Материал: Способы разрешения возникающих проблем между органами исполнительной власти федерального и регионального уровня

Сложной и крайне актуальной является проблема перевода из одной категории в другую земельных участков. Так как в области развивается строительство, то в определенных местах требуется перевод земель из одной категории в другую. А для того, чтобы перевести земли из одной категории в другую требуется заключение Правительства Российской Федерации. Это сложно реализуется и по времени, и по самому механизму взаимодействия с Правительством Российской Федерации.

Разрешением данной проблемы мы считаем то, что работа велась бы более оперативно, и главное эффективно, если бы данные полномочия были переданы на региональный уровень Администрации Владимирской области. В таком случае вопросы по переводу земель из одной категории в другую решались бы намного быстрее.

Еще один пример проблемы взаимодействия Администрации Владимирской области и федеральных органов исполнительной власти. До сих пор нет достаточно точного документа, который бы конкретизировал какие предметы ведения закрепляются за Российской Федерацией, а какие за субъектом федерации из перечня предметов, определенных в Конституции Российской Федерации в статье 72 в совместном ведении федерации и регионов. Вопросы владения, пользования, распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами относятся к предметам совместного ведения. По этой причине возникают проблемы при определении дальнейшего владельца земли, водными ресурсами, а также природными ресурсами. Хозяйствующим субъектам для того, чтобы получить данные объекты приходится проходить множество организаций, в числе которых территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, а также федеральный орган исполнительной власти субъекта. Данные действия занимают очень много времени, и создают определенные административные барьеры.

Разрешение данной проблемы мы видим в принятии федерального закона о разграничении предметов совместного ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации. Таким образом следовало бы передать полномочия по вопросам земли, водных объектов на уровень исполнительных органов власти субъектов. Это существенно упростило бы и без того непростую ситуацию по вопросам земли и водных объектов.

Таким образом, в главе 2 данной работы мы рассмотрели каким образом осуществляется взаимодействие федеральных и региональных органов исполнительной власти. Изучили, на каких принципах и нормативно-правовых актах строится данное взаимодействие.

А также мы выделили множество проблем при взаимодействии федеральных и региональных органов власти. И предложили пути их разрешения.

Заключение

В данной работе рассмотрены структура, полномочия, основы деятельности, и проблемы, возникающие при осуществлении взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и региональных органов исполнительной власти. Предложены пути разрешения проблем.

Федеральным органом исполнительной власти является Правительство Российской Федерации. В его структуру входят министерства, федеральные агентства и федеральные службы.

Также действуют территориальные органы федеральных органов исполнительной власти.

Региональными органами исполнительной власти могут быть администрации или правительства субъектов Российской Федерации. В их структуру входят комитеты, управления и другие подразделения, создаваемые внутри органов исполнительной власти субъекта.

Полномочия Правительства Российской Федерации определяются федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации".

Полномочия региональных органов исполнительной власти по предметам ведения данных субъектов федерации определяются конституцией (уставом), законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

А также полномочия органов исполнительной власти субъектов по предметам совместного ведения с Российской Федерацией определяются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями, а также законами субъектов Российской Федерации.

Например, во Владимирской области полномочия органа исполнительной власти субъекта - администрации области закреплены в главе 15 Областного закона от 10.12.2001 N 129-ОЗ "О Губернаторе (главе администрации) и администрации Владимирской области".

Взаимодействие федеральных органов исполнительной власти и региональных органов исполнительной власти строится на основе правовой базы. На данный момент правовая база взаимодействия федеральных и региональных органов исполнительной власти состоит из таких нормативно- правовых актов как: федеральный закон Российской Федерации "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"; федеральный закон Российской Федерации "О Правительстве Российской Федерации"; уставы и законы субъектов Российской Федерации.

Взаимодействие органов исполнительной власти также строится на основе принципов, которые перечислены и описаны в данной работе.

При любом взаимодействии всегда обнаруживается множество проблем. Так и при взаимодействии федеральных и региональных органов исполнительной власти нами были обнаружены и описаны многие проблемы. К ним можно отнести недостаточную информационную поддержку органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; отсутствие у федеральных органов исполнительной власти интереса к мнению региональных органов исполнительной власти по принятию подзаконных актов, разработке стратегий, программ, концепций развития, федеральных целевых программ; дублирование полномочий и излишний параллелизм; проблемы финансирования полномочий переданных с одного уровня власти на другой, а также по предметам совместного ведения; проблемы при взаимодействии в сферах налоговой и бюджетно-финансовой политики, сельского хозяйства, ЖКХ, образования, социальной политике, охраны окружающего мира, управлению госимуществом и других.

Во Владимирской области также выявлены две проблемы при взаимодействии органов исполнительной власти и предложены пути их разрешения.

К сожалению, нет ни одной сферы деятельности, где не возникали бы проблемы при взаимодействии федеральных и региональных органов исполнительной власти.

Конечно, точка зрения о том, что при взаимодействии органов исполнительной власти и в государстве в целом все хорошо, и не наблюдается проблем в корне не верна. Но если обнаружить проблемы, то появляется возможность их решить.

После описания проблем, обнаруженных при исследовании, предлагаются пути их разрешения. Мы видим самое главное разрешение данных проблем в совершенствовании законодательства. Особенно следует отметить нормативно-правовые акты о разграничение компетенций и конкретизации полномочий федеральных и региональных органов исполнительной власти, создание новых, более эффективных способов разрешения проблем, конфликтов и споров. Российской Федерации давно требуется законопроект о разграничении предметов ведения между федеральными и региональными органами исполнительной власти.

Также предлагается налаживание механизмов обратной связи с органами исполнительной власти субъектов при разработке подзаконных актов федеральными органами исполнительной власти, при разработке стратегий, концепций развития, федеральных целевых программ а также помощь в управлении по реализации федеральных целевых программ на территории субъектов Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, ответственным за определенную федеральную целевую программу. и при разработке других управленческих документов.

Отдельно хотелось бы отметить предложение по созданию специального органа по взаимодействию с органами власти по вопросам развития и урегулирования отношений между федеральными и региональными органами власти.

Предлагается разработать более эффективную методику финансового обеспечения органов исполнительной власти в части реализации полномочий, переданных Российской Федерацией на уровень субъекта Российской Федерации.

В Российской Федерации имеется множество проблем при взаимодействии органов исполнительной власти. Проблемы следует выявлять и искать пути их разрешения для повышения эффективности работы.

Подводя итог по проделанной работе, можно сделать вывод о том, что задачи, поставленные в выпускной квалификационной работе успешно выполнены.

Список используемых источников

1.   Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398.

2.       Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 14.12.2015) "О Правительстве Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 22.12.1997, N 51, ст. 5712.

3.       Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 02.06.2016) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 18.10.1999, N 42, ст. 5005.

4. Федеральный закон от 27.05.2014 N 136-ФЗ (ред. от 03.02.2015) "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 02.06.2014, N 22, ст. 2770.

5.   Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 30.12.2015, с изм. от 23.05.2016) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 02.08.2004, N 31, ст. 3215.

6.       Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» // "Собрание законодательства РФ", 30.06.2014, N 26 (часть I), ст. 3378.

7.   Федеральный закон от 07.02.2011 N 6-ФЗ (ред. от 04.03.2014) "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" // "Собрание законодательства РФ", 14.02.2011, N 7, ст. 903.

. Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" // "Собрание законодательства РФ", 07.05.2012, N 19, ст. 2338.

10  .Указ Президента РФ от 02.07.2005 N 773 (ред. от 19.12.2015) "Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти" // "Собрание законодательства РФ", 04.07.2005, N 27, ст. 2730.

11      .Указ Президента РФ от 21.05.2012 N 636 (ред. от 05.04.2016) "О структуре федеральных органов исполнительной власти // "Собрание законодательства РФ", 28.05.2012, N 22, ст. 2754.

12      .Постановление Правительства РФ от 01.06.2004 N 260 (ред. от 21.05.2016) "О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.06.2016) // "Собрание законодательства РФ", 07.06.2004, N 23, ст. 2313.

13      .Закон Владимирской области от 10.12.2001 N 129-ОЗ (ред. от 09.02.2016) "О Губернаторе (главе администрации) и администрации Владимирской области" (принят постановлением ЗС Владимирской области от 28.11.2001 N 413) // "Владимирские ведомости", N 240-241, 20.12.2001.

15. Закон Владимирской области от 27.10.2005 N 152-ОЗ "О структуре администрации Владимирской области (высшего исполнительного органа государственной власти Владимирской области)" (принят постановлением ЗС Владимирской области от 26.10.2005 N 740) // "Владимирские ведомости", N 338, 29.10.2005.

16.     Федеративный договор от 31.03.1992 "О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации" // "Федеративный договор: Документы. Комментарий", М., 1994.

17.     Федеративный договор от 31.03.1992 "О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краёв, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации" // "Федеративный договор: Документы. Комментарий", М., 1994.