ГПК РФ определяет в ст. 443 ГК РФ98 в случае отмены решения суда, приведенного в исполнение, и принятия после нового рассмотрения дела решения суда об отказе в иске полностью или в части либо определения о прекращении производства по делу или об оставлении заявления без рассмотрения ответчику должно быть возвращено все то, что было с него взыскано в пользу истца по отмененному решению суда (поворот исполнения решения суда). К судебному приказу применяется аналогия права по ст. 443-443ГПК РФ.
Поворот исполнения предусмотрен, когда:
- вынесено судебное решение;
- приведено в исполнение;
- состоялось новое рассмотрение дела;
- было принято новое решение об отказе в иске (прекращении производства по делу, оставлении искового заявления без рассмотрения) .
В сложившейся ситуации требуются не только структурные изменения института поворота исполнения судебных актов, но и устранение недостатков приказного производства, в том числе связанных с ограничением обжалования и фактической невозможностью судьи осуществить проверку наличия оснований для отказа в выдаче судебного приказа, предусмотренных ст. 125 ГПК РФ. Именно эти меры могут обеспечить реальную защиту прав добросовестного должника в гражданском процессе.
Заключение
В соответствии с поставленной целью сформулировать предложения по совершенствованию норм действующего законодательства на основе всестороннего анализа норм регулирующих судебную практику, были решены следующие задачи:
Определено понятие приказного производства в гражданском процессе и его значение; исследовано отличие приказного производства от иных видов производства в гражданском процессе; проанализирован порядок вынесения судебного приказа и его содержание; изучены требования, по которым выдается судебный приказ, раскрыт процесс подачи заявления о вынесении судебного приказа; исследован порядок вынесения судебного приказа и содержание; рассмотрен порядок вступления приказа в законную силу и выдачи судебного приказа; исследован порядок отмены вынесенного судебного приказа, и возможности обжалования судебного постановления; определен процесс отмены и обжалования судебного приказа.
Роль приказного производства рассматривается в научной среде неоднозначно. Многие мнения сходятся в одном - приказное производство актуально в настоящее время. Автор исследования предполагает, что рассматриваемая форма производства может способствовать ускоренной работе судов, но с несколькими дополнениями. Многие из таких дополнений уже были внесены, и требуют некоторого дополнения. Например, на протяжении всей работы автор неоднократно упоминает Постановление99 ВС РФ №62, постановление стало не только трактовкой не всегда ясных моментов из главы ГПК РФ о судебном приказе, но также и одним из нормативных актов, толкование которых производится одновременно по двум производствам, арбитражному и гражданскому. Такой подход к вопросам, возникающим в приказном производстве, был выбран для проведения некой параллели между двумя видами производств, если учитывать, что в арбитражном процессе появилось приказное производство, а в гражданском процессе упрощенное производство.
Определены функции: повышение оперативности судебной защиты субъективных прав и улучшение эффективности его исполнения; улучшение работы судов и рассмотрение заявлений по делам, не нуждающимся в судебном заседании; повышение чувства ответственности граждан за принятые ими на себя обязанности; усиление предупреждающей функции.
В результате проведенного исследования нами выявлены проблемы и сформулированы пути совершенствования действующего законодательства:
1.Основная сложность, возникающая при функционировании приказного производства, - незнание граждан и юридических лиц о правилах подачи заявления и о возможностях, предоставляемых в данном виде производства. Главным преимуществом для судов становятся сроки, в рамки которых поставлено производство, - десять дней. Для граждан (должников) такого количества дней не всегда достаточно. Государство рассматривает судебный приказ как инструмент, позволяющий быстро и безапелляционно взыскивать денежные средства с должников, не выполняющих обязательство по уплате. Вся сущность производства сводится к воле должника, который, не согласившись с предъявленными ему обвинениями, может опротестовать вынесенный акт. В таком случае автоматически возникает спор о праве, и судья выносит определение об отмене такого акта, после чего заявитель вправе обратиться в суд по тем же требованиям с исковым производством, и доказать свои требования в заседании. Но если производство держится на реакции должника, то система оповещения сторон должна быть отлажена, и к почтовым уведомлениям добавлены телефонные повестки, СМС - сообщения, и электронные письма, в случаях присутствия таких адресов. Таким образом, автор предлагает улучшить систему оповещения, и напоминать заявителю, если такая информация о должнике присутствует. Выполнение этих действий будет положительно не только в интересах взыскателя, но и в интересах должника. Первый сможет быстро защитить свои требования ускоренным способом, второй будет в курсе о возникших в отношении него требований. Дополнительно такие действия помогут контролировать неправомерных взыскателей, которые зачастую пользуются схемой взыскания и невозможностью должника опротестовать требования, о которых он не знает.
2. Государство переняло зарубежный опыт рассмотрения электронных документов и решений, вынесенных в электронном варианте в судах общей юрисдикции, за исключением мировых судебных участков. С 1 января 2017 года у рядовых граждан появилась возможность подать заявление в суд с помощью сайта «ГАС Правосудие». Такая система подачи заявления на приказное производство в мировых судах пока не распространяется. Правительство работает над включением такой системы в мировые суды. Поскольку данное нововведение начало функционировать не так давно, проследить влияния на систему в целом достаточно сложно. Однако, в результате проведенного исследования, замечено, что предусмотренная форма подачи заявлений не несет в себе информативного характера. Как было отмечено ранее, должнику и в особенности взыскателю следует понимать значение приказного производства и его юридическое действие. Форма подачи заявления не предполагает таких разъяснений, а лишь позволяет отправить заявление «удаленно». Электронная система требует некоторого осмысления и дополнения. В конечном счете, необходимо построение системы, позволяющей гражданину самостоятельно подать заявление, и отследить его статус.
Например, заходя на сайт, гражданин в первую очередь ищет ответы на вопрос: «С чего нужно начать, и как заполнять заявление?» Безусловно, сайт создан с учетом ответов на возможные вопросы и схематическое пояснение, но тем не менее, на наш взгляд, недостаточное для полноценной работы. Автором предложена концепция, на которой может быть построена форма заявления в приказном производстве100 На сервисе существует вкладка «справочная информация», где заявителю дается объяснение о правилах пользования порталом.
3. Одно из требований для вынесения судебного приказа - «основанное на сделке, совершенной в простой письменной форме», на практике вызывает определенные проблемы. Так, недобросовестные кредиторы взыскивают денежные средства с должников, которые в действительности не всегда имеют такую задолженность. Лицо, с которого взыскиваются денежные средства, может узнать о своем долге уже на этапе исполнения судебного приказа. Предлагается исключить данное требование из числа требований, на основании которых выносится судебный приказ. Вопросы данной категории рассматривать в исковом производстве. В результате таких мер у недобросовестных кредиторов будет меньше возможностей взыскать несуществующею задолженность, а взыскатели смогут подтвердить свои требования в судебном заседании. Кроме того, должник сможет своевременно узнать об этой задолженности, и защитить права в судебном заседании приложив все необходимые доказательства. В свою очередь у правомерного взыскателя будет возможность дополнительно подтвердить выносимые требования.
Приказное производство в гражданском процессе является перспективным направлением, действующим по разрешению бесспорных вопросов, возникающих между взыскателем и должником. В этой связи необходимо наладить работу производства с учетом гражданского процессуального права, прав граждан и информационных технологий. В результате возможна положительная динамика в развитии заданной системы, и действие судебного приказа будет соответствовать призванным целям и задачам.
Список литературы
Нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации: Принята на всенародном голосовании. - 39 с. // СЗ РФ. 04.08.2014, № 31, ст. 4398
2. Гражданский кодекс Российской Федерации// СЗ РФ, 05.12.1994, N 32, ст. 3301
3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации// СЗ РФ, 18.11.2002, N 46, ст. 4532
4. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации// РГ РФ, N 137, 27.07.2002
5. Кодекс административного судопроизводства в Российской Федерации// СЗ РФ, 29.07.2002, N 30, ст. 3012.
6. Налоговый кодекс Российской Федерации// СЗ РФ, N 31, 03.08.1998, ст. 3824.
7. Трудовой кодекс Российской Федерации// Парламентская газета, N 2-5, 05.01.2002.
8. Федеральный Закон от 02.03.2016 № 45 «О Внесении Изменений в Гражданский Процессуальный Кодекс Российской Федерации и Арбитражный Процессуальный Кодекс Российской Федерации» // СПС Консультант Плюс. 2016.
7. Федеральный закон «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 N 229- ФЗ// СЗ РФ, 08.10.2007, N 41, ст. 4849
8. Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ «Об электронной подписи» СЗ РФ, 11.04.2011, N 15, ст. 2036.
9. Федеральный закон от 11.03.1997 N 48-ФЗ «О переводном и простом векселе» СЗ РФ, 17.03.1997, N 11, ст. 1238.
10 .Федеральный закон от 17.12.1998 N 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» СЗ РФ, 21.12.1998, N 51, ст. 6270
11 .Федеральный закон от 21.07.1997 N 118-ФЗ 6) «О судебных приставах» «Российская газета», N 149, 05.08.1997
12 .Постановление Правительства РФ от 24.06.2013 N 531 «О внесении изменений в федеральную целевую программу» Развитие судебной системы России на 2013 - 2020 годы»
13 .Постановление Правительства РФ от 31.07.2008 г. N 579 (ред. от 04.12.2013) «О бланках исполнительных листов» // РГ. 06.08.2008. N 165
Судебная практика
1. Постановление Правительства РФ от 27.12.2012 N 1406 (ред. от 10.04.2017) "О федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России на 2013 - 2020 годы»: СЗ РФ, 07.01.2013, N1
2. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2016 г. N 62 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о приказном производстве»: РГ, N 6, 13.01.2017
3. Апелляционное определение Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 20.02.2017 по делу N 11-34/17 // СПС «КонсультантПлюс»
4. Апелляционное определение Дорогобужского районного суда г. Ульяновска от 20.02.2017 по делу N 11-10/17 // СПС «КонсультантПлюс»
Литература
1. Борисова Е.А., А.Ф., Ефимов В.М. и др. Мировой судья в гражданском судопроизводстве / М., Городец 2004. С. 805.
2. Борисова Е. А. Апелляция, кассация, надзор по гражданским делам: учеб. пособие / Е. А. Борисова. -- 2-е изд., перераб. и доп. -- М. : Норма : ИНФРА- М, 2016.
3. Ефимова Ю.В. Виды гражданского производства/ Ю. В. Ефимова. -Саратов: Наука, 2008. - 115 с.;
4. Камзина Е. Приказное судопроизводство как упрощенная форма гражданского процесса. Судебный приказ// Электронная библиотека: Монография. - Германия: LAP Lambert Academic Publishing, 2011. - 80 с.
5. Ковтков Д.И. Приказное производство: правовое регулирование, проблемы, перспективы развития // Мировой судья. 2010. N 12. С.23-30.
6. Кустова А.М. Законная сила судебного приказа // Сборник трудов второй международной научно-практической конференции «Проблемы и перспективы современных гуманитарных, экономических и правовых исследований» / Кустова А.М.- М., 2012. С. 158-161.
7. Кончева В.Н. Электронное приказное производство в ФРГ Перспективы правового заимствования - М.: РУДН, 2013, № 2. - С. 198-206
8. Мохов А.А., Воронцова И.В., Семёнова С.Ю. Гражданский процесс (гражданское процессуальное право) России: учебник / отв. ред. А.А. Мохов.
- М.: ООО "ЮРИДИЧЕСКАЯ ФИРМА КОНТРАКТ", 2017, 384
9. Пронина М.П. Современное приказное производство: проблемы применения/ М.П. Пронина // Юрист.: Москва, . - М., 2013 г.: C. 39-42
10 .Решетняк В.И. Черных И.И. Заочное производство и судебный приказ в гражданском процессе/ В.И. Решетняк, Черных И.И. .; М.: Юридическое бюро «ГОРОДЕЦ», 1997. - 80 с
11 .Сивак Н.В. Упрощенное производство в арбитражном процессе: монография/ М., Проспект, 2011. 136 с.
12 .Сахнова. Т.В. Курс гражданского процесса /Т.В. Сахнова. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Статут, 2014.
13 .Треушников М.К. Гражданский процесс: Учебник (5-е издание, переработанное и дополненное)/ М.К. Треушников. -- М.: Статут, 2014, 960 - с.
14 .Яркова В.В., Царегородцевой Е.А. Исполнительное производство: Практикум: Учебное пособие / В.В. Яркова, Е.А. Царегородцевой, канд. юрид. наук, доц. Е.А. Царегородцевой; Урал. гос. юрид. ун-т. - 3-е изд., испр. и доп. - М.: Статут, 2017. - 178 с.
Диссертационные исследования
1. Шадловская О.Д. Приказное производство как упрощенная форма гражданского судопроизводства: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук: 12.00.15/ Шадловская Ольга Дмитриевна …канд. юрид. наук. М., 2015, 250 с.
2. Грибанов Ю.Ю. Рассмотрение дел в порядке упрощенного производства в гражданском и арбитражном процессе: сравнительное исследование правовых систем России и Германии: автореф. дис. канд. юрид. наук. Томск, 2007. - 23 С. 7.
Периодические издания
1. Грешенова Н.А. К вопросу о проблемах гражданского производства./ Н.А. Грешенова - М.: Наука и современность, 2012, № 17. - С. 5
2. Кончева В.А. Электронное приказное производство в ФРГ: перспективы правового заимствования/ В.А. Кончева// Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Юридические науки. -- 2013. -- №7. --С.199
3. Кулик Т.Ю. Приказное производство в арбитражном процессе/ Т.Ю. Кулик // Северо-Кавказский юридический вестник. -- 2016. --№3. --С.34.
4. Жаринова О.Б. Опыт ведения дел о взыскании долгов в суде общей юрисдикции. Практические рекомендации/ О.Б. Жаринова // Государство и право. Юридические науки. --2010. -- №9. -- С.38.