Материал: Способы разрешения возникающих проблем между органами исполнительной власти федерального и регионального уровня

5.       Мнение региональных органов исполнительной власти часто не учитывается в федеральном центре, либо носит как максимум рекомендательный характер. Это ни к чему не обязывает федеральные органы исполнительной власти, и как правило не учитываются интересы субъектов;

6.        Возникают проблемы при взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти при осуществлении ими полномочий в сферах налоговой и бюджетно-финансовой политики, а также контрольно- надзорной деятельности;

7.           Возникают проблемы при взаимодействии органов исполнительной власти при осуществлении полномочий в сферах социальной защиты населения, образования и науки;

8.       Возникают проблемы при осуществлении полномочий в сферах сельского хозяйства, ЖКХ, управления госимуществом, а также в сфере земельных и имущественных отношений;

9.         Проблемы в сфере экологического контроля, охраны и использования объектов животного мира, водных биологических ресурсов, ветеринарии по вопросам государственного контроля, фитосанитарного надзора;

10.         Возникают проблемы по поводу разработки, принятия, финансирования и исполнения федеральных целевых программ.

Большая часть проблем возникает из отсутствия четкого законодательного разграничения предметов ведения и полномочий федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

У многих субъектов Российской Федерации возникают трудности при межуровневом взаимодействии региональных органов исполнительной власти и федеральных органов исполнительной власти. Можно сделать вывод о том, что это очень серьезная проблема, требующая скорейшего решения. Многие сферы межуровневого взаимодействия являются неурегулированными, или слабо урегулированными.

Мы видим решение данных проблем в совершенствовании законодательства. Особенно следует отметить нормативно-правовые акты о разграничение компетенций и конкретизации полномочий федеральных и региональных органов исполнительной власти, создание новых, более эффективных способов разрешения проблем, конфликтов и споров.

Важной проблемой взаимодействия федеральных и региональных органов исполнительной власти является неучет мнения органов исполнительной власти субъектов, или отсутствие обратной связи при разработке таких важных вещей как стратегия развития страны, при принятии федеральных целевых программ, при принятии федеральных законов, в бюджетной процедуре, при принятии подзаконных актов федерального уровня, при финансовом обеспечении реализации полномочий, при контроле осуществления полномочий. Не все законопроекты направляются на согласование в органы исполнительной власти субъектов РФ. Также не всегда учитывается мнение органов власти субъектов по проектам федеральных правовых актов. Данная проблема обуславливается избыточной централизацией процесса принятия решений в процессе управления. Результатом данной проблемы является снижение эффективности взаимодействия между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, снижение эффективности управления как на федеральном, так и в большей степени на региональном уровне, снижение эффективности расходования бюджетных средств, что напрямую имеет влияние на уровень и качество жизни в регионе в частности, и в стране в целом.

Решение данной проблемы мы находим в совершенствовании законодательства по вопросам учета мнения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, создание эффективных механизмов осуществления обратной связи между федеральными и региональными органами власти, вовлечение региональных органов исполнительной власти в процесс разработки многих решений, программ, стратегий, нормативно- правовых актов, которые затрагивают интересы регионов.

Принятие подзаконных актов федерального уровня в связи с принятием федеральных законов не всегда осуществляется в сроки, установленные федеральными законами. Данное осложняет осуществлению как собственных, так и делегированных полномочий органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осложняет осуществление данных федеральных законов. Основные нормативно-правовые акты, которые должны детализировать и конкретизировать регламент наиболее эффективного исполнения полномочий по предметам совместного ведения, разрабатываются и утверждаются в течении года и более. Это не позволяет органу исполнительной власти субъекта однозначно толковать правомочие применения положения нормативно-правового акта. Также у субъекта Российской Федерации нет возможности принять собственные подзаконные акты, которые внесли бы ясность или установили бы временный порядок исполнения законодательства федерального уровня.

Иногда подзаконные акты федерального уровня, которые устанавливают порядок осуществления полномочий, установленных федеральными законами, принимаются без учета особенностей системы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, что в итоге вызывает сложности при реализации данных полномочий.

Помимо следует отметить, что некоторые подзаконные акты федерального уровня и федеральные законы вступают в противоречия между собой. Об этой проблеме субъекты сообщают в федеральный центр, но изменения не производятся.

Решением данной проблемы послужило бы налаживание механизма по учету мнений, предложений органов власти субъектов Российской Федерации, возможно создание специального органа по взаимодействию с органами власти по вопросам развития и урегулирования отношений между федеральными и региональными органами власти.

Мнение регионального органа исполнительной власти недостаточно учитывается или не учитывается вовсе при принятии подзаконных актов в сфере занятости населения, охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира и среды их обитания, охраны объектов культурного наследия.

Региональным органам исполнительной власти передаются полномочия, но не осуществляется обсуждение по финансированию данных полномочий. Все же следует прислушиваться к мнению регионов, при передаче определенных полномочий.

Имеются примеры, когда федеральные полномочия передали субъектам РФ без соответствующего финансового обеспечения. Например, по охране культурного наследия федерального значения, лицензированию, в области первичного воинского учета, образования, занятости населения, социальной защиты населения, лесных отношений, водных отношений, охраны окружающей среды и т.д.

Средства, которые передаются органу исполнительной власти субъекта федерации передаются в недостаточном количестве. Субвенции предусматриваются на выполнение полномочий, которые предусмотрены нормативно-правовыми актами, но не на финансирование органов, которые создаются в структуре исполнительного органа субъекта под выполнение переданных полномочий.

Отдельно хотелось бы отметить федеральные целевые программы. Здесь мы так же наблюдаем проблемы при их разработке и утверждении, так как разработка и утверждение большинства федеральных целевых программ производится без учета мнения органа исполнительной власти субъекта, на территории которого данные целевые программы будут действовать. А также при уже действующих федеральных целевых программах не оказывается должная административная поддержка субъектов Российской Федерации.

Особенно сложно для региона войти в целевую программу. Органы исполнительной власти субъектов не всегда имеют информацию о принимаемых федеральных целевых программах. При обязательном софинансировании программных мероприятий из бюджетов субъектов Российской Федерации при установлении процентного соотношения не учитывается разница в уровне бюджетной обеспеченности субъектов федерации. Изменения в федеральных целевых программах производятся только федеральными органами исполнительной власти, при этом не производится обсуждение с органами исполнительной власти субъекта, либо их мнение никто не обязан учитывать, и оно носит рекомендательных характер.

Мы считаем, что разрешением данной проблемы послужит обязательное обсуждение проектов федеральных целевых программ с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, то есть налаживание обратной связи с регионами, закрепление данного предложения на законодательном уровне, а также помощь в управлении по реализации федеральной целевой программы на территории субъекта Российской.

Федерации федеральным органом исполнительной власти, ответственным за определенную федеральную целевую программу.

Не урегулированы все вопросы по разграничению полномочий в сфере лицензирования пользования распространенных полезных ископаемых, а также участков недр местного значения.

Существует проблема дублирования полномочий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. Происходит дублирование функций экологического контроля на федеральном и региональном уровне. Совпадает ведение вопросов в сфере природопользования у Росприроднадзора, Ростехнадзора и органов исполнительной власти субъектов. Также Роспотребнадзор, Федеральное агентство по рыболовству, МЧС, Россельхознадзор, Росводресурсы, Роснедра, Рослесхоз и некоторые другие ведомства обладают отдельными функциями: контролирующей, осуществления надзора, разрешительными и согласовывающими также в сфере охраны окружающий среды и природопользования.

Соответственно, мы видим решение данных проблем в правильном распределении полномочий между федеральными и региональными органами власти, некоторые федеральные службы следовало бы объединить, для того чтобы предотвратить дублирование полномочий и повысить эффективность деятельности исполнительной власти.

При взаимодействии федеральных и региональных органов исполнительной власти возникают проблемы в такой очень важной сфере как финансово-бюджетная. Это связано с слишком большой централизацией финансов и недостаточным учетом мнения и интересов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации при управлении на стадии бюджетной процедуры, позднем федеральном финансировании, слишком сложной процедурой предоставления финансовой отчетности по исполнению федеральных бюджетных средств. У органов исполнительной власти субъектов отсутствует информация о финансово-бюджетной сфере федеральных органов исполнительной власти. Нет понимания того, по каким принципам распределяются средства из федерального бюджета. Наблюдается постоянное сокращение субвенций из федерального бюджета без явных на то причин.

При передаче части своих полномочий Российской Федерацией субъектам Российской Федерации, субвенции на реализацию данных полномочий передаются только исходя из стоимости государственных услуг по данным полномочиям, но не перечисляются финансовые средства органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации на деятельность, которая связана с оказанием услуг по переданным полномочиям. Из-за этого возникает проблема бюджетно-финансовых отношений, заключающаяся в том, что субъектам Российской Федерации недостаточно финансовых средств на реализацию всех полномочий и деятельность органа исполнительной власти субъекта.

Решением данной проблемы мы считаем принятие определенных законодательных, а также подзаконных нормативно-правовых актов, которые более конкретно и точно будут регулировать именно сферу финансово- бюджетных отношений, разработать более эффективную методику финансового обеспечения органов исполнительной власти в части реализации полномочий, переданных Российской Федерацией на уровень субъекта Российской Федерации.

Расходы на поддержку сельского хозяйства производятся совместно из государственного бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации. Федеральным законом, который имеет название "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" предусмотрено то, что решение вопросов государственной поддержки сельского хозяйства (исключая мероприятия по федеральным целевым программам), относится к полномочиям региональных органов исполнительной власти по предметам совместного ведения, которые осуществляются ими самостоятельно используя средства бюджета субъекта.

Субъекты Российской Федерации помимо исполнения полномочий по сельскому хозяйству, также должны закреплять положения по полям и задачам развития сельского хозяйства на своих территориях, закрепляя их своими нормативно-правовыми актами.

Субъекты Российской Федерации обладают правом ввода дополнительных направлений поддержки сельского хозяйства, использую как вариант федеральные целевые программы.

Но сельское хозяйство очень сложная сфера, и если только регионы будут создавать основу для сельского хозяйства, то ничего не выйдет. Органам исполнительной власти субъектов не хватает ни финансовых средств на реализацию полномочий в сфере сельского хозяйства, ни трудовых ресурсов в полной мере.

В настоящее время учитывая нехватку денежных средств у субъектов федерации считаем, что серьезной проблемой сельского хозяйства целесообразнее заниматься на уровне федеральных органов исполнительной власти. Поэтому для разрешения данной проблемы предлагается передача основных полномочий по сельскому хозяйству профильным федеральным органам исполнительной власти. При изменении подхода к финансированию субъектов необходимо, чтобы данные проблемы решались на уровне субъекта.

Во Владимирской области точно также как во всех других субъектах Российской Федерации возникают проблемы при взаимодействии администрации области - регионального органа исполнительной власти с федеральными органами исполнительной власти. Также проблемы требуют определенного решения, иначе затрудняется работа органа исполнительной власти, падает эффективность оказания услуг населению, медленнее и менее эффективно развивается социально-экономическая сфера жизни региона.