Дипломная работа: Современные проблемы правового регулирования отношений в сфере опеки и попечительства : новеллы современного законодательства РФ
Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам
25
институту гражданского процессуального законодательства. Если заявитель
подает заявление по которому желает признать гражданина ограниченно
недееспособным, то в данном случае необходимо детально отразить в тексте
указанного заявления все те обстоятельства и причины, в связи с которыми у
заявителя имеются основания полагать, что лицо, которое употребляет
спиртные напитки или злоупотребляет наркотическими средствами при этом
ставит семью в чрезвычайно затруднительное материальное положение
29
.
Отсутствуют условия и снования для отнесения института опеки и
попечительства исключительно к числу гражданско-правовых. Это связано с
тем, что достаточное число норм, посредством которых регламентируется этот
институт, связаны с установлением и закреплением положений о том, каким
образом следует организовывать выявление лиц, которые могут нуждаться в
попечении и в установлении опеки и попечительства, в контроле над
деятельностью опекунов и попечителей. Указанные задачи и функции
представляют собой, прежде всего, организаторские. В виду подобного
характера таких норм, можно вести речь и об административно-правовом
регулировании данного института, что не дает возможность абсолютного
определения института опеки и попечительства как гражданско-правового
30
.
В целом, нужно отметить, что институт опеки и попечительства
реализуется посредством разработанных и принятых норм как гражданского,
так и административного, семейного законодательства и законодательства об
органах местного самоуправления.
29
Хабриева Т.Я. Основные векторы и проблемы развития социального законодательства //
Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2014. № 4. С. 609.
30
Баторова Т.П. Государственное управление в сфере охраны и защиты семьи: правовые
аспекты // Экономика и социум. 2016. № 10. С. 733.
26
Глава 2. Правовое положение органов опеки и попечительства
2.1. Виды и функции органов опеки и попечительства
Вопросы опеки над несовершеннолетними отнесены к компетенции
Министерства просвещения Российской Федерации
31
, а вопросы опеки над
совершеннолетними гражданами отнесены к компетенции Министерства
труда и социальной защиты Российской Федерации
32
.
Правовой статус органов опеки и попечительства в настоящее время
определяется ст. 34 ГК РФ и главой 2 Федерального закона от 24 апреля 2008
г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве". Согласно ст. 6 указанного Закона
органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти
субъекта Российской Федерации. Органы местного самоуправления могут
наделяться законом субъекта Российской Федерации полномочиями по опеке
и попечительству. В этом случае органы местного самоуправления являются
органами опеки и попечительства. Таким образом, возможно формирование
двух моделей органов опеки и попечительства: первая модель формируется в
структуре органов субъектов Российской Федерации; вторая - в структуре
органов местного самоуправления с переданными государственными
полномочиями. Пример тому служит Закон Курганской области от 5 октября
2007 г. N 288 "О наделении органов местного самоуправления
муниципальных районов и городских округов Курганской области
отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке
и попечительству"
33
.Практика правового регулирования, в Курганской
31
Постановление Правительства РФ от 28.07.2018 № 884 (ред. от 07.03.2020) «Об
утверждении Положения о Министерстве просвещения Российской Федерации и
признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» //
Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 02.08.2018.
32
Постановление Правительства РФ от 17.11.2010 № 927 (ред. от 15.11.2019) «Об
отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении
совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан» //
Собрание законодательства РФ, 29.11.2010, N 48, ст. 6401.
33
Закон Курганской области от 5 октября 2007 г. № 288 «О наделении органов местного
самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области
27
области пошла по пути наделения органов местного самоуправления
полномочиями по опеке и попечительству в подавляющем большинстве
субъектов Российской Федерации.
При этом в условиях возможной передачи данных полномочий на
муниципальный уровень встает вопрос о соотношении полномочий
субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в
сфере опеки и попечительства. В данной ситуации возникает проблема,
связанная с тем, что одно и то же полномочие осуществляется органами
местного самоуправления и как делегированное государственное
полномочие, и как "вопрос, не отнесенный к вопросам местного значения,
который они имеют право решать без наделения законом".
О повышающейся роли государства в защите прав детей
свидетельствует еще ряд новаций российского законодательства в сфере
правового статуса органов опеки и попечительства. Так, впервые в
законодательстве прямо предусматривается, что деятельность органов опеки
и попечительства как органов исполнительной власти субъектов Федерации
будет вестись под контролем и с методическим сопровождением со стороны
федеральной исполнительной власти,
34
о чем говориться в комментарии к
Семейному кодексу РФ Крашенинниковой П.В. Часть 5 ст. 6 Федерального
закона № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" устанавливает, что
Правительство РФ возлагает на уполномоченные федеральные органы
исполнительной власти, следующие полномочия:
2) утверждение требований к профессиональным знаниям и навыкам
работников органов опеки и попечительства - полномочие возложено на
Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, во
исполнение полномочия утвержден профессиональный стандарт
отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и
попечительству» // Новый мир. 2007. №71.
34
Крашенинникова П.В. Постатейный комментарий к Семейному кодексу Российской
Федерации, Федеральному закону "Об опеке и попечительстве" и Федеральному закону
"Об актах гражданского состояния" М., 2012. С. 458.
28
"Специалист органа опеки и попечительства в отношении
несовершеннолетних"
35
;
3) утверждение примерных дополнительных профессиональных
программ для работников органов опеки и попечительства, разработка
методических материалов по вопросам деятельности по опеке и
попечительству - полномочия возложены на Министерство образования и
науки Российской Федерации
36
, во исполнение полномочия разработаны
соответствующие методические рекомендации
37
.
На 1 января 2019 года на территории Российской Федерации
функционировало 1526 организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, из них:
1197 образовательных учреждений для детей-сирот в возрасте от 4 до
18 лет (в них детей-сирот – 65 400);
200 домов ребенка – для детей от рождения до 4 лет (в них детей-сирот
– 11 тыс.);
129 стационарных учреждений социального обслуживания для
умственно отсталых детей и детей с физическими недостатками (в них детей-
сирот – 13 500).
Организации для детей-сирот могут быть коррекционными – для
воспитания и обучения детей с отклонениями в развитии (для глухих,
слабослышащих, слепых, слабовидящих, с тяжелыми нарушениями речи,
опорно-двигательного аппарата, с задержкой психического развития,
умственно отсталых и т.д.).
35
Приказ Министерства труда Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. N 680н "Об
утверждении профессионального стандарта "Специалист органа опеки и попечительства в
отношении несовершеннолетних" // Российская газета. 2014. 17 января.
36
Постановление Правительства Российской Федерации от 03 июня 2013 г. N 466 "Об
утверждении Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации" //
Собрание законодательства Российской Федерации. 2013. № 23. Ст. 2923.
37
Письмо Министерство образования и науки Российской Федерации от 18 июня 2013 г.
№ ИР-590/07 "О совершенствовании деятельности организаций для детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей" // Вестник образования. 2013. № 18.
29
Существуют специальные детские учреждения для талантливых и
одаренных детей-сирот: музыкальные, спортивные и др. Например, в г.
Москве существует школа-интернат для детей-сирот с цирковой
подготовкой.
Кроме того, молодые люди могут стать воспитанниками
военизированных организаций – суворовских и нахимовских училищ,
кадетских корпусов (кадетская школа или кадетская школа-интернат – с 7
лет) и воспитанниками воинских частей (с 14 лет!). Существуют
негосударственные детские учреждения для детей-сирот, большей частью
учрежденные Русской православной церковью.
Все расходы по содержанию учреждений для детей-сирот,
предоставлению дополнительных льгот воспитанникам финансируются за
счет бюджета субъекта РФ.
В 2013 году внесены изменения в Семейный кодекс РФ, в соответствии
с которыми дети, оставшиеся без попечения родителей, при отсутствии
возможности их передачи на воспитание в семьи граждан, только временно
(на период до их устройства на воспитание в семью) передаются в
организации для детей-сирот всех типов. Таким образом, законодательно
закрепляется принцип временности нахождения ребенка в организации для
детей-сирот.
В 2014 году было принято Постановление Правительства Российской
Федерации от 24 мая 2014 году № 481 «О деятельности организаций для
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в
них детей, оставшихся без попечения родителей», которое предусматривает в
организациях для детей-сирот создание благоприятных условий пребывания,
приближенных к семейным, способствующих интеллектуальному,
эмоциональному, духовному, нравственному и физическому развитию детей.
Устанавливается, что численность детей в воспитательной группе, в которой
воспитываются дети до 4 лет, не должна превышать 6 человек, от 4 лет и
старше – не более 8 человек. За воспитательной группой должно быть
Источник: https://baza.diplomsite.ru/previewfile/786