Правительство Российской Федерации несколько лет ведет работу по развитию судебной системы согласно Постановлению Правительства РФ от 27.12.2012 N 140 «О федеральной целевой программе "Развитие судебной системы России на 2013 - 2020 годы»12
Пленум Верховного Российской Федерации вынес Постановление № 62 от 27 декабря 2016 г13. «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о приказном производстве». В постановлении затрагиваются вопросы приказного производства и изменений, и особенно важно для единообразного применения положений арбитражными судами и судами общей юрисдикции.
Всех авторов, примеры высказываний которых приводились ранее и многих других ученых, так ли иначе затрагивающих науку гражданского права, объединяет желание выяснить действительное значение приказного производства и тем самым улучшить работу судебной системы Российской Федерации. Сокращение сроков рассмотрения дел, принятие решения соответствующего законности и обоснованности - главная задача законодателя. Необходимо объективно оценить все положительные и отрицательные стороны приказного производства.
На протяжении всего 2016 года в РФ было принято несколько нормативных актов, по модернизации работы судебной системы. Особенно эти изменения коснулись гражданского судопроизводства.
Для понимания всех изменений рассмотрим функции и задачи приказа.
Исходя из изложенных материалов по понятию судебного приказа, можно отметить определенные функции:
1) повышение оперативности судебной защиты субъективных прав и улучшение эффективности его исполнения;
2) улучшение работы судов и рассмотрение заявлений по делам, не нуждающимся в судебном заседании;
3) повышение чувства ответственности граждан за принятые ими на себя обязанности;
4) усиление предупреждающей функции права.
Принимая во внимание опыт других стран, стоит рассмотреть пример Германии, где приказное производство служит напоминанием должнику об обязательстве, которое им не было исполнено, а взыскателю - о подтверждении его прав на взыскание.14 В результате выносится судебный приказ, исполняемый при отсутствии возражений. До этого момента приказное производство имеет сходство с процессом, применяемым в РФ. Если в суд поступают возражения, то приказное производство становится начальной стадией искового производства. В Японии, Австрии и Египте при наличии возражений должника гражданское процессуальное право позволяет изменить приказное производство в общее исковое.
Ученые рассматривают приказное производство неоднозначно: как самостоятельную процессуальную стадию, как вид упрощенного производства и соотносят с исковым видом производства.
Пленум ВС РФ внес ясность в понимание данного вопроса на практике. Из Постановления Пленума ВС следует, что судебный приказ - судебное постановление (судебный акт), вынесенное на основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника по требованиям, предусмотренным ГПК. Верховный суд добавляет в ст. 22 данного постановления, что приказное производство является одной из форм упрощенного производства, тем самым подтверждая мнение нескольких авторов, рассмотренное выше.
В некоторых зарубежных странах судебный приказ применяется как предварительный этап перед возбуждением искового производства. Процесс перехода происходит только в том случае, если на постановление судьи вынесены возражения, и он автоматизирован.
В России с 2013 года стартовала программа «Развитие судебной системы», в ходу которой отдельные аспекты производства модернизируют и улучшают, применяют более современные инструменты для бесперебойной работы данного процесса.
Программа действует не так давно, но уже на данный момент имеется ряд изменений, требующих осмысления. Для полной автоматизации приказного производства в Российской Федерации предстоит видоизменить и модернизировать определенное количество недочетов.
1.2 Отличие приказного производства от иных видов производства в гражданском процессе
Приказное производство на практике проявляется в исключительных особенностях, которые в своем большинстве характерны только для данного вида производства.
Например, рассмотрение заявления без судебного заседания, время, отведенное суду на рассмотрение заявления и вынесение судебного приказа. А также применение самого судебного приказа как исполнительного документа. Благодаря данной функции заявителю нет необходимости получать исполнительный лист дополнительно.
На протяжении всего срока, предоставленного судье для рассмотрения заявления, вынесения решения и исполнения судом постановления, рассмотрения заявление в относительной степени по сравнению с исковым видом производства сокращены.
Приказ составляется в двух экземплярах, которые подписываются судьей. Первый экземпляр остается храниться в деле, второй выдается заявителю на руки, а копия приказа направляется Должнику (ч. 3 ст. 127 ГПК РФ)15.
Как и решение суда в исковом производстве, судебный приказ имеет сходства по своему значению, последствиям, юридической силе.
Правоприменительный акт органа государственной власти, предписывающий заинтересованным лицам совершить определенные действия, а всем другим субъектам - считаться с таким предписанием. По содержанию приказ несколько отличается от судебного решения.
Стоит отметить, что вынесение судебного приказа по правилам, предусмотренным гл. 11 ГПК РФ (судебный приказ), допускается только по спорам, отнесенным к судам общей юрисдикции, а также в Арбитражном производстве, по спорам, возникающим между юридическими лицами.
Судебный приказ составляется на бланке в двух экземплярах с подписями судьи (ч. 3 ст. 127 ГПК РФ)16. На практике бланк для вынесения судебного приказа отсутствует, есть определенная форма, прописанная в статье и судья наполняет ее практическим содержанием.
Другой характерной особенностью является разница в сроках рассмотрения заявления и отсутствием судебного заседания, также является уже готовым исполнительным документом по вступлении в силу.
В материально-правовых требованиях должна быть обоснована их формальная бесспорность, а именно в самом заявлении о выдаче судебного приказа заявитель указывает требования, самостоятельно подтверждая их документально, а обязанное лицо не может выставить никаких возражений по существу, в процессе вынесения заявления. Другими словами, в заявление о выдаче судебного приказа должен отсутствовать спор о праве.
Понимание определения спора вправе чаще вызывает вопросы, и мнение ученых расходится с законодательным мнением. Так Д.А. Туманов отмечал, что спор в приказном производстве присутствует и выражается в том, что должник не исполняет свою обязанность. Законодательно закреплено, что «отсутствие спора о праве» - это ситуация, в которой должник, не исполняющий обязанность, не отрицает этот факт.17
Например, в арбитражном процессе опротестованный вексель, бесспорно, подтверждает необходимость платежа (п.4 ст. 6 ст. 27 АПК). Вместе с тем суду требуется исполнить отношения между сторонами в судебном порядке, придать им исполнительную силу. Так как одна из сторон не выполняет свои обязательства по отношениям между сторонами, привести в действие механизм принудительного взыскания, поскольку должник свое очевидное обязательство не выполняет. В таких случаях в целях упрощения судебного производства допускается взыскание задолженности на основании приказа - судебного акта защиты права, основанного на документально установленных юридических фактах. В гражданском процессе одним из документов, на основании которых будет составлено заявление, может быть просроченная и неоплаченная квитанция об оплате. Например, за услуги телекоммуникационной связи18 (стр. 10 ст. 122 ГПК).
Приказное производство можно определить как документальное производство. Документальное производство - направленная форма защиты прав и интересов заявителя, как лица, опирающегося на бесспорные документы против стороны, не выполняющей обязательств19.
В подраздел I раздела II ГПК РФ «Приказное производство», понятие не объясняет в полной мере значение фразы. Н. Камзин20 характеризует признаки приказного производства следующим образом:
1. Приказное производство - упрощенное по сравнению с исковым, гражданское судопроизводство в суде первой инстанции, включающее в себя стадии подачи кредитором (взыскателем) заявления о вынесении судебного приказа; вынесения судебного приказа судьей; извещения должника о вынесении судебного приказа; отмены судебного приказа.
В пункте указаны несколько стадий приказного производства, в целом схожими с исковым производством, но полностью отсутствует рассмотрение дела в судебном заседании.
2. Приказное производство - специфическая форма зашиты прав и интересов кредитора, как лица, опирающегося на письменные доказательства, обладающие высокой степенью достоверности, против стороны, не выполняющей обязательства.
В этом абзаце отмечена достоверность доказательств, которую можно характеризовать следующим образом: должник при вынесении требований и обосновании доказательств должен предоставлять только достоверные доказательства.
3. Приказное производство служит для разрешения в упрощенном порядке споров о праве, возникающих из ряда правоотношений, которые складываются по поводу денежных средств или движимого имущества. С помощью судебного приказа не может быть взыскано недвижимое имущество.
Этот пункт вызывает несколько вопросов. Как производство может различать споры о праве, когда принцип приказного производства строится на том, что судьи рассматривают заявления с отсутствующим спором о праве. Если спор есть - взыскатель подает уже не заявление о вынесении судебного приказа, а исковое заявление. Или если взыскатель подал заявление, но должник опротестовал свою задолженность, то далее возникает спор о праве. Обязательно проводится судебное разбирательство, и само исковое заявление подлежит рассмотрению в исковом производстве. Но автор объясняет высказывание: «С одной стороны, судебный приказ близок по своей сути судебному решению, ибо и в том и в другом случае ликвидируется существующий спор. После вынесения судебного решения и судебного приказа возможно их принудительное исполнение. Однако, с другой стороны, между названными актами существуют серьезные различия. Вынесению судебного приказа не предшествует рассмотрение дела по существу, судья выносит приказ на основе изучения письменных документов. По этой причине приказное производство получило название «бесспорного».
Еще раз стоит отметить, что производство рассматривает меньшее по значимости нарушение законодательства. Таким образом, взыскание денежных средств не является и не должно являться нарушением прав одной из сторон.
4. Приказное производство позволяет защищать права и законные интересы лиц, благодаря обеспечению механизма принудительного исполнения обязательств, достоверно подтверждаемых документами.
Достоверность документов должна обладать также и доказательственной силой. Заключается в объективной форме, доступной непосредственному восприятию, и содержащихся сведениях, с которыми можно провести юридическую экспертизу.
5. Приказное производство основано на материально-правовых требованиях, подлежащих защите. Перечень требований, по которым может быть выдан судебный приказ, закреплен в ГПК РФ21.
Заявление, составленное взыскателем, должно соответствовать требованиям, установленным в гражданском процессуальном кодексе.
6. Предпосылками, определяющими возможность разрешения спорного правоотношения в порядке приказного производства, являются особый характер требований, устанавливаемых ГПК РФ, наличие у кредитора письменных доказательств, обладающих высокой доказательственной силой, согласие сторон на разрешение спора в порядке приказного производства.
Таким образом, взыскатель должен подробно указать требования в заявлении и приложить документальное подтверждение. Допустим, телекоммуникационная компания взыскивает с гражданина задолженность, как минимум прикладывает документацию об уведомлении должника, до подачи заявления в суд и подтверждение самой задолженности.
7. Сторонами в приказном производстве по действующему законодательству являются взыскатель (кредитор) и должник.
Взыскателя также именуют заявителем.
8. Приказное производство определяется отсутствием:
- вызова сторон и заслушивания их объяснений,
- судебного разбирательства,
- протоколирования процессуальных действий.
9. Приказное производство является альтернативным исковому. Выбор производства, в котором будет разрешено дело (приказное или исковое), является исключительным правом лица, которое обращается в суд за защитой своих прав. Ранее, в ГПК РФ, предусматривалось право выбора вида подачи заявления, по некоторым требованиям. После вступления в силу ФЗ от 2 марта 2016 г. N 45- ФЗ «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации и Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» ситуация изменилась, и такой возможности больше не предоставляется. Теперь бесспорные требования в сумме до 500 тыс. рублей взыскиваются в приказном производстве. Об этом подробнее в следующей главе.