Дипломная работа: Социальное обеспечение безработных

Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам
60
6. Страховая выплата носит периодический характер и ограничивается
разумным сроком. Устанавливается разумный срок выплаты пособия,
позволяющий его получателю своевременно подыскать подходящую работу.
Его максимальная продолжительность, по нашему мнению, не должна
превышать 12 месяцев. Это будет способствовать сокращению периода
безработицы, стимулировать безработного к активному поиску работы и
предотвращать необоснованные отказы от неѐ.
В то же время мы считаем, что новый, 6-месячный срок, в течение
которого выплачивается пособие по безработице, является неодостаточным.
В ХХI веке в России последовательно проходило массовое сокращение
военнослужащих, сотрудников полиции, были закрыты многие
промышленные предприятия, под сокращение попали сотрудники филиалов
учебных заведений, которые ликвидировали в последние годы. В период
экономического кризиса не выдерживают конкуренции многие производства
и малый бизнес. Работников увольняют, но альтернативных рабочих мест
государство практически не создает. Не строятся новые заводы, фабрики и
производства. В таких условиях право на получение пособия по безработице
в течение 6 месяцев явно не отвечает интересам граждан.
Таким образом, наиболее эффективный путь достижения
сбалансированности на рынке труда – совершенствование и реализация
государственной политики по вопросам занятости с целью создания
эффективных условий для выполнения гарантий государства в области труда
и занятости, повышения качества и развития трудовых ресурсов,
обеспечивающих условия для самореализации граждан и повышения их
уровня жизни.
В качестве вывода выделим основные направления, с учетом которых
должна развиваться система государственного регулирования рынка труда:
- совершенствовать механизмы функционирования институтов
государственной власти, так как степень развития рынка труда во многом
зависит от качества жизни в регионе, от уровня исполнения федерального
61
законодательства на местах, а следовательно, в значительной мере зависит от
уровня компетенции муниципальных органов власти (в том числе и от
степени бюрократизации и коррумпированности региональной и местной
власти);
- применять квотирование рабочих мест как приоритетную форму
содействия трудоустройству молодых специалистов, выпускников средних и
высших учебных заведений, лиц с ограничениями по здоровью (инвалидам),
одиноких матерей и других, социально незащищенных слоев населения.
Федеральное и региональное законодательство должно предоставлять
организациям и предпринимателям налоговые льготы и другие виды
стимулов, мотивирующие бизнес на выделение трудовых квот для данных
категорий граждан;
- модернизировать систему профессионального образования, взяв за
модель советский опыт по подготовке специалистов по ключевым для
развития экономики государства специализациям;
- стимулировать рост занятости населения, применяя специальные
государственные программы, направленные на переподготовку рабочих
кадров, а также программы по повышению мобильности рабочей силы с
целью привлечения ее в перспективные отрасли экономики;
- совершенствовать государственные программы по социальному
страхованию населения, предупреждению безработицы в стране, а также
вести более агрессивную борьбу с теневой экономикой;
- решить проблемы нехватки трудовых ресурсов на российском рынке
труда государство может косвенным способом, через повышение качества
медицинского обслуживания, пропаганду здорового образа жизни (особенно
среди молодежи), все это по своей совокупности будет способствовать
сокращению смертности населения трудоспособного возраста.
Мы считаем, что данные меры способны улучшить качество
социального обеспечения безработных в России.
62
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Рассмотрев социальное обеспечение безработных можно сделать
следующие выводы и рекомендации.
История развития социального обеспечения безработных имеет в
России совсем небольшую хронологию. Первые биржи труда появились в
1917 году и должны были осуществлять регистрацию спроса и предложения
рабочей силы, оказывать посреднические услуги по найму, вести статистику
и систематизацию сведений о рынке труда. Вскоре Советское правительство
ввело страхование от безработицы за счет взносов нанимателей.
Громадный рост промышленности, пятилетний план развития
народного хозяйства СССР, успехи коллективизации сельского хозяйства и
интенсивное развертывание культурного строительства в начале 1930-х годов
сопровождались быстрым вовлечением в производство все большего числа
трудящихся и ликвидацией безработицы. Великая Отечественная война
изменила весь уклад жизни советского народа. Деятельность служб занятости
возобновилась в 40-х гг. и вплоть до 80-х гг ХХ века она представляла собой
широкую сеть учреждений, расположенных по всей стране.
После развала СССР перестройка и закрытие многих государственных
учреждений и заводов выступили основной причиной стремительного роста
безработицы. Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации»,
принятый 19 апреля 1991 года, закрепил основные социальные гарантии,
предоставляемые безработным гражданам. Одним из самых кризисных для
России стал 1999 год. В этот период процент безработных среди женщин
достиг 46.1 % и 53.9% для мужчин. В 2009 году для борьбы с безработицей
правительством России были приняты следующие меры: организовывались
общественные работы для нетрудоустроенных граждан, а службы занятости
начали выдавать кредиты для открытия предпринимательского дела. Также в
2009 году была внедрена организация курсов по переквалификации
работников.
63
Согласно п.1 ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской
Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые
не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости
в поисках подходящей работы или ищут работу и готовы работать.
Данное определение не в полной мере соответствует международным
стандартам, поскольку выводит за пределы правового регулирования и
социального обеспечения частично безработных лиц, лиц, работающих
неполное рабочее время, работающих, но временно не получающих
заработную плату.
Таким образом, пункт 1 статьи 3 Закона РФ «О занятости населения в
Российской Федерации» следует изложить в следующей редакции:
«Безработными признаются незанятые (не имеющие работы и заработка) или
не полностью занятые (работающие неполное рабочее время), формально
занятые, но не имеющие заработка (находящихся в вынужденных отпусках
по инициативе администрации), трудоспособные граждан, ищущие работу,
готовые к ней приступить и зарегистрированные в органах службы занятости
в целях поиска подходящей работы».
Закон РФ «О занятости населения в РФ» не содержит понятия
«пособие по безработице». Мы считаем, что главу VI «Социальные гарантии
и компенсации» указанного закона целесообразно дополнить отдельной
статьей, сформулировав определение «пособие по безработице» следующим
образом: «Пособие по безработице - это денежная выплата, которая
назначается гражданам, получившим статус безработного в
установленном настоящим законом порядке, и осуществляется в течение
определенного периода времени, в утвержденном размере, с целью
поддержания уровня жизни безработного и членов его семьи».
Существуют следующие виды социального обеспечения безработных:
- содействие в поиске подходящей работы;
- профессиональное обучение;
- организация оплачиваемых общественных работ;
64
- содействие самозанятости населения;
- выплата пособия по безработице;
- выплата стипендии в период прохождения профессионального
обучения и получения дополнительного профессионального образования по
направлению органов службы занятости.
Дополнительно органы службы занятости могут предоставить
материальную помощь в связи с истечением установленного периода
выплаты пособия по безработице; так же органы службы занятости, если не
могут трудоустроить безработных предпенсионного возраста, управомочены
внести предложение о назначении пенсии на период до наступления
возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе
назначаемую досрочно.
Целесообразно пересмотреть установленный размер и
порядок определения пособия по безработице. В соответствии со ст. 30
Закона «О занятости населения» размер пособия по безработице
устанавливается в процентном отношении к среднему заработку
работника за последние три месяца. Мы считаем, что в данном случае
нарушается принцип социальной справедливости, поскольку законодатель
учитывает среднюю заработную плату за последние три месяца работы,
но не учитывает конкретное участие гражданина в общественном
производстве, то есть его трудовой стаж.
Установленный законом размер пособия по безработице не
соответствует международным стандартам в области социальной
защиты граждан от безработицы, так как не удовлетворяет минимальных
потребностей данной категории во время поиска подходящей работы. В
данной связи, считаем необходимым внести изменения в ст. 30 Закона «О
занятости населения в Российской Федерации» следующего содержания:
«При определении размера пособия по безработице необходимо учитывать
не только заработную плату безработного гражданина, но и минимальный
прожиточный уровень в стране и каждом отдельном регионе».
Источник: https://baza.diplomsite.ru/previewfile/1591