11. Некоторые дотации, например, дотации Чеченской республике, которые отправляются на поддержку сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, нарушают принцип равенства бюджетных прав субъектов.
12. Отсутствуют методики или критерии расчета дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации.
2.2 Внесение предложений по усовершенствованию бюджетного законодательства
После обобщения наиболее часто встречающихся дотаций, видится необходимым ответить на вопрос, являются ли данные дотации разновидностью дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, которые закреплены в БК РФ, или же образуют собственные виды. Дотации бюджету г. Байконура направляются для того, чтобы покрыть дефицит города, в случае, если недостаточно собственных доходов, а также в рамках финансирования государственной программы; дотации бюджетам ЗАТО направляются для того, чтобы данные образования имели такой же уровень бюджетной обеспеченности, как и иные территории; дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированность направляются для того, чтобы в соответствии с бюджетной политикой регионы имели возможность исполнять дополнительные расходные обязательства, на них возложенные. Таким образом, через все вышеназванные дотации прослеживается четкая закономерность: необходимость в поддержании сбалансированного состояния бюджета. Сбалансированность бюджета, в свою очередь, находится в прямой взаимосвязи с уровнем бюджетной обеспеченности, поскольку позволяет поддерживать его, и, таким образом, предоставлять на территории каждого региона одинаковый спектр публичных услуг для граждан за одинаковую цену. По мнению автора, все вышеназванные дотации, в рамках российской кооперативной модели бюджетного федерализма служат одной цели: являются основным источником выравнивания бюджетной обеспеченности, однако, анализ показал, что они являются самостоятельными видами и имеют правовой статус, вытекающий из разных правоотношений, имеют свои методики расчета и условия предоставления. Если это действительно так, то почему в БК РФ закреплен только один вид дотаций? Как было отмечено выше, возможно, изначально законодатель хотел закрепить только один вид дотаций и поименовал его в кодексе, а затем, идя по пути практического применения, стало понятно, что регионы нуждаются в дополнительных денежных средствах для покрытия расходных обязательств, расчет которых не входит в методики расчета указанных дотаций. Наличие одного вида дотаций создает ложное ощущение, что только данный вид направлен на выравнивание бюджетной обеспеченности, хотя, по факту, такую роль выполняют все дотации, потому автор предлагает закрепить в бюджетном кодексе правовое регулирование остальных дотаций, в частности, для этого видится необходимым:
1. Исключить из статьи 129 БК РФ фразу «на выравнивание бюджетной обеспеченности». Это создаст правовую базу для включения иных видов дотаций в кодекс;
2. Включить наиболее часто встречаемые виды дотаций в федеральных законах о федеральном бюджете в БК РФ, а именно: дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, дотации закрытым административно-территориальным образованиям, дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов;
3. Изложить в статье 6 БК РФ определения вышеназванных дотаций.
Автором были также соотнесены признаки дотаций, вытекающие из БК РФ, с признаками дотаций, не поименованными в кодексе. Анализ показал, что некоторые из дотаций не отвечают признаку нецелевой направленности. По мнению автора, финансовое право - ведущая отрасль права в Российской Федерации, отвечающая за экономическую стабильность и планомерное развитие государства, а значит и за социальную защищенность граждан. Потому, бюджетное право должно иметь очень крепкую законодательную базу, в том числе, максимально не противоречивый кодифицированный акт. Для решения данной неточности автор предлагает:
1. Иное определение дотаций в БК РФ, чтобы подчеркнуть, как целевой, так и нецелевой характер использования таких средств;
2. Изложить статью 35 БК РФ в новой редакции. Поскольку автор легально наделяет дотации признаком целевого характера, необходимо дополнить дотациями список исключений из принципа общего (совокупного) покрытия расходов бюджета;
Были выявлены и иные неточности законодательства, для устранения которых автор предлагает:
1. Уточнить формулу для расчета дотаций бюджету г. Байконура, утвержденной Приказом Министерства Финансов РФ, добавив расчет дополнительных бюджетных ассигнований на выполнение космической государственной программы;
2. Разработать и включить в БК РФ универсальные условия предоставления дотаций из федерального бюджета. Так как все дотации направляются с целью выравнивания бюджетной обеспеченности, представляется необходимым выделить универсальные условия, характерные для всех видов. Это поможет добиться единообразия предоставления дотаций. Хотелось бы подчеркнуть, что анализ отдельных дотаций из федерального бюджета, в частности, это было показано на примере дотаций, предоставляемых ЗАТО, показал невозможность разработки всего перечня универсальных дотаций;
3. Дополнительные условия предоставления дотаций закрытым административно-территориальным образованиям полностью перенести из постановления Правительства и выделить в отдельную статью БК РФ;
4. Для решения проблемы нарушения принципа равенства прав бюджетов субъектов РФ при выделении дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов, которая проявляется, во-первых, в том, что некоторые субъекты получают намного больший объем дотаций по сравнению с другими субъектами, а, во-вторых, в том, что дотации некоторым субъектам выделены в отдельную графу в федеральных законах о федеральном бюджете, автор видит два возможных пути. Решение для первой части проблемы видится в том, что возможно установить верхний предел объемов выделения таких дотаций, и, это отчасти ослабит неравенство. Однако, данное предложение является противоречащим Конституции РФ, поскольку Российская Федерация - это социальное государство, и все политические решения принимаются для того, чтобы обеспечить достойную жизнь человека, и если субъекту понадобится больше бюджетных ассигнований, чем установленный верхний предел объемов, и средства выделены не будут, то субъект не сможет исполнить расходные обязательства, что недопустимо. Решение второй части проблемы видится в том, что необходимо определять субъекты, которым будут направлены дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ, исключительно федеральным законом о бюджете. На данный момент субъекты, которым будут предоставляться такие дотации, определяются Распоряжением Правительства РФ. По мнению автора, необходимо включить список субъектов в таблице приложения к федеральному закону, по аналогии с дотациями на выравнивание бюджетной обеспеченности, для того, чтобы, во-первых, ни один субъект не выделялся среди других, а во-вторых, чтобы субъекты были поименованы в федеральном законе, а не на подзаконном уровне.
Заключение
Автор рассмотрел теоретические и практические аспекты предоставления дотаций из федерального бюджета, как поименованных в БК РФ, так и выделяемых на основе иных нормативных правовых актов, вследствие чего были выявлены недостатки, некоторые противоречия и пробелы в бюджетном законодательстве.
Для достижения цели автором было проанализировано законодательство в части предоставления дотаций из федерального бюджета, а также литература, посвященная теме работы. В целях обнаружения недостатков современного бюджетного законодательства была установлена правовая природа дотаций, выявлены их основные признаки, определено соотношение анализируемых дотаций и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, составлена характеристика наиболее часто встречающихся дотаций, не поименованных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, составлена таблица сравнительной характеристики вышеназванных дотаций, выдвинуты предложения по совершенствованию законодательства. В процессе работы были выявлены следующие противоречия: на практике не соблюдается нецелевой характер предоставления дотаций, в связи с чем нарушается один из ключевых признаков дотаций; статья 129 БК РФ закрепляет только один вид дотаций, в то время, как на практике также предоставляются иные дотации; из-за целевого характера некоторых дотаций нарушается принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджета; формула для расчета дотаций г. Байконуру не отражает некоторые аспекты выделения таких дотаций; дотации, выделяемые закрытым административно-территориальным образованиям передаются из федерального бюджета на муниципальный уровень; отсутствие методики для выделения дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности субъектов РФ и нарушение принципа равенства субъектов при выделении таких дотаций; передача установления условий выделения вышеназванных дотаций на подзаконный уровень.
Автором были выдвинуты предложения по устранению некоторых недостатков, слабых мест, а также составлен проект федерального закона о внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации.
Библиографический список
I. Нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята Всенародным голосованием 12.12.1993г.) // Российская газета. 1993.
2. Федеральный закон от 31.07.1998г. N 145-ФЗ "Бюджетный Кодекс Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31, ст. 3823.
3. Федеральный закон от 29.11.2018г. № 459-ФЗ «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2018.
4. Федеральный закон от 05.12.2017г. N 362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2017. N 28. ст.4157.
5. Федеральный закон от 19.12.2016г. N 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2016. N 52. ст.7464.
6. Федеральный закон от 14.12.2015г. N 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2015. N 51. ст.7230.
7. Федеральный закон от 01.12.2014г. N 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. N 49. ст. 6893.
8. Федеральный закон от 5.04. 2013г. N 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2013. N 19. ст. 2329.
9. Федеральный закон от 02.12.2013г. N 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2013. N 49. ст. 6350.
10. Федеральный закон от 03.12.2012г. N 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» // Собрание законодательства Российской Федерации.2012. N 50. ст. 6939.
11. Федеральный закон от 30.11.2011г. N 371-ФЗ "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов". // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 49. ст. 7049.
12. Федеральный закон от 13.12.2010г. N 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. N 51. ст.6809.
13. Федеральный закон от 02.12.2009г. N 308-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. N 49. ст. 5869.
14. Федеральный закон от 24.11.2008г. N 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. N 48. ст. 5499.
15. Закон РФ "О государственной тайне" от 21.07.1993г. N 5485-1. // Российская газета. 1993. N 182.
16. Закон РФ от 14.07.1992г. N 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. N 33, ст. 1915.
17. Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о статусе города Байконур, порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти. (Заключено в г. Москве 23.12.1995). // Бюллетень международных договоров РК, 2000 г., N 1, ст. 1.
18. Указ Президента РФ от 01.06.2012г. N 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы».
19. Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики».
20. Постановление Правительства РФ от 13.04.2010г. N 231 «О порядке распределения и предоставления дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. № 16, ст. 1916.
21. Постановление Правительства РФ от 18.04.2005г. N 232 "Об утверждении правил компенсации дополнительных расходов и (или) потерь бюджетов закрытых административно-территориальных образований, связанных с особым режимом безопасного функционирования».
22. Постановление Правительства РФ от 22.11.2004г. №670 «О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. N 48, ст.4797.
23. Постановление Правительства РФ от 5.07.2001г. N 508 «Об утверждении перечня закрытых административно-территориальных образований» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. N 29. ст. 3017.
24. Распоряжение Правительства РФ от 25.11.2017г N 2619-р «Об утверждении распределения дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов на 2017 год».
25. Распоряжение Правительства РФ от 12.10.2013 г. N 1872-р «Об оказании финансовой помощи бюджетам Хабаровского края, Амурской области и Еврейской автономной области за счет предоставления в 2013 г. из федерального бюджета дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ».
26. Распоряжение Правительства РФ от 28.12.2012г. N 2594-р «Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Космическая деятельность России на 2013 - 2020 годы».
II. Акты Конституционного Суда Российской Федерации
27. Постановление Конституционного Суда РФ от 23.04.2004 № 9-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федеральных законов “О федеральном бюджете на 2002 год”, “О федеральном бюджете на 2003 год”, “О федеральном бюджете на 2004 год”// Вестник Конституционного Суда РФ. N 4. 2004.
| Правовая семья и правовая система |