Дипломная работа: Социальное обеспечение безработных
Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам
15
страховые взносы с заработка работающих. Это позволяло обеспечивать
выплату сопоставимого с размером утраченного заработка пособия лицам,
имевшим в предшествующий началу безработицы год не менее 12 недель
оплачиваемой работы, остальные граждане могли претендовать на пособие,
равное минимальному размеру оплаты труда. Стимулирующий потенциал
присутствовал в механизме определения размера стипендий, выплачиваемых
в период прохождения профессиональной подготовки или переподготовки.
Просуществовавшая менее 10 лет страховая модель прекратила своѐ
существование на рубеже веков, произошѐл переход на бюджетное
финансирование, а размеры пособия были существенно уменьшены.
Законодательные новеллы были продиктованы ростом численности
безработных и изменением их структурного состава, попыткой переломить
иждивенческий тренд. Уровень безработицы в России по годам представлен
в таблице 1.
Таблица 1
С тех пор уровень социального обеспечения лиц, потерявших работу,
так и не был восстановлен (например, сегодня минимальный размер пособия
почти в 10 раз ниже минимального размера оплаты труда). Кроме того, был
16
существенно расширен перечень категорий граждан, которым пособие
назначается в минимальном размере
14
.
Ситуация на рынке труда в начале ХХI века остается нестабильной в
связи с негативными воздействиями социально-экономических факторов,
проявившихся в период затяжных экономических кризисов в России.
Таким образом, социальное обеспечение безработных представляет
собой право каждого гражданина, утратившего работу или впервые ищущего
еѐ, на определѐнные социальные предоставления, уровень которых зависит
от экономических возможностей и политической воли государства.
Государственное социальное обеспечение безработных ориентировано на
предоставление социальных благ на приемлемом уровне вне зависимости от
каких бы то ни было факторов.
Помимо центров занятости населения, помощь гражданам могут
оказывать и органы социальной защиты. Содержательная трансформация
государственного социального обеспечения граждан характеризуется тем,
что законодатель предпринимает активные попытки преодоления
иждивенческого настроя отдельных категорий граждан, подталкивая их к
совершению активных действий, направленных на самостоятельный выход
из трудной жизненной ситуации, усиливая тем самым адресную
составляющую. Наиболее ярким примером такого стимулирования может
служить социальный контракт. Прилагаемая к социальному контракту
программа социальной адаптации закрепляет обязательные для реализации
получателями государственной социальной помощи мероприятия (например,
трудоустройство, ведение личного-подсобного хозяйства, переобучение и
др.), при невыполнении которых органы социальной защиты вправе
требовать возврата полученных денежных средств.
Экономические формы и способы защиты безработных могут
выражаться также в разработке инвестиционных программ занятости
14
Седельникова М.Г. Социальное обеспечение безработных через призму организационно-правовых форм: в
поисках новой модели // Вестник ОмГУ. Серия. Право. - 2018. - №2 (55). – С. 119.
17
населения, в использовании рычагов налогово–кредитного регулирования по
поддержанию предприятий, сохраняющих ранее созданные рабочие места,
поддержке предприятий, создающих рабочие места для лиц
неконкурентоспособных на рынке труда, разработке системы материальных
компенсаций в случае безработицы.
Сущность социального обеспечения безработных граждан
заключается в том, что они имеют право воспользоваться социальной
поддержкой, имеющей, как правило, материальный характер и направленной
на компенсацию утраты или отсутствия заработка у безработного
гражданина и на обеспечение его основных потребностей.
1.2. Порядок регистрации безработных граждан и признания их
безработными
Прежде чем проанализировать порядок регистрации граждан в
качестве безработных, следует определиться каких граждан закон признает
безработными. Согласно критериям Международной организации труда,
безработные - это лица, достигшие трудоспособного возраста, но не
имеющие в рассматриваемый период работы, занимались ее поиском или не
искали ее по определенным причинам, но были готовы к ней приступить
15
.
Как отмечают Саая С.В. и Седен А. К.-О., «Анализ Конвенции и
Рекомендациям МОТ, в которых установлены требования для определения
безработного позволил выявить, что на международном уровне признаками
безработного являются: застрахованное (добровольное, обязательное или
сочетание того и другого страхования); ранее работавшее, но потерявшее
заработок в результате безработицы; работающее при сокращенной
нормальной или установленной законом продолжительности рабочего
времени (частично безработный); работающее неполный рабочий день;
работающее, но временно не получающее заработную плату; способное к
15
Михалькевич Д.А. Определение безработицы и причины еѐ образования // Вопросы науки и образования.
– 2018. - №3 (15). – С. 88.
18
систематической работе по какой-то либо профессии; способное и готовое
работать; ищущее подходящую работу»
16
.
В п.1 ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской
Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые
не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости
как ищущие подходящую работу или нуждающиеся в содействии при таком
поиске, готовы работать
17
. В качестве дохода не трактуется назначение
выходного пособия и средний заработок, уволенным в связи с ликвидацией
организации или прекращением деятельности индивидуальным
предпринимателем, сокращением штата работников организации,
индивидуального предпринимателя.
При сопоставлении признаков безработных, сформулированных в
Конвенциях МОТ, с признаками, изложенными в Законе РФ «О занятости
населения в Российской Федерации», видны некоторые отличия.
Отечественное законодательство не включает в число безработных лиц,
работающих в режиме неполного рабочего времени, работающих, но
временно не получающих заработок, то есть лиц, которых Международная
организация труда признает частично безработными. Соответственно, они не
могут претендовать на защиту от безработицы. Наша страна не ратифици-
ровала Конвенции МОТ в области занятости. Представляется важным
отразить в российском законодательстве о занятости, основополагающие
принципы о защите безработных, которые содержатся в Конвенциях МОТ,
В связи со сказанным, считаем целесообразным уточнить категорию
«безработный» как незанятый (не имеющий заработка и работы) или не
полностью занятый трудоспособный гражданин (занятый неполное рабочее
время), формально занятый, но не имеющий заработка (в связи с
пребыванием в вынужденном отпуске по инициативе работодателя), который
16
Саая С.В., Седен А. К.-О. Понятие и критерии безработного по законодательству России / Сборник статей
Международной научно-практической конференции «Современная наука: актуальные вопросы, достижения
и инновации». – Пенза: МЦНС «Наука и просвещение», 2018. – С. 202-203.
17
Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 г. № 1032-1 (ред. от 02.12.2019
г.) // Собрание законодательства РФ. № 17. 22.04.1996. ст. 1915.
19
ищет работу, готов к ней приступить и зарегистрирован в органах службы
занятости в целях поиска подходящей работы.
Безработными не могут быть признаны граждане, которые в
соответствии с классификацией, приведенной в ст. 2 Закона РФ «О занятости
населения в Российской Федерации», отнесены к числу занятых, а именно:
- лица, работающие по трудовому договору или гражданско-
правовому договору, связанному с выполнением работ или оказанием услуг;
- индивидуальные предприниматели, нотариусы, адвокаты;
- занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по
договорам;
- лица, не осуществляющие деятельности, но признаваемые занятыми
в силу Закона: отсутствующие на работе по причине болезни, отпуска,
переподготовки, приостановки производства, вызванной забастовкой и т.д.
Граждане, которые не относятся к числу занятых, могут быть
признаны безработными, если они не имеют работы и заработка;
зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей
работы; ищут работу и готовы приступить к ней
18
.
Гражданин может быть признан безработным после того, как он будет
зарегистрирован службой занятости в целях поиска подходящей работы в
соответствии с Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей
работы, утвержденными постановлением Правительства РФ
19
. Одной из
особенностей названного Постановления Правительства является то
обстоятельство, что оно регламентирует только Порядок регистрации в
центрах занятости безработных граждан. Что касается условий назначения и
выплаты пособий по безработице, то они определяются главой VI
«Социальные гарантии и компенсации» Закона РФ «О занятости населения в
Российской Федерации».
18
Ерх А.А. Статус безработных в России // Вестник магистратуры. - 2019. - № 1-1 (88). - С. 120.
19
Постановление Правительства РФ «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы,
регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы» от 07.09.2012 Г. № 891
(ред. от 26.03.2019) // Собрание законодательства РФ. - 17.09.2012. - № 38. - Ст. 5103.
Источник: https://baza.diplomsite.ru/previewfile/1591