Дипломная работа: Социальное обеспечение безработных
Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам
50
- поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан,
осуществляемой в рамках закона;
- координация деятельности в области занятости с другими
направлениями деятельности государственных органов - экономическими и
политическими, включая социальное обеспечение, регулирование,
создающих новые рабочие места;
- обеспечение занятости для малочисленных народов с учетом
исторически сложившихся видов занятости;
- международное сотрудничество в решении проблем занятости.
Существенным фактором реализации эффективной государственной
политики занятости является организованная работа соответствующих
государственных структур и органов. В рамках действующей системы
органов государственной власти и управления разработкой и реализацией
государственных программ в сфере занятости населения занимается
Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, а
функции осуществления контроля возложены на Федеральную службу по
труду и занятости
61
. В настоящий момент реализуется госпрограмма
«Содействие занятости населения» рассчитанная на осуществление в 2013 -
2024 гг. Она включается в себя 5 подпрограмм
62
:
- «Активная политика занятости населения и социальная поддержка
безработных граждан» на 2013-2024 гг.;
- «Развитие институтов рынка труда» на 2013-2024 гг.;
- «Внешняя трудовая миграция» на 2013-2016 гг.;
- «Оказание содействия добровольному переселению в Российскую
Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» на 2015-2016 гг.;
- «Безопасный труд» на 2013-2024 гг.
61
Официальный сайт Федеральной службы по труду и занятости. URL: https://www.rostrud.ru/
62
Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Содействие занятости населения»
Постановление Правительства РФ № 298 от 15.04.2014 г. (в ред. от 30.11.2019) // Собрании законодательства
РФ от 05.05.2014. -№ 18 (ч. I). - Ст. 2147.
51
Цель данной программы заключается в создании правовых,
экономических и институциональных условий, способствующих
эффективному развитию рынка труда.
Задачи программы состоят в обеспечении реализации права граждан
на защиту от безработицы; в повышении эффективности регулирования
процессов использования трудовых ресурсов и обеспечении защиты
трудовых прав граждан; во внедрении культуры безопасного труда.
Для оценки эффективности государственной политики занятости
населения применяется система экономических и социологических
показателей, которые отражают результаты данной политики:
63
- показатели, характеризующие безработицу: уровень безработицы,
продолжительность безработицы, естественный уровень безработицы,
двусторонний показатель кадровой текучести т.е. отношение уволенных к
принятым на работу за определенный период времени, официальный уровень
безработицы, т.е. число зарегистрированных в службах занятости к числу
экономически активного населения и т.д.;
- макроэкономические показатели. К ним относятся: валовый
внутренний продукт, личный располагаемый доход, процентная ставка;
- показатели, характеризующие качественные изменения в социально-
экономическом положении работников и показатели оцени качества работы
служб занятости населения.
В процессе развития и становления рыночной экономики в развитых
странах выявлено, что пренебрежение интересами индивидуума в сфере
труда экономически не выгодно для социума. Поэтому очень важно
стремиться к поискам компромисса между экономическими и социальными
результатами, и любые решения, принимаемые в экономическом плане,
должны рассматриваться и с точки зрения их влияния на социальную сферу,
в частности, на демографическую обстановку и рынок труда.
63
Галкин И.А. Эффективность государственной политики в сфере занятости населения // Духовная ситуация
времени. Россия XXI век. - 2016. - № 3.- С. 11-13.
52
Отмечая невысокий уровень регистрируемой безработицы,
существует ряд проблем реализации государственной политики в области
занятости, которые обусловлены разными причинами:
1. Старение населения России, увеличение среднего возраста
работников, наблюдаемое из-за демографических проблем 1990-х гг.,
повлекло снижение численности трудоспособного населения и явилось
существенным препятствием для роста производительности труда в
основных секторах экономики, масштабной социально-экономической
проблемой, отражением уровня и качества жизни в государстве.
2. Снижение качества рабочей силы в связи со старением и
сокращением кадрового состава высококвалифицированных рабочих на
предприятиях.
3. Дефицит рабочей силы и безработица.
4. Несбалансированность между наличием свободных рабочих мест и
качеством трудовых ресурсов, в том числе с учетом уровня квалификации.
5. Проблемы структурной безработицы и неэффективного
использования рабочей силы, порождаемые дисбалансом спроса и
предложения в сфере трудовых ресурсов с учетом территориального,
функционального и квалификационного параметров.
6. Нехватка квалифицированных рабочих кадров в отдельных
сегментах производства вследствие ухудшения качества образования и
переизбытка специалистов в определенных сферах занятости в связи с таким
явлением, как «мода» на определенные профессии.
7. Низкий уровень качества жизни и, как следствие, миграция ценных
кадров из страны, т.н. «утечка мозгов».
8. Отставание уровня оплаты труда в отраслях социальной сферы от
уровня оплаты труда в других сферах деятельности.
9. Проблема трудоустройства граждан с низкой
конкурентоспособностью на рынке труда и испытывающих трудности в
поиске работы. Среди них - женщины, имеющие малолетних детей,
53
многодетные родители, родители, воспитывающие детей-инвалидов,
граждане, имеющие ограничения трудоспособности по состоянию здоровья,
предпенсионного и пенсионного возрастов, отдельные категории молодежи
(не имеющие профессионального образования или выпускники
профессиональных образовательных организаций и образовательных
организаций высшего образования без опыта работы), уволенные с военной
службы, освободившиеся из мест лишения свободы, длительно не
работающие граждане.
Данные противоречия едва ли устранимы полностью и повсеместно,
но их осознание и разумная корректировка текущей социальной и
экономической политики способны изменить установившуюся тенденцию.
Существуют и другие проблемы, косвенно влияющие на реализацию
государственной политики занятости. Так, по данным Минэконразвития РФ,
ситуация с увеличению эффективности труда осложняется рядом
объективных факторов, а именно
64
:
–отставание современных моделей ведения бизнеса от темпов
внедрения технических инноваций. Другими словами, современные
инновации, особенно в сфере информационных технологий, диктуют
требования к модернизации экономической системы и переходу государства
на цифровую экономику, в том числе и на рынке труда;
–обострение социального неравенства и увеличение разрыва между 10
% самых обеспеченных и 10 % самых бедных россиян также приводит к
снижению заинтересованности работника как в результатах собственного
труда, так и в обеспечении макроэкономического эффекта от роста
производительности труда на предприятии в целом;
–ухудшение качества образовательных услуг и снижение престижа
профессионального обучения во многом определяют ситуацию стагнации в
росте производительности труда, что связано с несоответствием
64
Цит. по: Официальный сайт Министерства экономического развития Российской Федерации. – URL:
http://economy.gov.ru/minec/main
54
профессиональных знаний, умений и навыков работника и занимаемой им
должности. В последние годы в российской производственной сфере
наблюдается ситуация, когда в условиях нехватки
высококвалифицированных кадров организации вынуждены принимать на
работу людей, не обладающих нужными компетенциями для решения
поставленных перед ними производственных задач.
Проблемные аспекты существуют в реализации программы по
регистрации граждан в качестве самозанятых. Как мы указывали, данная
программа сейчас реализуется в четырѐх регионах: в Москве, Татарстане,
Московской и Калужской областях. На наш взгляд, названные регионы не
отличаются максимально высокой долей самозанятых в масштабах страны. К
таковым, по данным Росстата, относятся Чечня (63,9 % населения в возрасте
15–72 лет, занятого на основной работе в неформальном секторе экономики,
и самостоятельно занятых в общей численности занятого населения),
Дагестан (55 %), Ингушетия (49,2 %), Кабардино-Балкария (41,3 %)
65
.
Представляется, что расширение практики внедрения налогообложения
самозанятых именно в этих регионах способно снизить стабильно высокий
уровень безработицы. По мнению экспертов, просьбы о вхождении в
периметр эксперимента исходят не от самозанятых, а от местных властей –
для них это способ пополнить региональные бюджеты. Мы согласны с
данным мнением и считаем, что в данных регионах Северного Кавказа
необходимо внедрять институт самозанятости с участием центров занятости
населения.
Обозначенные проблемы реализации государственной региональной
политики в сфере занятости приводят к необходимости принятия мер по их
устранению, которые будут предложены нами в следующем параграфе.
Таким образом, забота государства о достижении в стране наиболее
полной и эффективной занятости населения, и росте на этой основе его
доходов является важнейшим аспектом государственного регулирования
65
Гришина Т. Самозанятых заподозрили в работе // Коммерсант. - 2019. - 3 июля. - С. 2.
Источник: https://baza.diplomsite.ru/previewfile/1591