Материал: Способы разрешения возникающих проблем между органами исполнительной власти федерального и регионального уровня

4.       Какие он имеет полномочия;

5.       Как организуется деятельность и как финансируется территориальный орган.

Существуют такие территориальное органы, которые могут работать сразу в нескольких субъектах Российской Федерации. Границы деятельности территориального органа и границы субъектов могу не совпадать. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти являются часть системы федеральных органов исполнительной власти и работают под начальством соответствующих федеральных органов осуществляющих исполнительную власть в Российской Федерации.

Также территориальный орган при работе вступает в взаимодействие с другими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти. Если нужно решить определенную задачу совместно с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, то от также вступает с ним во взаимодействие.

Территориальные органы хотя и находятся на территории определенных субъектов, структурно они не входят в состав администраций, правительств данных субъектов, потому что они подразделения федеральных органов исполнительной власти и напрямую им подчиняются. Также они взаимодействуют с региональными органами исполнительной власти. Направления деятельности территориальных органов определяются из направлений деятельности федеральных органов исполнительной власти с учетом особенностей регионов в которых они работают.

Непосредственной реализацией государственной федеральной социально-экономической политики в регионах, а также решением собственных социально-экономических задач с учетом территориальных интересов занимаются региональные органы государственной власти.

Высшее должностное лицо формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта Федерации.

Органы исполнительной власти субъекта Федерации действуют на основе положений о них, утверждаемых высшим органом исполнительной власти субъекта.

В соответствии с законодательством Российской Федерации они наделены государственно-властными полномочиями в пределах предметов ведения субъектов федерации, а также предметов совместного ведения федерации и субъектов федерации.

Органы исполнительной власти субъектов РФ обеспечивают, реализуют власть в регионе посредством преимущественно государственного регулирования производственно-экономической и финансовой сфер региона, управления социальной сферой.

Органами исполнительной власти в регионе являются администрации, правительства, руководство которыми осуществляет глава администрации, губернатор или председатель правительства. Система законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации.

Наименование органа исполнительной власти и его структура устанавливаются субъектом федерации в соответствии с местными традициями и особенностями. Региональные органы исполнительной власти руководят хозяйственным, социально-культурным строительством, организуют управление объектами государственной собственности региона, разрабатывают организационную структуру управления регионом, осуществляют полномочия в сфере экономики, ее отдельных отраслей, в бюджетно-финансовой сфере, ценообразования, торгового, бытового, социально-культурного обслуживания населения и др.

Органы исполнительной власти субъектов в соответствии со своими полномочиями решают задачи обеспечения социально- экономического развития региона в непосредственном взаимодействии с органами законодательной власти. Основой формирования структур регионального управления является примерная структура, определенная Правительством РФ, вместе с тем, при создании структурных подразделений региональных органов исполнительной власти, определении их состава учитываются особенности конкретного региона. Таким образом, для региональных органов исполнительной власти характерно значительное разнообразие структур, состава и численности.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации деятельность органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии со следующими принципами:

1.   Государственная и территориальная целостность Российской Федерации;

2.       Распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию;

3.       Верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации;

4.       Единство системы государственной власти;

5.       Разграничение предметов ведения и полномочий между органами исполнительной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

6.       Самостоятельное осуществление органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий.

Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации устанавливаются в соответствии с нормами об организации регионального управления, которые закреплены в уставах данных субъектов.

В администрациях создаются профильные комитеты, управления, департаменты, отделы и другие структурные подразделения. Четко определяются отрасли и сферы, в которых администрация осуществляет свои полномочия. В них входит:

1.   Планирование, бюджет, финансы и учет;

2.   Управление собственностью субъекта и взаимодействие с организациями различных форм собственности;

3.   Сельское хозяйство;

4.   Регулирование земельных отношений, использование земли и других природных ресурсов; жилищное хозяйство;

5.   Благоустройство территории и охрана природы;

6.       Законность, охрана прав и свобод граждан, собственности и общественного порядка

7.       Энергетика, инженерное обеспечение;

8.       Строительство и реконструкция;

9.    Транспорт, дорожное хозяйство;

10.     Связь и коммуникации;

11.     Торговля,

12.     Коммунальное и бытовое обслуживание населения;

13.     Социальная защита населения;

14.     Труд и занятость населения;

15.     Здравоохранение;

16.     Образование, наука, культура и спорт;

Можно заметить определенную сходность основных задач, стоящих перед федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации. В принципе близки и организационно-правовые формы управления, т.е. конкретные субъекты исполнительной власти.

Субъекты Российский Федерации создают на своей территории органы исполнительной власти, которые осуществляют на территориях субъектов основные функции государственного управления. Все вопросы государственного управления, которые отнесены к ведению субъекта Российской Федерации решают именно эти органы.

Так, например, высшим исполнительным органом государственной власти Владимирской области является администрация Владимирской области.

"Правовую основу деятельности администрации составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, принятые в пределах их компетенции, Устав области и законы области, нормативные правовые акты Губернатора, договоры и соглашения с федеральными органами государственной власти".

Рис. 1 Структура администрации Владимирской области

Структура администрации Владимирской области устанавливается областным законом, который принимается законодательным собранием Владимирской области. На данный момент действует на основе закона Владимирской области от 27 октября 2005 года N 152-ОЗ "О структуре администрации Владимирской области (высшего исполнительного органа государственной власти Владимирской области) Структура администрации Владимирской области представляет из себя сложный механизм, в котором также осуществляется взаимодействие структурных подразделений между собой, и устанавливаются связи, направленные за пределы организации во "внешний мир". Также следует отметить подчинение одних структурных подразделений другим. Каждое структурное подразделение имеет свою правовую основу существования - положение о данном структурном подразделении. Более подробно о структуре (рис. 1).

В структуре администрации Владимирской области губернатор как глава администрации, его заместители, комитеты, департаменты и управления, секретариаты, а также заместитель Губернатора - руководитель аппарата и его заместители.

.2 Полномочия федеральных и региональных органов исполнительной власти

Исполнительная власть представляет собой систему государственных органов, которые занимаются осуществлением совокупности полномочий по управлению государственными делами. Основным назначением данной ветви власти в России является организация практического исполнения высшего нормативного правового акта - Конституции РФ, а также законов Российской Федерации в процессе управленческой деятельности, которая направлена на удовлетворение общественных интересов, запросов и нужд всех граждан страны. Исполнительная власть осуществляется путем реализации государственно-властных полномочий методами и средствами публичного, преимущественно административного права.

Правовые формы полномочий Правительства - это постановления и распоряжения, которые принимаются на основе и в целях исполнения Конституции РФ, федеральных законов, а также нормативных указов Президента, обязательные к исполнению на всей территории Российской Федерации. Постановления имеют нормативный характер, а распоряжения издаются по оперативным и текущим поводам, не являясь нормативными актами. Любой из правовых актов Правительства может быть обжалован в суде. Правительство имеет право принимать обращения, заявления и другие акты неправового характера.

Правительство лишается своих полномочий, когда избирается новый Президент. Однако ему позволено подать в отставку и раньше назначения новоизбранного главы государства. Отставку может принять только Президент, он же может ее и отклонить. Госдума, приняв большинством депутатов соответствующее постановление, может выразить свое недоверие.

Правительству. После этого Президент может либо уволить Правительство, либо отвергнуть предложение Госдумы.

Правительство РФ осуществляет свои полномочия в таких основных сферах жизни общества, как экономическая, социально-культурная, оборона страны, внешняя политика, охрана прав и свобод граждан, охрана собственности и общественного порядка, государственная безопасность.

Согласно главе 3 Федерального Конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации", Правительство имеет следующие общие полномочия:

1.   Организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации;

2.       Осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;

3.       Обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов;

4.       Формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию;

5.   Реализует предоставленное ему право законодательной инициативы. Правительство Российской Федерации по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации может передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации, Федеральному конституционному закону О Правительстве Российской Федерации и федеральным законам.

Правительство Российской Федерации осуществляет полномочия, переданные ему органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основании соответствующих соглашений.

Правительство Российской Федерации представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой.

Правительство Российской Федерации направляет в палаты Федерального Собрания Российской Федерации информацию о ходе разработки и предполагаемых сроках принятия нормативных правовых актов, разработка и принятие которых предусмотрены федеральными законами.

Полномочия Правительства РФ в сфере экономики:

1.   Регулирование экономических процессов;

2.       Обеспечение единства экономического пространства;