Кроме того, Н.Камзин и Е.Камзина добавляют, что, являясь итоговым судебным постановлением, судебный приказ выносится от имени государства как акт индивидуального регулирования, затрагивающий определенные права и обязанности тех или иных заинтересованных лиц, таким образом, придавая норме права конкретное выражение, стабилизируя правоотношение сторон.22
Подробнее сходства и различия судебного приказа от искового производства охарактеризовал В.И. Решетняк23. В его работе учитываются всевозможные нюансы рассмотрения заявления.
- решение выносится по гражданскому делу, с изложенным в нем властным суждением суда по любому заявленному истцом или ответчиком требованию. В приказном производстве требования определены.
В судебном приказе отсутствует мотивировочная часть, а предполагается только вводная и резолютивная.
- решение выносит суд в результате состязания сторон. При рассмотрении дела, стороны вправе аргументировать свои требования, а судебный приказ выдаётся без судебного разбирательства и без прочих процессуальных действий, сопровождающих судебное заседание
Другими словами, в приказном производстве требования заявителя не подлежат изменению, и судья выносит приказ, подтверждая правомерность требований по отношению к предоставленным документально подтверждениям.
- решение основывается на объяснениях сторон, доказательствах, представленных сторонами, исследованных в ходе судебного разбирательства. Приказ суда основывается на представленных заявителем документах, на сообщенных им доводах, призванных убедить суд в том, что основания иска не могут быть опровергнуты ответчиком и исковые требования ответчиком оспорены быть не могут, а также на имеющем процессуальное значение факте отсутствия возражений со стороны ответчика, либо его неявки в суд по вызову. Документальные подтверждения, как было сказано выше, играют главную роль в вынесении решения. Судья видит, что требования достаточны в полной мере для вынесения судебного приказа и принимает решение о вынесении постановления. Если же доказательств недостаточно, то это может стать причиной возвращения заявления или отказе в его принятии.
- решение суда мотивируется. Суд обязан указать в своем решении обстоятельства, которые он установил, повлиявшие на принятое им решение, и объяснить причины и обстоятельства его принятия (в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части может быть указано лишь на признание иска и принятие его судом). Судебный приказ не мотивируется, помимо предписания суда обязанному лицу исполнить определенные действия, он не содержит в себе никаких пояснений.
- порядок внесения решений подробно регламентируется законом. Решение постановляется судом в совещательной комнате, тайно, в отношении вынесения судебного приказа закон не столь категоричен.
Действительно, так происходит в силу простой системы отмены постановления или из-за того, что государство еще не рассмотрело все возможные пути развития приказного производства.
- у данных институтов различен субъектный состав. В приказном производстве участвуют не истец и ответчик, а кредитор (взыскатель) - лицо, обратившееся в суд, и должник - лицо, с которого кредитор просит произвести взыскание. В то же время приказ основывается всегда на требованиях, изложенных суду только материально заинтересованным лицом.
- судебное решение и судебный приказ различаются порядком их обжалования. Решение может быть обжаловано по основаниям в порядке, предусмотренном законом. Приказ же может быть только оспорен, после чего он подлежит обязательной отмене. Что не препятствует дальнейшему движению дела, поэтому законодатель не предусмотрел возможности его обжалования. Возникший спор рассматривается по общим правилам искового судопроизводства.
После получения заявления о возражении на судебный приказ, судья может только отменить постановление, пояснив права взыскателя на защиту прав в исковом производстве.
- судебное решение и судебный приказ отличаются процедурой исполнения. Решение подлежит исполнению лишь после вступления его в законную силу, за исключением случаев обращения его к немедленному исполнению. Основанием для исполнения служит исполнительный лист, выдаваемый на основе решения. Судебный приказ сам по себе является исполнительным документом, никаких иных документов для его исполнения не требуется. Ст. 12 ФЗ от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»24 включает судебные приказы в перечень исполнительных документов.
Судебный приказ является исполнительным документом, но к нему может быть дополнительно выписан исполнительный лист в тех случая, когда производится возврат уплаченной государственной пошлины.
Все исполнительные документы можно разделить на три вида:
- исполнительные документы, выдаваемые судами;
- несудебные исполнительные документы, перечень которых содержится в ФЗ «Об исполнительном производстве»;
- несудебные исполнительные документы, не упоминающиеся в ФЗ «Об исполнительном производстве, но предусмотренные другими Федеральными законами (например, исполнительные надписи нотариусов (ст. 35 Основ законодательства о нотариате РФ).
Итак, приказное производство в гражданском процессе можно определить, как упрощенное и сокращенное по сравнению с исковым, альтернативное исковому, основанное на достоверных письменных доказательствах производство в суде первой инстанции. Цель - защита прав и законных интересов сторон, путем обеспечения возможности принудительного исполнения.
Таким образом, к характерным признакам приказного производства можно отнести следующие свойства:
1. Приказное производство - это упрощенное судопроизводство, направленное на рассмотрение заявления с отсутствующим в нем спором за более короткий срок и без судебного разбирательства и вынесением судебного приказа.
2. В приказном производстве отсутствуют истец и ответчик, заинтересованное лицо - кредитор, который называется взыскателем и должник, субъект к которому адресовано требование заявителя.
3. Средством доказывания служат письменные доказательства, нет ни объяснений сторон, ни вещественных доказательств и т.д.
4. В исковом производстве всегда присутствует спор о праве, в приказном производстве требования взыскателя должны носить бесспорный характер.
5. Для возбуждения приказного производства необходимо подать заявление о вынесении судебного приказа в суд. На основании заявления выдается судебный приказ (ст. 121 ГПК РФ)25. С таким заявлением от имени взыскателя может обратиться и его представитель при наличии у него на это полномочий, удостоверенных надлежащим образом (ст. 53, 54 ГПК)26. Стоит отметить, что в приказном производстве в соответствии с требованиями ст. 45 ГПК с заявлением о вынесении судебного приказа в интересах гражданина может обратиться и прокурор. В данном случае это возможно, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может осуществлять защиту нарушенного права. денежных сумм и движимого имущества.
7. Для отмены судебного приказа характерен особый порядок. А именно должник вправе подать возражения на судебный приказ до его вступления в законную силу, (или, согласно последним разъяснениям Пленума Верховного суда
- и после вступления в законную силу, но с документальным подтверждением, доказывающим причину невозможности копии судебного приказа на руки).27 Также после вступления в силу судебного приказа его можно обжаловать в порядке кассационного производства.
В целом судебный приказ способствует ускорению как разрешения дела, так и восстановления нарушенных прав. Судебный приказ является самостоятельным видом судебного постановления по гражданским делам, которое выносится по итогам приказного производства, представляющего собой упрощенную процедуру защиты нарушенного субъективного права в суде первой инстанции.
Приказному производству свойственна лаконичность в вынесении решения, и короткие сроки в исполнении судебного приказа. В отличие от искового производства, приказное направлено на оперативное решение возникающих бесспорных трудностей. Копия судебного акта направляется не позднее 5 дней со дня вынесения, вступает в силу не через месяц, через 10 дней после получения должником копии судебного приказа или возвращении конверта с почтовым уведомлением в суд.
Резюмируя параграф, стоит отметить, что главная особенность данного вида производства - документальность, в значительной степени определяющая вид производства и отделяющая его от искового производства. Для получения судебного приказа необходимо подать в суд общей юрисдикции заявление о выдаче судебного приказа, предварительно сформулировать и указать свои требования. Решение о выдаче судебного приказа судья принимает единолично, без проведения судебного заседания. Судебный приказ является судебным актом, а также исполнительным документом.
Глава 2. Порядок возбуждения приказного производства
2.1 Возбуждение приказного производства
Для того, чтобы предъявить требования о взыскании судебного приказа, гражданину или организации необходимо обратиться в судебный участок мирового судьи по месту нахождения, регистрации должника. Установлено общее правило подсудности для всех видов гражданского судопроизводства.
Приказное производство относится к мировым судьям согласно п. 1 ч. 1 ст. 23 ГПК РФ. Взыскатель составляет заявление и подает в суд по месту жительства или нахождения должника.
При подаче заявления взыскатель обязан оплатить государственную пошлину в размере 50% ставки, установленной для исковых заявлений имущественного характера, что предусмотрено подп. 2 п. 1 ст. 333.19 НК РФ.28 В случае отказа в принятии заявления о вынесении судебного приказа или его отмены уплаченная государственная пошлина может быть зачтена в виде части уплаченной госпошлины за подачу искового заявления.
Статья 45 ГПК РФ устанавливает также право на обращение в суд прокурора, в защиту интересов гражданина с заявлением о выдаче судебного приказа в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Законодатель устанавливает так право представлять интересы взыскателя по доверенности. Если гражданин самостоятельно не может обратиться в суд, то за него это может сделать его законный представитель, но только с заверенной нотариусом доверенностью.
В ГПК РФ предусмотрено право судьи отказать в принятии заявления, но по основаниям, предусмотренным статьями 134 и 135 ГПК РФ:
- заявлено требование, не предусмотренное ГПК РФ;29
- место жительства или место нахождения должника находится вне пределов Российской Федерации;
- не представлены документы, подтверждающие заявленное требование;
- из заявления и представленных документов усматривается наличие спора о праве;
- заявленное требование не оплачено государственной пошлиной.
Отказ в принятии заявления оформляется определением в течение трех дней со дня поступления заявления в суд.
- Если заявление было принято, то судебный приказ выносится в течение пяти дней со дня поступления заявления, после чего судья высылает копию судебного приказа должнику. Вместе с тем, ГПК РФ не содержит указания на срок, в течение которого судья должен направить копию судебного приказа должнику. В этой ситуации будет действовать общее правило рассылки копий решения, закрепленное в статье 214 ГПК РФ - не позднее 5-ти дней со дня вынесения судебного приказа.
Должник вправе в течение десяти дней со дня получения приказа представить возражения по его исполнению. Следует обратить внимание на то, что должник вправе оспорить лишь порядок исполнения судебного приказа, а не сам приказ. Таким образом, если возражения поступили, то судья отменяет судебный приказ и в определении разъясняет взыскателю возможность подачи иска. Копии определения суда об отмене судебного приказа направляются сторонам не позднее трех дней после дня его вынесения. Если же возражений не поступило, то судья выдает взыскателю второй экземпляр судебного приказа, заверенный гербовой печатью суда, для предъявления его к исполнению.
Требования, по которым выдается судебный приказ. Подача заявления о вынесении судебного приказа
Для успешного получения приказа заявителю необходимо выполнить ряд требований.
При возбуждении приказного производства учитывается бесспорность вопроса. Таким образом, судебный приказ выносится без проведения судебного заседания, без вызова истца и ответчика.
Все требования, которые собирается предъявить заявитель, должны быть оформлены в письменной форме.
Предъявляемые требования могут быть30:
1. основаны на нотариально удостоверенной сделке31;
2. основаны на сделке, совершенной в простой письменной форме;32
3. основаны на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта;