Дипломная работа: Социальное обеспечение безработных
Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам
10
В рассматриваемый период биржи труда были самоуправляемыми, они
подчинялись профсоюзам и принадлежали тем, кто оказался на рынке труда.
Управление биржи не было полностью паритетным, большинство составляли
рабочие, в меньшем количестве - предприниматели
5
. Однако принцип
паритетности соблюдался в содержании правового статуса работников и
работодателей. Были организованы временные и общественные работы.
Октябрьская революция легла в основу кардинальных перемен в
сфере трудовых отношений. Частью аграрной реформы стала отмена
собственности на землю помещиков. Это способствовало тому, что
многочисленные неквалифицированные рабочие, покинувшие раньше
деревни, вернулась обратно, рассчитывая получить землю и организовать
личное хозяйство. Вместе с радикальными социально-экономическими
преобразованиями стала меняться и ситуация в области занятости.
Советское правительство первыми декретами о труде удовлетворило
все социалистические требования рабочих. Это создало основные
предпосылки для борьбы с усилившейся безработицей. Кроме того, был
запрещен детский труд и расширено обучение рабочих-подростков
6
. Для
защиты рабочих от увольнения впервые в мире было введено страхование от
всех видов социального риска, в том числе от безработицы, за счет взносов
нанимателей. Страхованию сразу же подлежали более 5 млн. человек, т.е. все
лица наемного труда. При закрытии предприятий были установлены
ликвидационные выплаты сроком на полтора месяца, в размере полного
заработка рабочего.
С введением рабочего контроля было ограничено право на закрытие
фабрик и заводов, 90 % рабочих были охвачены коллективными договорами,
создававшими гарантии занятости. Однако спутницей революционных
перемен стала безработица.
5
Лушников А.М. Наука трудового права России. Историко-правовые очерки в лицах и событиях: учебно-
методическое пособие. – М.: Изд-во Проспект, 2014. – С. 146.
6
Богдан В.И. Трудовое законодательство России. Историко-правовой анализ. – М.: Ось-89, 2015. – С. 130-
131.
11
НЭП был вынужденной политикой возвращения к реализму. Вместе с
ним вернулась к жизни и система занятости, снова появились рынок труда,
биржи, была восстановлена система помощи безработным, их
переквалификации, экспертиза профессиональной трудоспособности
7
.
Принудительный труд заменила нормальная рыночная система. На биржах
подыскивали работу всем жителям городов, включая бывших
белогвардейских офицеров и представителей господствовавших ранее
классов, которых революция и война лишили всего. Главной причиной
безработицы в период НЭПа стало сокращение штатов различных
учреждений и предприятий и введение хозрасчетов в промышленности.
В России в этот период сформировалась четко слаженная система
посредничества, для трудоустройства по специальности на хорошо
оплачиваемую работу и оказания социальной поддержки лицам, которые не
могли трудоустроиться из-за недостаточной квалификации, состояния
здоровья, отсутствия вакансий и других объективных причин. К сожалению,
в дальнейшем мы не смогли воспользоваться этим опытом.
Началась индустриализация, привнесшая кардинально новую идею о
том, что все работники, без учета их способностей и особенностей, должны
работать как части единого механизма. В 1927 г. были приняты правила
социального страхования и выдачи пособий, включая пособия по
безработице. Для квалифицированных рабочих и специалистов размер таких
пособий составлял 33% к среднему заработку в данной местности; для лиц
полуквалифицированных - 25%; для неквалифицированных с определенным
стажем работы - 20%. Также правила закрепляли размеры надбавок на
иждивенцев. На одного иждивенца доплачивалось 15% пособия, на двух -
25%, на трех и более иждивенцев - 35%. Поскольку размер пособия
определялся по заработку в конкретной местности, то наибольший размер
пособия выплачивали безработным в крупных промышленных центрах. С
мая 1927 г. период выплаты пособия безработным был продлен с 6 до 9
7
Заславский И.Е. Труд, занятость, безработица.–М.: «Книга Сервис», 2017. – С.58.
12
месяцев, а для отдельных категорий безработных пролонгировался с
разрешения профсоюзов и этот срок и составлял 27 и даже 36 месяцев.
Конец 30-х годов характеризуется мобилизацией трудовых ресурсов,
вызванной угрозой войны. За нарушение дисциплины труда следовало
уголовное наказание, за 20-минутное опоздание - полгода принудительных
работ, за прогул и самовольное оставление рабочего места - год тюрьмы.
Запрещался самовольный переход с одного предприятия на другое
8
.
Рабочая неделя стала шестидневной, это позволило увеличить на 33
часа продолжительность рабочего времени в месяц. Но эти меры не
способствовали экономическому росту, рабочей силы не хватало. Тогда
ужесточили оргнаборы, в колхозы спускали ежегодные разнарядки - была
создана военно-феодальная система трудовых ресурсов.
В период Великой Отечественной войны народ работал под лозунгом
«Все для фронта, все для победы!» Огромные материальные и трудовые
затраты принесли победу, которая оправдала систему каторжного труда
9
. Но
после войны жесткие методы сохранились. Подростков из ремесленных
училищ сажали в тюрьму за самовольный уход домой, рабочие могли
покинуть территорию завода раз в неделю, на выходной, а колхозники
вообще были в положении рабов.
В период с 1940 по 1980-е годы службы занятости существовали так
же в виде отделов по труду и бюро по трудоустройству при исполкоме
Совета. Такие учреждения создавались по всей территории страны.
Организованные на двух или трех административных уровнях, они были
включены в региональные административные структуры и зависели от
исполкомов местных советов. В техническом плане они зависели от
министерств труда или государственных комитетов по вопросам труда при
Республиканском Совете министров.
8
Курицын В.М. История государства и права России (1929-1940): учебное пособие. – М.: Астрель, 2015. – С.
389.
9
Сахаров А.Н. История России, конец ХVII – начало XX века. – М.: «Просвещение», 1998. - С. 265.
13
Эти органы принимали участие в разработке и претворении в жизнь
плана по вопросам труда, устанавливали структуру заработной платы,
определяли нормы труда и производительности, классифицировали
профессии и специальности, регламентировали и координировали на
государственном уровне человеческие ресурсы, рассчитывали систему
материальных поощрений. Работники могли участвовать в управлении
службами занятости обеспечивалось посредством выборных профсоюзов или
групп народного контроля, которые также анализировали государственные
планы и планы обеспечения рабочей силой, содействовали разработке,
выполнению учреждениями и организациями основных задач.
Служба занятости выполняла важнейшие функции:
1) участвовала в разработке планов обеспечения рабочей силой, на
государственном, региональных и местных уровнях;
2) регулировала уровень спроса и предложения на трудовые ресурсы с
учетом навыков и стремлений работников, потребностей предприятий в
рабочей силе, требований плана, реализации права на выбор места работы и
профессии.
Изменение механизма управления предприятиями повлекло также
изменение традиционного уклада в области занятости. Определенная
автономность, которая появилась у предприятий, повлияла на рост
мобильности трудовых ресурсов. Из-за возрастающей текучести кадров
становится сложнее контролировать занятость. Уже для определения
характера движения рабочей силы, мало проводить лишь анализ штатных
планов на предприятиях. Службы занятости внедряют практику
анкетирования, анализируют изменение спроса и предложения на труд
10
.
Изменившаяся ситуация влечет также необходимость новых
исследований, которые проводятся совместно службами и министерствами
труда по вопросам методологии. Службы занятости активнее осуществляют
функции трудового посредничества, что влечет изменения в ряде методов их
10
Козлова О.Н. Социальные миры поколений // Социально-гуманитарные знания. – 2017. - № 2.- С. 131.
14
работы. Службы занятости не только делают акцент на составлении
картотеки спроса и предложений труда и совершенствуют технику
сопоставления. Все больше применяется система компенсаций. Происходят
структурные изменения в самих службах занятости, так как штатные
сотрудники проходят подготовку с учетом новых задач.
Правовое закрепление занятости в начале 90-х годов ХХ века тесно
связано с изменениями, которые стремительно происходят в политической и
экономической сфере жизни страны. Названные преобразования и изменения
структуры собственности повлекли трансформации в области занятости
населения и трудовых отношений. Однако резкий спад производства,
который произошел в начале 1990-х годов, повлек не рост численности
безработицы, как это было, например, в годы Великой депрессии в США, а
снижение размера среднего заработка, который сильно опережал скорость
падения производства. Что же касается безработицы, то по определению
Международной организации труда, ее уровень характеризовался достаточно
низким в условиях такого глубокого экономического спада
11
. Лишь в 1998 г.
он превысил 10% при уровне экономического спада близком к 40 %
12
.
С 1 июля 1991 г. обрели силу социальные гарантии безработным,
предусмотренные законом «О занятости населения РСФСР». За первый год
регистрацию прошли около 25 тыс. безработных с правом на пособие. Из них
90% составляли служащие, потерявшие работу в результате сокращения
штатов, реорганизации или ликвидации учреждений, 80% - женщины
13
.
Для финансирования мероприятий, связанных с реализацией
государственной политики занятости населения, был создан
Государственный фонд занятости населения РФ, который являлся
внебюджетным фондом и среди основных источников его доходов были
названы обязательные страховые взносы работодателей и обязательные
11
Киселев И.Я. Сравнительное трудовое право: учебник. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2015. – С. 83-84.
12
Горбачева Ж.А. Занятость не у дел // эж-ЮРИСТ.- 2017. - № 24.- С. 21.
13
Беседина В.А. Социальные функции социально-правовых институтов в современной России // Социальное
и пенсионное право. - 2019. - № 1. - С. 24.
Источник: https://baza.diplomsite.ru/previewfile/1591