Дипломная работа: Правовой анализ госполитики в части борьбы с фиктивными браками иностранцев: территориальный аспект

Следует обратить внимание на само понятие «фиктивный брак», которое содержится в Семейном кодексе: «брак, который создан без намерения создать семью». Однако в Семейном кодексе РФ до сих пор нет легального определения семьи и, соответственно, признаков ее фиктивности, что также затрудняет процесс признания брака недействительным Монахов А.Б. Семья: правовое определение понятия//Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. 2014. Вып. 9. С. 55--60.. В научной литературе к признакам фиктивного брака часто относят отсутствие общения между супругами, раздельное проживание, незнание элементарных вещей о своем супруге, отсутствие общих вещей и имущества и т. д. Гришаев С.П. "Постатейный комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации"[Электронный ресурс].

Так как фиктивный брак позволяет получить разрешение на временное проживание без учета квоты и в дальнейшем облегчает процесс получения гражданства РФ, сотрудники органов МВД по своей инициативе организуют мобильные рабочие группы, которые занимаются расследованием подозрительных браков с иностранцами, обратившихся за получением иммиграционных документов Сандугей А.Н. Фиктивный брак как способ незаконной миграции// Международный журнал конституционного и государственного права. 2018. №3. С. 40.. Зачастую к такой деятельности привлекают участковых, которые опрашивают соседей супружеской пары об их отношениях и совместном проживании. При сборе достаточных доказательств фиктивности брака сотрудники органов МВД отправляют полученные материалы в районные прокуратуры, где принимается решение о подаче искового заявления в суд. Сам процесс признания брака фиктивным носит довольно субъективный характер, так как для кого-то определенные доказательства, например, как раздельное проживание супругов или незнание каких-то фактов о своем супруге могут показаться недостаточными. Таким образом, сотрудникам органов МВД приходится пропускать собранные перед разбором дела в суде материалы еще и через субъективную оценку прокуроров. Так в Ульяновской области в 2017 только 4 % материалов, собранных сотрудниками МВД, дошло до судебного разбирательства Сандугей А.Н. Фиктивный брак как способ незаконной миграции// Международный журнал конституционного и государственного права. 2018. №3. С. 40..

Сам факт признания брака недействительным судом позволяет сотрудникам МВД России аннулировать разрешение на временное проживание и вид на жительство, основанием для получения которых послужил брак с гражданином РФ, в соответствие со статьями 7 и 9 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Решение же о приеме в гражданство РФ отзывается на основании представленных подложных документов или заведомо ложных сведений в соответствии со статьей 22 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации». При отсутствие иммиграционных документов, позволяющих легально находиться на территории РФ, иностранному гражданину необходимо в добровольном порядке в течение 15 дней покинуть пределы страны или же его подвергнут депортации. Если иностранный гражданин будет депортирован из страны, то в ближайшие пять лет он имеет право подать заявление на получение РВП или ВНЖ, однако его заявление будет отклонено. Необходимо отметить, что депортация иностранного гражданина осуществляется за счет его средств, а при отсутствии таковых расходные обязательства возлагаются на пригласившую его сторону, например, работодателя. Было бы довольно логично возложить данную ответственность на гражданина РФ, с которым фиктивный брак был признан недействительным.

При удачном стечении обстоятельств иностранный гражданин будет нести ответственность за заключение фиктивного брака в виде лишения возможности проживать и работать в России, а гражданин России в этом случае не понесет никакого наказания. Однако стоит отметить момент, что, когда иностранные граждане, которые получили возможность свободного передвижения и более широкий спектр прав в стране благодаря фиктивному браку, совершили серьезное преступление вплоть до террористического акта, гражданина России могут привлечь к ответственности по статье 322.1 Уголовного кодекса РФ, что уже грозит лишением свободы до семи лет и штрафом. Именно из-за таких случаев необходимо разработать систему по выявлению фиктивных браков и наказанию за их заключение, ведь гражданин РФ может даже не знать о намерениях иностранца совершить какое-либо преступление на территории страны и согласится заключить фиктивный брак за небольшое вознаграждение, а в итоге окажется соучастником правонарушения.

С момента принятия основного закона в 2002 году, регулирующего правовое положение иностранных граждан на территории России, было предпринято всего три попытки изменения миграционного законодательства в области противоборства фиктивным бракам с иностранцами. Первая попытка была осуществлена в 2011 году депутатом Государственной Думы Александром Бедновым. В пояснительной записке к законопроекту депутат обращает внимание на возрастающую популярность среди иностранцев получения разрешения на временное проживание и вида на жительства на основании брака с гражданином РФ. По данным миграционной службы в 2011 году 80% поданных заявления на получение разрешения на временное проживание было подкреплено браком с гражданином РФ, при этом около 15% данных браков можно квалифицировать как фиктивные Законопроект № 547222-5 [Электронный ресурс] . Фиктивность браков в этом случае сразу становится наглядной: такие браки заключаются обычно непосредственно перед подачей заявления на получение миграционных документов, а после их получения расторгаются, между супругами существует значительная разница в возрасте, российский супруг/супруга обычно ведет асоциальный образ жизни или же межнациональная пара вообще проживает в разных регионах. В связи с этим в рамках законопроекта было предложено внести изменения в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Депутат предложил выдавать разрешение на временное проживание без учета квоты на основании брака с гражданином РФ только после года жизни в данном браке, а в случае расторжения данного брака в течение года после получения РВП или ВНЖ, данные иммиграционные документы должны быть аннулированы. Однако данный проект был отклонен уже при первом чтении в Государственной Думе, так как он не соответствовал нормам существующего на тот момент миграционного законодательства.

Вторая попытка изменить ситуация с фиктивными браками иностранцев была предприняты в 2013 году Законодательным Собранием Калужской области. Авторы законопроекта предложили ввести уголовную ответственность за заключение фиктивных браков с целью получения иммиграционных документов Паспорт проекта Федерального закона N 419191-6 [Электронный ресурс] . Они обосновали введение данной меры увеличивающимся количеством заключений фиктивных браков в регионе с целью получения легализации на территории стран, а также разрастанием рынков предоставления таких услуг, однако за три года в Калужской области было признанно недействительными всего 32 фиктивных брака с гражданами СНГ. Авторы законопроекта обратили особое внимание на существование практики уголовного наказания за данное правонарушение в странах Зарубежья, однако они не учли, что в российском законодательстве не существует отработанного механизма по выявлению фиктивных браков и также отсутствуют официальные полномочия по проведению расследований со стороны сотрудников миграционной службы.

Последний законопроект, который был внесен в Государственную Думу относительно фиктивных браков с иностранцами, был разработан МВД России и принят в 2018 году. Данный законопроект закрепил условие выдачи разрешения на временное проживание на основании брака с гражданином РФ только в регионе проживания российского супруга/супруги. Однако данная мера не внесла каких-либо серьезных изменений в иммиграционное законодательство, так как в этом случае иностранный гражданин просто вынужден искать себе фиктивную пару в том регионе, в котором желает работать и проживать. Более наглядную ситуацию с последними изменениями в миграционном законодательстве в области борьбы с фиктивными браками можно увидеть на табл. 2.

Табл. 2. Последние изменения в миграционном законодательстве в области борьбы с фиктивными браками

Законодательство Республики Беларусь, касающееся регулирования правового положения иностранных граждан во многом схоже с законодательство Российской Федерации, однако все же имеет значительные расхождения в области регулирования борьбы с фиктивными браками, заключенными с целью легализации своего положения на территории страны. В 2019 году на территорию Беларуси въехало около 4,92 млн иностранных граждан, а с целью осуществления трудовой деятельность прибыло всего 20862 человекаСтатистика по миграции. Электронный ресурс. Несмотря на меньший поток международной миграции, в Беларуси уже около 10 лет существует механизм по выявлению фиктивных браков.

Рассматривая нормативно-правовое регулирование борьбы с фиктивными браками в Беларуси в первую очередь стоит обратиться к Кодексу РБ о Браке и Семье. В статье 45 данного кодекса дается понятие о заключении фиктивного брака, которое звучит также, как и в России: «регистрация заключения брака без намерения создать семью». Однако в отличии от Семейного кодекса РФ, в белорусском законодательстве существует легальное понятие слова «семья», которое представляет собой «объединение лиц, связанных между собой моральной и материальной общностью и поддержкой, ведением общего хозяйства, правами и обязанностями, вытекающими из брака, близкого родства, усыновления»Кодекс Республики Беларусь № 278-З . Другие родственники могут претендовать на звание члена семьи в судебном порядке и только том случае, если они проживают совместно и ведут общее хозяйство. Также статья 46 Кодекса РБ о Браке и Семье закрепляет возможность подать исковое заявление в суд о признание брака недействительным органами внутренних дел в случае, если данный брак был заключен исключительно в целях получения разрешения на временное или постоянное проживание в стране.

В соответствии с законом «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» для того, чтобы получить разрешение на временное или постоянное проживание в стране необходимо иметь одно из оснований, указанных в законе. Разрешение на временное проживание выдается сроком до 1 года, при сохранении основания на получение РВП по истечении одного года, данный документ может быть продлен еще на год. Лица, которые проживали на территории страны в течение 7 лет на основании РВП имеют право подать заявление на получение разрешения на постоянное проживание. Заключив брак с местным жителем, иностранный гражданин может оформить разрешение на временное проживание или же сразу получить разрешение на постоянное проживание, обойдя первый этап. После семи лет жизни на основании разрешения на постоянное проживание он может подать заявление на прием в гражданство РБЗакон Республики Беларусь № 136-З Электронный ресурс. Однако процедура натурализации в стране с внесением поправок в 2010 году в Закон «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства Республики Беларусь» может оказаться не такой простой. Статьи 49 и 56 вводят возможность отказать в выдаче иммиграционных документов, если у органов внутренних дел будут иметься документы или сведения о фиктивности брака, на основании которого было подано заявление. Таким образом, при сборе достаточного количества доказательств сотрудники МВД Беларуси могут обратиться в суд, где такой брак признают недействительным.

Постановление Совета министров № 891 от 10 июня 2010 года утверждает Положение о получении органами внутренних дел доказательств того, что заключенный брак между иностранным гражданином и гражданином РБ, является фиктивным и был зарегистрирован исключительно для получения разрешения на временное или постоянное проживание в стране. При наличии сведений или подозрений о фиктивности заключенного брака при рассмотрении заявления на получение иммиграционных документов сотрудники органов внутренних дел имеют право начать проверку для установления цели заключения брака. Положение включает перечень документов или сведений, которые необходимо получить для вынесения окончательного решения, также Положение указывает каким образом можно получить каждое доказательство. Например, доказательство «сообщение супругами не единых сведений в отношении обстоятельств их знакомства и семейной жизни» можно получить путем опроса супругов. Супругов в этом случае разводят по разным помещения и раздают опросные листы с одинаковыми вопросами, написанными на знакомом им языке. Вопросы составляются индивидуально для каждой супружеской пары в зависимости от обстоятельств заключения брака. При отказе проходить опрос, супругов уведомляют о том, что данное действие является сведением к установлению цели заключения брака. Данное Положение четко регламентирует действия сотрудников органов внутренних дел по сбору доказательств и проведению проверочных мероприятий. Однако процедура проверки все же имеет избирательный характер, так как не все межнациональные пары проходят через данную процедуру, а фиктивные браки, несмотря на расширение полномочий сотрудников МВД РБ, продолжают заключаться с целью получения миграционных документов. Внученкова А.Ю. Государство и право: актуальные проблемы формирования правового сознания // Сборник статей Международной научно-практической конференции 2017 В Республике Беларусь как и в Российской Федерации основным наказание за заключение такого рода браков является аннулирование иммиграционных документов, а введение уголовной и административной ответственности остается перспективой на будущее. Но несмотря на это, стоит отметить, что в Беларуси с 2010 года существует механизм по выявлению фиктивных браков и признанию их недействительными сотрудниками миграционной службы, что позволит ввести новые меры нормативно-правового регулирования данной проблемы более безболезненно.

2.2 Сравнительный анализ опыта Великобритании и США в области борьбы с фиктивными браками