Введение
Актуальность темы. За последние несколько лет одним из главных направлений в развитии процессуального законодательства становится улучшение качества и скорости работы правосудия, доступности для граждан и оперативности для судов. Правительство Российской Федерации ведет работу по развитию судебной системы, согласно Постановлению Правительства РФ от 27.12.2012 N 140
«О федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России на 2013 - 2020 годы»1. Различные варианты по ускорению, улучшению и упрощению гражданского судопроизводства применяются и со временем дополняются (приказное производство в гражданском, с 2016 года и в арбитражном процессе). Несмотря на принятые законодательные акты, в рамках этой программы, не все сложности были устранены. В связи с этим изменения в сфере гражданского процессуального законодательства требуют осмысления. Например, одними из таких изменений стали новые способы подачи заявления в суд и отслеживанию статуса, позволяющие существенно ускорить работу по рассмотрению гражданских дел. Однако для приказного производства такая возможность отсутствует. Оповещения сторон в приказном производстве играют не менее важную роль, чем в других видах производств. Так на получение уведомления предусмотрено десять дней, а по истечении срока хранения оно возвращается по месту отправления и должник не всегда успевает получить уведомление на руки. В таком случае должник узнает о задолженности на этапе взыскания через судебных приставов. Так же добавлено условие, по которому судебный приказ может быть выдан по требованиям, размер которых не превышает 500 тысяч рублей. Кроме того, был расширен перечень требований на взыскание судебного приказа, добавлены требования о взыскании задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, и услуг телефонной связи, а также включены требования о взыскании обязательных платежей и взносов с членов товарищества собственников жилья.
Актуальность дипломной работы определена возможностью и необходимостью определить деятельность работы судов общей юрисдикции в соответствии с законодательством, выявлением особенностей ведения приказного производства с момента подачи заявления до стадии исполнения судебного постановления с учетом последних нововведений в законодательстве. приказ производство гражданский судебный
Цель исследования. Сформулировать предложения по совершенствованию действующего законодательства, регламентирующего приказное производство, на основе всестороннего анализа норм гражданского процессуального права и судебной практики по делам данной категории.
Для достижения поставленной цели дипломной работы необходимо решить следующие задачи:
- определить понятие приказного производства в гражданском процессе и его значение;
- исследовать отличия приказного производства от иных видов производства в гражданском процессе;
- проанализировать порядок вынесения судебного приказа и его содержание;
- изучить требования, по которым выдается судебный приказ, раскрыть процесс подачи заявления о вынесении судебного приказа;
- исследовать порядок вынесения судебного приказа и содержание;
- рассмотреть порядок вступления приказа в законную силу и выдачи судебного приказа;
- исследовать порядок отмены вынесенного судебного приказа, и возможности обжалования судебного постановления;
- определить процесс отмены и обжалования судебного приказа;
Предмет исследования. Правоотношения, возникающие между судом и участниками процесса, при рассмотрении дел о вынесении судебного приказа в судах общей юрисдикции.
Объект исследования. Нормы права Российской Федерации регламентирующие приказное производство в судах общей юрисдикции.
При подготовке к исследованию применялись общенаучные методы (анализ, обобщение).
Научно основой стали литературные источники - монографии, учебная и методическая литература.
Нормативной базой исследования является Конституция Российской Федерации, гражданское процессуальное и арбитражное процессуальное законодательство, административное процессуальное законодательство. А также законодательство, регулирующее исполнительное производство в сфере судебного приказного производства и искового производства.
Исходя из поставленных целей и задач, и в результате проведенного исследования, мною сформулированы следующие положения, выносимые на защиту:
1. При подаче заявления о вынесении судебного приказа у рядовых граждан возникают сложности, это в дальнейшем сказывается на скорости работы судов. Зачастую в заявлении не указываются в полной мере требования, необходимые для вынесения судебного приказа. В результате некорректного заявления суд возвращает его взыскателю, для дополнения сведений. Взыскатели не всегда осознают возможности приказного производства и не понимают его основной сути. Существует система электронной подачи заявления в суд в Федеральных арбитражных судах и Федеральных судах общей юрисдикции. Подать заявление можно через государственный сайт2 c помощью форм заявлений, но в приказном производстве она пока не используется. У данного нововведения есть как сторонники, так и противники, поэтому оно требует некоторого осмысления. Необходимо разработать форму на данном сайте, позволяющему гражданину самостоятельно составить заявление и приложить все необходимые документы.
2. Система оповещения сторон в приказном производстве недостаточно налажена и является следующим фактором, прямо влияющим на скорость и качество работы приказного производства. Возможность должника получить сведения об имеющемся долге и отменить вынесенный судебный приказ сводится к получению сведений через почтовые уведомления, зачастую не доходящих до него. Так, включение дополнительных инструментов оповещения: уведомления по почте, в электронном виде и СМС сообщением, если информация такого рода содержится в заявлении, может положительно повлиять как на должника, так и на взыскателя.
3. Одно из требований для вынесения судебного приказа - «основанное на сделке, совершенной в простой письменной форме» на практике вызывает определенные проблемы. Например, недобросовестные кредиторы взыскивают денежные средства с должников, которые в действительности не всегда имеют такую задолженность. Так, лицо, с которого взыскиваются денежные средства, может узнать о своем долге уже на этапе исполнения судебного приказа. Предлагается исключить это требование из числа требований, на основании которых выносится судебных приказ. Вопросы данной категории рассматривать в исковом производстве. В результате таких мер у недобросовестных кредиторов будет меньше возможностей взыскать несуществующею задолженность, должник сможет своевременно узнать об этой задолженности и доказать защитить права в судебном заседании.
Структура работы обусловлена целями и задачами исследования. Дипломная работа состоит из введения, двух глав, включая восемь параграфов, и заключения.
Глава 1. Приказное производство в гражданском процессе
1.1 Понятие и значение приказного производства
Приказное производство в науке гражданского процессуального права рассматривается учеными с разных точек зрения. Одни специалисты утверждают, что судебный приказ влияет на судебную систему отрицательно, другие считают, что такая форма судопроизводства значительно ускоряет процесс рассмотрения тех или иных заявлений и улучшает гражданское производство. Ученые характеризуют судебный приказ как «судебное производство по выдаче судебного приказа», «упрощенная правовая процедура производства по выдаче судебного приказа», или «не как вид гражданского судопроизводства, а в качестве допроцессуальной, но в то же время альтернативной процедуры, осуществляемой судьей в целях ускорения защиты права кредитора и установления спорности или бесспорности требования», или «как особую судебную процедуру по обеспечению бесспорных материально- правовых интересов субъекта материального правоотношения».
Судебный приказ определен в Гражданском процессуальном кодексе РФ3 в ч. 1 ст. 121, судебный приказ - судебное постановление, вынесенное судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника по требованиям, предусмотренным статьей 122 настоящего Кодекса, если размер денежных сумм, подлежащих взысканию, или стоимость движимого имущества, подлежащего истребованию, не превышает пятьсот тысяч рублей. Приказное производство отличается от других видов производств. Одна из главных характеристик, как отмечает Грешенова Н.А., судебный приказ - это разновидность судебного постановления, которое судья выносит единолично4.
В.И. Решетняк5 характеризует судебный приказ как:
- Вид судебного постановления;
- Акт, выносимый специальным государственным органом, в котором выражаются его суждения и волеизъявления;
- Постановление, вынесение которого обусловлено определёнными условиями, точно определенными законом;
- Актом защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов;
- Процессуальный документ;
Приказное производство сходно со многими другими видами производства, основные отличие отметила Ефимова Ю.В.:
- Приказное производство - упрощенное по сравнению с исковым, гражданское производство в суде первой инстанции, включающее в себя стадии подачи взыскателем заявления о вынесении судебного приказа; извещении должника о вынесении судебного приказа, вынесения судебного приказа судьей; отмены судебного приказа
- Приказное производство - форма защиты прав интересов взыскателя, опирающегося на письменные доказательства, обладающее высокой степенью доверенности против должника.
- Законодатель характеризует данный вид производства, как вид, где отсутствует спор о праве, согласно ч. 1 п. 4 ст.125 ГПК РФ6
- Имеет цель обеспечить механизм принудительного исполнения обязательств, достоверно подтверждаемых документами, тем самым защищая права и законные интересы лиц7.
Для того, чтобы верно интерпретировать природу приказного производства, имеет смысл предоставить понятие упрощённого производства.
По мнению Грибанова Ю.Ю.8, упрощенное производство - это «специфическая форма рассмотрения и разрешения спора о праве, соотносимая с исковым видом судопроизводства, как система гражданских, арбитражных процессуальных правоотношений, в основу комплексного характера которых положены совокупность предпосылок как материального, так и процессуального характера».
Главным образом и упрощенное производство, и приказное производство представляют из себя процесс, целью которого в обоих случаях является ускорение процесса рассмотрения того или иного дела. В данном случае вопрос заключается в качестве такого решения. Не всегда ускорение в судебном производстве гарантирует однозначную защиту нарушенных и оспариваемых прав для сторон.
Некоторые авторы рассматривают приказное производство как вид упрощенного производства.
Н.В. Сивак изучил сущность упрощенного производства в трудах отечественных ученых в области гражданского, арбитражного и уголовного процесса, а также обратился к опыту зарубежных правовых доктрин. Среди общих признаков: упрощенные методы начала судебного разбирательства, проведение разбирательства без судебных заседаний, без вызова сторон, основание требований на письменных доказательствах, предоставленных сторонами, изменение порядка обжалований. Н.В. Сивак считает, что только те признаки можно считать характерными для приказного производства, которые способствуют улучшить и сделать более доступным разрешение дел в судах9.
Чечина Н.А. причисляет его к самостоятельному виду судопроизводства. Масленникова Н.И. признает приказное производство как деятельность, осуществляемую вне рамок процессуальных производств. Автор считает, что приказное производство только суррогат постановления суда, которое выносится для скорого приведения в действие государственного принуждения и осуществляется вне рамок процессуального производства10.
Пронина М.П. считает, что законодательство приравнивает законную силу судебного приказа и решения11.
Существуют различные мнения о приказном производстве, как в положительном ключе, так и отрицательные. Последние несколько лет в связи с изменениями в законодательстве, гражданском и арбитражном, приказное производство попадает под эти изменения.
Следует отметить, что по мнению автора, приказное производство действительно может положительно повлиять на функциональность судебной системы, но с некоторыми улучшениями и устраненными недостатками. Если рассматривать вопрос в концепции приказного производства, то судебный приказ значительно улучшает продуктивность судов и защищает права граждан и юридических лиц. На рассмотрение исковых заявлений требуется срок от 1 месяца, на вынесение судебного приказа необходимо около 5 дней, и срок вступления в законную силу 10 дней. Судебный приказ существенно облегчает работу судов общей юрисдикции, а с 2016 года и арбитражного суда.