Дипломная работа: Социальное обеспечение безработных
Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам
20
Порядок регистрации безработных граждан четко и последовательно
регламентирует порядок получения статуса безработных. Работа отделов
занятости с обратившимися в них безработными гражданами разделена на
четыре обязательных этапа их реализации.
Трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка (дохода),
ищущие работу и готовые к ней приступить и обратившиеся в органы по
вопросам занятости в целях поиска подходящей работы, регистрируются в
следующей последовательности:
1. Первичная регистрация безработных граждан. Она проводится для
осуществления учета количества безработных граждан, которые обращались
в орган занятости населения для получения информации по вопросам
содействия занятости; наличия вакантных мест; возможности
профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации;
условий регистрации в целях поиска подходящей работы.
2. Регистрация безработных граждан в целях поиска подходящей
работы. Еѐ осуществляет орган занятости населения по месту жительства
граждан со дня их личного обращения (п.2 ст. 3 Закона о занятости
населения, п. 2,4,7 Порядка регистрации безработных граждан). Место
жительства гражданин подтверждает наличием отметки в паспорте о его
регистрации по адресу места жительства или соответствующей справкой из
органов внутренних дел.
3. Регистрация граждан в качестве безработных. Она производится
учреждениями службы занятости населения на основании ряда документов:
а) паспорт или документ, его заменяющий;
б) трудовая книжка или документ, ее заменяющий;
в) документы об образовании и квалификации, документы об
обучении, документы об ученых степенях и ученых званиях;
г) справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему
месту работы (службы);
21
д) для граждан, относящихся к категории инвалидов, -
индивидуальная программа реабилитации инвалида, выданная в
установленном порядке и содержащая заключение о рекомендуемом
характере и условиях труда.
Постановка на регистрационный учет безработных граждан, впервые
ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии
(специальности), осуществляется органами занятости населения при наличии
сокращенного перечня документов: паспорта; документа об образовании;
для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальной
программы реабилитации.
Все документы, которые граждане предъявляют в органы занятости
населения, могут быть проверены на предмет их достоверности, путем
направления запросов в различные организации и учреждения.
Завершается процедура регистрации безработных граждан их
постановкой на учет в качестве таковых, путем внесения в регистр
получателей государственных услуг в сфере занятости населения -
физических лиц сведений о признании указанных граждан безработными, о
чем они уведомляются в письменной форме и под роспись.
Согласно п. 3 ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской
Федерации» безработными не могут быть признаны граждане:
1) младше шестнадцати лет;
2) которым назначена пенсия по старости, накопительная пенсия,
пенсия за выслугу лет или иная пенсия, в соответствии с законом;
3) отказавшиеся в 10-дневный срок со дня их регистрации в качестве
ищущих работу от двух вариантов подходящей работы, включая работу
временного характера, а впервые ищущие работу, не имеющие профессии
(специальности) - при двух отказах от прохождения профессиональной
подготовки или от предложенной работы, либо не явившиеся без
уважительных причин в указанный срок для предложения им подходящей
работы. При этом лицу не могут два раза предложить одну и ту же работу;
22
4) не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости
для регистрации их в качестве безработных;
5) лица, отбывающие наказание в виде исправительных работ без
лишения свободы, или осужденные к лишению свободы;
6) представившие недостоверные сведения об отсутствии работы и
заработка, для признания их безработными.
Проблемным аспектом в признании граждан безработными является
отсутствие регистрации по месту жительства при наличии временной
регистрации по месту пребывания. Центры занятости таких граждан
признают ищущим работу, но на учет в качестве безработных не ставят в
связи с отсутствием постоянной регистрации, боясь злоупотреблений со
стороны заявителей в связи с получением пособия по безработице по
нескольким адресам. Оспорить отказ в регистрации можно в судебном
порядке.
В связи этим, необходимо внести дополнения в законодательство о
занятости, признав право на регистрацию в качестве безработного
гражданина, имеющего временную регистрацию по месту пребывания. Это
позволить получить безработному гражданину гарантии, предусмотренные
законодательством и избавит его от судебных издержек для получения
соответствующего решения.
23
ГЛАВА 2. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ
ЗАЩИТЫ БЕЗРАБОТНЫХ ГРАЖДАН В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
2.1.Правовое регулирование социальной защиты граждан от
безработицы
Нормативно-правовая база в сфере социальной защиты граждан от
безработицы представлена совокупностью международных и
национальных актов
Международный пакт ООН «Об экономических, социальных и
культурных правах»
20
(1966 г.) предусматривает полную, продуктивную и
свободно избранную занятость. В статье 23 Всеобщей декларации прав
человека ООН
21
, предусматривается, что каждый человек имеет право на
труд, на охрану труда, благоприятные условия труда, свободный выбор
работы, на справедливую заработную плату и защиту от безработицы.
В области социальной защиты граждан от безработицы ведется
нормотворческая деятельность, прежде всего, на международном уровне.
Здесь следует выделить Конвенции и Рекомендации, принятые
Международной организации труда (далее – МОТ), часть которых
ратифицирована СССР и обязательна для России: Конвенция МОТ № 122
(1964 г.) «О политике в области занятости»
22
; Рекомендация МОТ № 72 (1948
г.) «О службе занятости»
23
и прочие легли в основу при разработке Закона
Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»,
при изложении основ политики Российского государства в сфере занятости
населения и других его положений
24
.
Однако важнейшие Конвенции Россия по прежнему не
ратифицировала. В их числе: Конвенция № 2, принятая в 1919 г. «О
безработице» и Конвенция № 168, принятая в 1988 г. «О содействии
20
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах: принят Резолюцией 2200
(XXI) Генеральной Ассамблеей ООН 16.12.1966 г. // СПС «Гарант», 2020.
21
Всеобщая декларация прав человека: принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948 г. // СПС
«Гарант», 2020.
22
Конвенция МОТ № 122 «О политике в области занятости»: принята на 48-ой сессии Генеральной
конференции МОТ 09.06.1964 г. // СПС «Гарант», 2020.
23
Рекомендация МОТ № 72 «О службе занятости»: принята на 26-ой сессии Генеральной конференции МОТ
12.05.1944 г. // СПС «Гарант», 2020.
24
Власов В.И., Крапивин О.М. Постатейный комментарий к Закону РФ «О занятости населения в
Российской Федерации». URL:https://base.garant.ru/58158098/
24
занятости и защиты от безработицы». Согласно Конвенции «О
содействии занятости и защиты от безработицы»
25
размер пособия по
безработице должен быть не менее минимального прожиточного уровня,
ежегодно определяемого в стране. В России размер пособия по безработице
всегда был значительно ниже прожиточного минимума и лишь с января
2020 года был увеличен с 4.900 руб. до 8.000 руб., то есть был на 25% ниже
прожиточного минимума и лишь с 1 апреля 2020 года стал ему равен.
Основы правовой регламентации защиты граждан от безработицы
изложены в Конституции РФ, Трудовом кодексе РФ и Законе «О занятости
населения в Российской Федерации». Согласно статье 37 Конституции РФ
«каждому гражданину гарантируется право на защиту от безработицы».
Это право реализуется посредством обеспечения занятости и
трудоустройства
26
. Трудовой кодекс РФ
27
содержит комплекс норм,
призванных защитить работников от произвола работодателя, в связи с
отказом в приѐме на работу, необоснованными переводами и увольнениями.
Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19
апреля 1991 г. является центральным, определяющим содержание
социального обеспечения безработных. Он состоит из шести глав и 37 статей.
Названный Закон закрепляет:
- понятие занятости граждан, механизм и основания признания их
безработными, определяет содержание подходящей и неподходящей работы;
- закрепляет права граждан в области занятости;
- предусматривает общие гарантии реализации прав граждан на труд и
дополнительные гарантии занятости для отдельных категорий населения;
- содержит основы регулирования занятости населения, полномочия
федеральной государственной службы занятости населения;
25
Зиннатуллина И.И., Максимова М.Н. Пособие по безработице как основная форма материальной
поддержки безработных / Статья в сборнике «Формы и методы социальной работы в различных сферах
жизнедеятельности». - Улан-Удэ: Восточно-Сибирский ГУТиУ, 2018. – С. 352.
26
Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (с изм. и доп.) //
Российская газета. – 25.12.1993. - № 237; Собрании законодательства РФ. – 04.08.2014. - № 31. Ст. 4398.
27
Трудовой кодекс РФ: федеральный закон от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ (с изм. и доп.) // Российская газета. –
07.01.2002. - № 1 (Ч.1); Собрании законодательства РФ. – 2019. - № 14. Ст. 1461.
Источник: https://baza.diplomsite.ru/previewfile/1591