в хозяйственном обороте федеральных министерств, выступающих в качестве юридических лиц, нормами гражданского законодательства не только противоречит теории права, но и не может быть реализована практически. По ее мнению, для министерств не подходит установленный Гражданским кодексом РФ порядок реорганизации юридических лиц. К федеральному министерству неприменимы нормы Гражданского кодекса о ликвидации юридических лиц, так как министерство может быть упразднено, но не ликвидировано и т.д.
В связи с этим, на её взгляд, целесообразно было бы не придавать федеральным министерствам статуса юридического лица. По крайней мере до тех пор, пока вопрос о юридическом лице публичного права не обретет теоретической и правовой базы. Щербакова Ю.В. К вопросу о министерстве как юридическом лице // Адвокат. 2003. № 12. С.13-16.
О.Ю. Усков также отрицает возможность наделения федеральных органов исполнительной власти статусом юридических лиц, мотивируя это тем, что они, как и органы юридических лиц, не обладают никакой гражданской правосубъектностью, а лишь своими действиями осуществляют права, принадлежащие самому публично-правовому образованию. Усков О.Ю. Проблемы гражданской правосубъектности государственных органов и органов местного самоуправления // Журнал российского права. 2003. № 5. С.28-29.
Убедительной, на наш взгляд, выглядит позиция Е.А Павлодского, полагающего, что наделение министерства, органов местного самоуправления, другого публично-правового образования правами юридического лица позволяет ему участвовать в гражданском обороте: приобретать от своего имени имущественные и личные неимущественные права, отвечать по обязательствам своим имуществом, нести обязанности и выступать в качестве истца и ответчика в суде Павлодский Е.А. Публично-правовые образования как субъекты гражданского права // Цивилист. 2006. № 1. С. 10.. Аналогичной точки зрения, с которой, на наш взгляд, необходимо согласиться, придерживается В.В. Бараненков: «Органы государственной власти, вступая в гражданские правоотношения, должны быть юридическими лицами (и не какими-либо особыми юридическими лицами публичного права, а обычными юридическими лицами гражданского права, действующими на основании общих для всех принципов и правил гражданского оборота лишь с некоторыми особенностями, обусловленными спецификой их правовой природы)». Бараненков В.В. Гражданско-правовая личность органов государственной власти (к вопросу о юридических лицах публичного права) // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 6. С.3-6.
Следует отметить, что юридические лица системы МЧС России, как публично-правовые образования в сфере обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях имеют и гражданско-правовую природу с присущими им специфическими признаками:
1. Юридические лица системы МЧС России обладают обособленным имуществом на праве оперативного управления. Права собственника данного имущества осуществляют соответствующие органы государственной власти в пределах их компетенции. Юридические лица системы МЧС России на основании требований ст. 298 Гражданского кодекса Российской Федерации не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным этим учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества.
2. Юридические лица системы МЧС России обладают самостоятельной имущественной ответственностью. Созданные и функционирующие на праве оперативного управления они не несут ответственности по обязательствам их учредителей - собственников имущества. По своим обязательствам они отвечают находящимся в их распоряжении денежными средствами (п. 2 ст. 120 Гражданского кодекса РФ). При их недостаточности субсидиарную ответственность по названным обязательствам несут собственники соответствующего имущества.
3. Признак организационного единства в отношении юридических лиц системы МЧС России проявляется в том, что их структурные подразделения и руководящие органы определяются уполномоченным государственным органом, закреплены в ведомственных нормативных актах. Управление юридическими лицами МЧС России осуществляется на принципах единоначалия и централизации руководства. Например, в пункте 8 Положения о МЧС России предусмотрено, что МЧС России осуществляет руководство деятельностью Государственной противопожарной службы, координацию деятельности всех видов пожарной охраны; координацию деятельности и взаимодействие Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов при решении задач в области гражданской обороны; управление Единой государственной системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и т.д.
Министру РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий на основании пункта 12 Положения о МЧС России в целях реализации принципа единоначалия и централизации руководства предоставлены права, предусмотренные общевоинскими уставами Вооруженных Сил Российской Федерации, в отношении военнослужащих войск гражданской обороны и Государственной противопожарной службы, а также права, предусмотренные Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года № 4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации» Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года № 4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации»//Ведомости СНД и ВС РФ.1993. № 2. Ст. 70. , - в отношении лиц рядового и начальствующего состава Государственной противопожарной службы.
4. Юридические лица системы МЧС России, выступая самостоятельно в гражданском обороте от своего имени, имеют свое собственное наименование. Так, например, в пункте 18 Положения о МЧС России, утвержденного названным Указом Президента РФ, определено, что МЧС России имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием.
Указывая на возможность юридических лиц системы МЧС России участвовать в гражданском обороте от своего имени, необходимо конкретно определять круг этих правомочий, соблюдая при этом определенные публичные интересы, например, защиту сведений, составляющих государственную тайну.
Как правило, реорганизация юридического лица носит добровольный характер. Тем не менее, действующим законодательством предусмотрена также и принудительная реорганизация. В частности, пунктом 2 ст.57 Гражданского кодекса РФ определено, что в случаях, установленных законом, реорганизация юридического лица в форме его разделения или выделения из его состава одного или нескольких юридических лиц осуществляется по решению уполномоченных государственных органов или по решению суда.
Федеральным законом от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Федеральный закон от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 31 (Ч.1). Ст. 3434. (далее - Закон «О защите конкуренции») определены основания и порядок принудительного разделения или выделения коммерческих организаций, а также некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность, приносящую им доход (ст. 38).
Так, в случае систематического осуществления монополистической деятельности занимающей доминирующее положение коммерческой организацией, а также некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, приносящую ей доход, суд по иску антимонопольного органа (в отношении кредитной организации по иску антимонопольного органа по согласованию с Центральным банком Российской Федерации) вправе принять решение о принудительном разделении таких организаций либо решение о выделении из их состава одной или нескольких организаций. Созданные в результате принудительного разделения организации не могут входить в одну группу лиц.
Часть 2 статьи 38 Закона «О защите конкуренции» устанавливает перечень условий, при выполнении которых суд может принять решение о принудительном разделении коммерческой организации или выделении из состава коммерческой организации одной или нескольких коммерческих организаций. Такими условиями являются: