Материал: Шиенкова А.С. Обеспечение законности и дисциплины в деятельности полиции

впервые отразил норму, посвященную прокурорскому надзору за ис-

полнением законов органами, осуществляющими оперативнорозыскную деятельность.

Принятый позже, Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» в ст. 21 также закрепил положения, посвященные прокурорскому надзору. Однако в содержание рассматриваемых норм указанного закона были внесены изменения, несколько ограничивающие пределы прокурорского надзора в этой сфере. В частности, сведения об организации, тактике, методах и средствах осуществления ОРД, в предмет прокурорского надзора не входили. Кроме того, ч. 2 ст.21 ФЗ РФ «Об оперативно-розыскной де-

ятельности» указывала на то, что прокурор вправе знакомиться лишь

с оперативно-служебными документами, послужившими основанием

для проведения оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ). Чуть

позже предмет прокурорского надзора в сфере ОРД был сформулиро-

ван в ст. 29 Закона о прокуратуре (от 17 ноября 1995 г. № 168).

Вданной статье устанавливалось, что предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина; соблюдение установленного порядка выполнения оперативно-розыскных мероприятий, а также проверка законности решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

Вданном случае речь идет об обеспечении прокуратурой гарантий защиты каждого гражданина от противоправных посягательств, т. е. исполнения закона в части своевременного предупреждения, выявления и раскрытия преступлений, а также гарантий защиты от неправомерных действий должностных лиц органов, осуществляющих

ОРД. 1 Подписанный Генеральным прокурором приказ Генеральной

прокуратуры РФ от 15.02.2011 № 33 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-

розыскной деятельности»,2 конкретизирует полномочия прокурорских работников при осуществлении надзора за этим видом деятельности.

С нашей точки зрения, необходимо укреплять в этом направлении

иобщественный контроль, осуществляемый в соответствии с ч. 1 ст. 50

1Скосарев В.В. Предмет и пределы прокурорского надзора в сфере оперативнорозыскной деятельности органов внутренних дел / Проблемы теории и практики опера- тивно-розыскной деятельности: Сборник научных трудов // Под ред. Горяинова К.К., Климова И.А. М.: ВНИИ МВД России, 2002. С.108.

2 См.: Законность 2011, № 5; 2012, № 10; 2014, № 4.

51

ФЗ РФ «О полиции», способствовать открытости в работе названных

подразделений, разумеется, в известных пределах.

Содействовать этому, призвана совершенствующаяся норматив-

ная база.

Приказ МВД России от 31.12.2013 № 1040 «Вопросы оценки дея-

тельности территориальных органов Министерства внутренних дел

Российской Федерации», содержит в качестве позитивного показателя

деятельности полиции, положительное общественное мнение о такой деятельности, которое определяется статистическими методами.

В связи с изменением модели взаимоотношений полиции и общества, общественный контроль за законностью в деятельности полиции получил нормативное закрепление посредством принятия ряда актов.

Федеральный закон от 4.04.2005№ 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации»1 установил правовую основу деятельности общественных наблюдательных комиссий, члены которых осуществляют контроль за обеспечением прав граждан в местах при-

нудительного содержания, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Важными в этой связи, следует признать:

Федеральный закон от 10.06.2008 № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания»;2

Указ Президента РФ от 23.05.2011 № 668 «Об общественных советах при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органах»;3

Указ Президента РФ от 28.07.2011 № 1027 «Об утверждении Положения об Общественном совете при Министерстве внутренних дел Российской Федерации»;4

Положение о порядке посещения мест принудительного содержания органов внутренних дел РФ членами общественных наблюдательных комиссий, утвержденное приказом МВД РФ от 6.03.2009№ 196.

1Парламентская газета № 63-662005. 9 апреля .

2Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания. Федеральный закон от 10.06.2008 № 76-ФЗ (ред. от 12.02.2015) / Собрание законодательства РФ, 16.06.2008, № 24, ст. 2789.

3Собрание законодательства РФ от 30 мая 2011 г. № 22 ст. 3154 4Собрание законодательства Российской Федерации от 1 августа 2011 г. № 31

ст. 4712.

52

Изучение приведенных выше источников и другой специальной

литературы, позволяет сформулировать несколько предложений по

совершенствованию внешнего контроля за соблюдением законности в

оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел.

С положительной стороны зарекомендовали себя такие формы

контроля, как ведомственные и вневедомственные контрольные про-

верки, разовые проверки. Однако сегодня уже назрела необходимость

совершенствовать межведомственное взаимодействие при проведении контроля. Так, нужно более четко определить права и обязанности взаимодействующих субъектов: сотрудников прокуратуры и общественных организаций, статус субъектов контрольной деятельности, перечень документов, которые составляются, прокурором при проведении контроля (сегодня такой перечень отсутствует).

Особое внимание нужно обратить на совершенствование контрольных функций суда. Причем, не только в отношениях, связанных с судебным разбирательством, но и при выявлении судом нарушений

законности со стороны оперативно-розыскных подразделений полиции. И, прежде всего, при получении санкций на производство ОРМ, ограничивающих права человека. До сих пор законодательство не содержит никаких норм, определяющих как поступать судье в случае обнаружения названных фактов?

Общественный контроль можно считать эффективным только тогда, когда его осуществляют независимые члены общественных советов, контролирующие ОВД. Выбор и назначение таких лиц должно осуществлять общество, а не начальники ОВД на территориальном уровне.

В соответствии с выше изложенным, подведем итог.

I. Обеспечение противодействия законности и служебной дисциплины в сфере уголовно-процессуальной деятельности, с нашей точки зрения, осуществляется с учетом следующих особенностей: 1) особых средств (методов) противодействия; 2) конкуренции норм УПК РФ, устанавливающих полномочия контролирующих субъекта расследования (дознания) лиц, с ведомственными актами, устанавливающими ведомственный контроль; 3) особого значения подвергнутых незаконному ограничению прав для лиц, которым в связи с этим причинен вред.

Мы сформулировали ряд предложений, по улучшению противодействия нарушениям законности и дисциплины в уголовно-

процессуальной деятельности ОВД.

53

1.Проблемы соблюдения законности и дисциплины в уголовно-

процессуальной деятельности ОВД непосредственно связаны с фор-

мированием, подбором и воспитанием следователей, дознавателей.

Для решения этой проблемы первое, что нужно сделать, это –

выявлять у лиц, имеющих высшее юридическое образование тех пси-

хологических качеств личности, которые характеризируют способ-

ность человека реализовывать уголовно-процессуальные функции,

быть следователем и дознавателем.

Речь здесь должна идти о хорошо отработанной системе профессионального отбора, создание которой определяется общественным разделением труда, неповторимой психофизиологической индивидуальностью субъектов труда.

2.Специфика деятельности следователя, дознавателя, характеризуется высокой степенью ответственности за решения и действия, принимаемые в значительной своей части в стрессовых ситуациях. Это обуславливает повышенные требования к личностным качествам

следователя, дознавателя.

К подбору специалистов в этой области нужно подходить более тщательно, применять передовые методики отбора и комплектования

вподразделения органов дознания и следствия. Немаловажным фактором, является и работа с резервом на замещение должностей органа дознания.

3.На сотрудников следствия и дознания территориальных ОВД, должно, прежде всего, и в первую очередь, распространяться правовое воспитание. В процессе правового воспитания необходимо уделять внимание такому блоку их профессиональной культуры, как нравственная культура, которая играет особо важную роль именно сейчас, в период формирования правового государства.

4.Соблюдение служебной дисциплины и законности в уголов- но-процессуальной деятельности органов внутренних дел, находится

впрямой зависимости от совершенствования контрольно-надзорных механизмов в этой области.

Одним их основных элементов процессуальной деятельности, в данном аспекте, является контроль со стороны специально уполномоченных субъектов, представляющий собой систему наблюдения и проверки, с целью устранения отклонений от заданных в законах и нормативных актах параметров, посредством которой субъекты контроля получат информацию о фактическом положении дел, течении

процессов и результатах воздействия.

54

II. Проведенный нами анализ специальной литературы, позволяет

дифференцировать факторы, порождающие нарушение законности и дисциплинывадминистративнойдеятельностиОВД,следующимобразом:

1)политические факторы (непоследовательность антикоррупционной политики, отсутствие решительных мер, направленных на

борьбу с коррупцией и другие, которые мы уже указали и рассмотрели выше);

2)социально-экономические факторы (ликвидация социальных льгот, отсутствие жилья, недостаточное и нерациональное финанси-

рование ОВД);

3)информационные факторы (романтизация в средствах массовой информации преступного образа жизни, пропаганда стяжательства, жестокости, насилия, достижения собственного благополучия

любыми средствами, в том числе незаконными, постоянная и целена-

правленная неконструктивная критика деятельности ОВД);

4)правовые факторы (несовершенство законодательства, и нор-

мативных правовых актов, регулирующих административную дея-

тельность органов внутренних дел);

5)организационно-управленческие факторы (недостатки в рабо-

те с кадрами в ОВД, воспитательной работе, неэффективность дея-

тельности подразделений собственной безопасности);

6)психологические факторы (отрицательное влияние асоциальной среды, неготовность сотрудников противостоять криминальной субкультуре и иным негативным явлениям и др.).

Делается вывод о том, что весьма эффективным комплексным способом поддержания служебной дисциплины в административной деятельности органов внутренних дел является дисциплинарная практика, реализация которой осуществляется с учетом требований Дисциплинарного устава ОВД.

Вэтой связи, анализ специальной литературы в ключе совершенствования правовой регламентации режима законности и дисци-

плины в административной деятельности полиции, позволил высказать ряд предложений:

1)В целях совершенствования правового регулирования режима

законности в административной деятельности сотрудников ОВД,

необходимо в нормы ст. 6 ФЗ РФ «О полиции» внести определение принципа, режима и метода законности, сформулировав нормативные основы этих положений.

2)На законодательном уровне следует закрепить определение «служебная дисциплина». Сейчас это определение содержится лишь в

указе Президента РФ. Однако, как известно, только норма федераль-

55