Материал: Способы разрешения возникающих проблем между органами исполнительной власти федерального и регионального уровня

8.       Контроль над эффективным размещением производственных и социальных объектов, рациональным использованием природных ресурсов, охрана окружающей среды, а также социальная защита населения;

9.       Участие во внешнеэкономических связях.

Из принципов построения федеративного государства можно выделить государственную целостность, единство государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов федерации, принципы взаимодействия органов государственной власти и органов государственной власти субъектов, самоопределение и равноправие народов, равноправие субъектов.

Теория федерализма выделяет три элемента - это материальный, организационный и релятивный (по-другому отношения). Именно элемент отношений является особенно важным, потому что он регламентирует уникальные отношения в федеративном государстве между федеративным центром и субъектами федерации, между субъектами, и в некоторых случаях муниципальными образованиями. В данных отношениях множество составляющих частей, но главной все же являются отношения и взаимодействие при осуществлении государственной власти. Государственная власть в Российской Федерации едина, и в тоже время поделена по горизонтали и вертикали. По горизонтали государственная власть поделена между органами государственной власти и должностными лицами одного уровня, а по вертикали она поделена между федеративным центром и субъектами федерации, которые обладают определенным объемом полномочий и предметов ведения. В таких отношениях и возникает взаимодействие при осуществлении управления государством, осуществлении полномочий. Данный отношения включают в себя сотрудничество, подчинение и взаимозависимость.

Взаимодействие федеральных и региональных органов исполнительной власти должно строиться на правовом фундаменте. Правоотношения должны строиться на законодательстве, которое принимается с учетом теоретической и практической проработанности существующих проблем, например, передача полномочий и финансирования данных полномочий от федерального органа исполнительной власти к органу исполнительной власти субъекта РФ, или наоборот. Если при разработке законодательных актов законодатели используют разные концепции, подходы к пониманию федерализма, федеративных отношений, то правовая база взаимодействия органов исполнительной власти будет строиться не на прочном фундаменте, а на временном, постоянно меняющемся законодательстве. Следует учитывать данный фактор при принятии законов и других нормативно-правовых актов по вопросам взаимодействия органов исполнительной власти.

На данный момент правовая база взаимодействия федеральных и региональных органов исполнительной власти строиться на таких нормативно-правовых актах как:

1.      Федеральный закон Российской Федерации "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";

2.        Федеральный закон Российской Федерации "О Правительстве Российской Федерации"

3.      Уставах и законах субъектов Российской Федерации Взаимодействие федеральных и региональных органов исполнительной власти строиться на следующих важных вещах:

1.        Принцип верховенства Конституции Российской Федерации и федерального законодательства над законами и иными нормативно- правовыми актами, принятыми по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, согласно статье 3 части 1 ФЗ Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

2.       В основе вышеуказанной модели лежит принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ согласно статье 1 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";

3.         Предусматривается неукоснительное соблюдение органами публичной власти конституционных требований по соблюдению предметов совместного ведения, то есть запрет на передачу, исключение, перераспределение предметов совместного ведения, предусмотренных Конституцией РФ;

4.       Закрепляется принцип ответственности органов государственной власти субъектов РФ за нарушение Конституции РФ и федерального законодательства;

5.        Зафиксированы общие принципы разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Полномочия определены Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, договорами и соглашениями. Обязательно детализируются права, обязанности, ответственность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, источники финансирования и порядок осуществления передаваемых полномочий. Не допускается дублирование полномочий;

6.      Устанавливается правовая возможность для передачи полномочий по предметам ведения Российской Федерации органам исполнительной власти субъекта на основе соглашения между органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, а также на основании федеральных законов и указов Президента Российской Федерации;

7.      Закрепляется субсидиарная ответственность федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации по некоторым обязательствам органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Это означает временное осуществление федеральными органами исполнительной власти отдельных полномочий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

8.      Важной частью можно выделить право передачи Правительством Российской Федерации части своих полномочий органам исполнительной власти субъектов по взаимному соглашению, согласно статье 13 ФЗ О Правительстве Российской Федерации.

Схема взаимодействия федеральных и региональных органов исполнительной власти представлена на рисунке 2.

В главе 8 Взаимоотношения Правительства РФ и органов государственной власти субъектов РФ федерального закона "О Правительстве Российской Федерации" закрепляется порядок взаимодействия Правительства Российской Федерации и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Система органов исполнительной власти построена в соответствии с разграничением полномочий в этой сфере между Федерацией и ее субъектами, обозначенным в Конституции РФ. Согласно главному нормативно-правовому акту страны, органы исполнительной власти действуют в пределах ведения Российской Федерации, в пределах совместного ведения Федерации и ее субъектов, а также самостоятельного ведения субъектов РФ. В ведении Федерации - установление системы федеральных органов исполнительной власти, порядка их организации и деятельности, формирование федеральных органов исполнительной власти.

Рис. 2 Схема взаимодействия федеральных и региональных органов исполнительной власти

В совместном ведении РФ и субъектов Федерации - установление общих принципов организации системы органов государственной власти.

В свою очередь, по вопросам исключительных полномочий, которые отнесены к их ведению, органы исполнительной власти субъектов Федерации действуют сами, без вмешательства федеральных органов исполнительной власти. Субъекты Российской Федерации имеют право самовольно устанавливать систему органов исполнительной власти на подчиненной им территории на основе Конституции РФ и общих принципов государственного строительства, описанных в федеральных законах. Предметы ведения субъектов Российской Федерации конкретно не определены в Конституции Российской Федерации, они достаются субъектам по остаточному принципу после определения в Конституции РФ предметов ведения Российской Федерации и совместных предметов ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Конституция РФ предусматривает процесс перераспределения полномочий между органами исполнительной власти Федерации и ее субъектами, которое на практике осуществляется на основе заключаемых соглашений. исполнительный власть федеральный бюджет

Как уже было сказано выше, Правительство в своей деятельности преследует принципы, заложенные в таких документах, как Конституция РФ, федеральные конституционные и федеральные законы. Кроме того, Правительству присущи такие свойства, как народовластие, федерализм, разделение властей, ответственность, профессионализм, гласность и обеспечение прав и свобод человека и гражданина.

Взаимодействие федеральных и региональных органов исполнительной власти осуществляется по вопросу разграничения компетенций по вопросам ведения федерации, субъектов федерации, и вопросам совместного ведения. В Конституции Российской Федерации закрепляется в статье 71 перечень предметов ведения федерации, в статье 72 перечень предметов совместного ведения федерации и субъектов федерации, а в статье 73 предметы ведения субъектов федерации четко не указываются, они достаются субъекту федерации по остаточному принципу. В данной сфере федерации и субъекту федерации следует заключать соглашения по определению предметов ведения на совместные предметы ведения, то есть за что будет отвечать федеральный орган исполнительной власти, а за что орган исполнительной власти субъекта.

Взаимодействие также может осуществляться в формировании и деятельности, назначении должностных лиц территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти. Данное взаимодействие является эффективным механизмом усиления координации и взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов.

Обязательно следует выделить взаимоотношения федеральных органов исполнительной власти и региональных органов исполнительной власти по поводу финансовых вопросов по предметам совместного ведения. Бюджет субъекта, так же, как и бюджет Российской Федерации пополняется в том числе за счет налогов и сборов. Важным является вопрос по справедливому распределению финансовых средств по предметам ведения между федеральными органами исполнительной власти и региональными органами исполнительной власти.

2.2 Проблемы взаимодействия и пути их разрешения

Большую часть трудностей вызывают координирование и согласование работы органов исполнительной власти разных уровней, информационное обеспечение их взаимодействия, а кроме того финансирование, реализация, надзор и контроль за реализацией полномочий в сфере общего ведения.

Мнение и интересы субъектов федерации недостаточно учитываются в федеральном центре. Данная проблема обуславливается излишней централизацией процесса принятия решений в ходе управления.

Практическая деятельность взаимоотношений с федерацией показывает, то, что точка зрения субъектов Российской Федерации игнорируется почти на всех стадиях осуществления управления. Это происходит на стадии принятия законов, подзаконных актов федерального уровня, финансовом обеспечении для их осуществления, при принятии федеральных целевых программ.

Субъектами Российской Федерации при возникновения проблемных вопросов в регионе, которые имеют массовый характер, готовятся проекты законодательных актов для дальнейшего принятия на федеральном уровне. Однако значительная их часть отклоняется, а проблемы остаются нерешенными.

Для органов исполнительной власти субъектов направляются не все проекты федеральных законов на согласование. Так же не всегда учитывается мнение субъектов Российской Федерации по проектам федеральных правовых актов.

В общем виде проблемы взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов можно представить в следующем:

1.          Проблемы при информационном обеспечении органов исполнительной власти субъектов, координации их деятельности и создание эффективного взаимодействия в данной сфере с федеральными органами исполнительной власти. Информация в ведомствах имеет по большей части закрытый характер, базы данных разных ведомств существуют отдельно и самостоятельно. Также выделяется отсутствие простых механизмов получения информации. Выделяется проблема получения органами исполнительной власти субъектов информации в таких важных сферах деятельности как пенсионное обеспечение, предоставление статистической информации и по налогообложению;

3.           Отсутствуют нормативно-закрепленные требования об обязательном исполнении решений, которые принимаются в рамках взаимодействия (координации деятельности) органов исполнительной власти субъекта федерации, а также территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. Решения, которые принимаются могут носить лишь рекомендательный характер для исполнения территориальными органами федеральных органов исполнительной власти;

4.       Также можно отметить дублирование полномочий и излишний параллелизм при осуществлении деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти, при согласовании и принятии решений и принятии методов контроля исполнения решений отмечается несовершенство основных процедур;