Материал: Способы разрешения возникающих проблем между органами исполнительной власти федерального и регионального уровня

3.       Обеспечение свободы экономической деятельности;

4.       Прогнозирование социально-экономического развития Российской Федерации и другие.

В сфере финансовой, бюджетной, кредитной и денежной политики.

1.   Обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики;

2.   Разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;

3.   Представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета и другие.

И в других сферах.

Особенности деятельности Правительства Российской Федерации при введении режима военного или чрезвычайного положения определяются федеральными конституционными законами.

Правительство Российской Федерации осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.

Единая система исполнительной власти в России состоит не только из федеральных органов, но и из органов исполнительной власти субъектов Федерации. И те, и другие органы функционируют на горизонтальном уровне системы исполнительной власти Российской Федерации. Единство данной системы предполагает включения в нее высших должностных лиц - глав исполнительной власти субъектов РФ. Они организационно подчинены руководящим органам федеральной исполнительной власти, а именно Президенту и Правительству РФ по вопросам ведения Федерацией и ее субъектами.

Согласно Федеральному закону "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия органов исполнительной власти субъектов федерации по предметам ведения данных субъектов федерации определяются конституцией (уставом), законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. Об этом указано в главе 4 данного федерального закона. А также в нем определено то, что полномочия органов исполнительной власти субъектов по предметам совместного ведения с Российской Федерацией определяются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями, а также законами субъектов Российской Федерации.

Учитывая разнообразие специфики разных субъектов Российской Федерации в законе "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" закреплены основы организации органов государственной власти субъектов, что позволяет сочетать единообразие с разнообразием в организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов.

Общие для всех субъектов Российской Федерации полномочия:

1.   Разработка и принятие соответствующих актов, которые являются правовой базой системы органов исполнительной власти субъектов РФ;

2.    Самостоятельный выбор организационно-правовых форм органов исполнительной власти, разработка их структуры, распределение функций и компетенций между различными видами органов;

3.   Проведение мероприятий по образованию органов исполнительной власти (выборы, формирование, назначение и тому подобное);

4.    Осуществление политического, правового, организационного и ресурсного обеспечения деятельности такой системы органов исполнительной власти.

В сфере экономики администрация Владимирской области в праве осуществлять государственное регулирование в отдельных отраслях экономики; разрабатывать программы социально-экономического развития области и обеспечивать их реализацию; готовить предложения к проектам федеральных планов и программ, затрагивающих интересы области; разрабатывать и реализовывать областные целевые программы; содействовать развитию предпринимательства, инвестиционной деятельности и другие.

В сфере бюджета и финансов администрация области разрабатывает проект областного бюджета; осуществляет управление финансовыми ресурсами областного бюджета; осуществляет налоговую политику в области; управляет государственным областным долгом.

В сфере управления и распоряжения имуществом, являющегося государственной собственностью области, администрация области осуществляет права владения, пользования и распоряжения имуществом госсобственности; разрабатывает нормативно-правовые акты в сфере управления госимуществом области; принимает решения о создании, реорганизации и ликвидации областных государственных учреждений и унитарных предприятий и другое.

В сфере сельского хозяйства и продовольствия, торговли и бытового обслуживания, использования земли и других природных ресурсов, охраны природы принимает меры по развитию сельского хозяйства, перерабатывающих отраслей, торговли и бытового обслуживания населения; реализует государственную политику в области торговой деятельности; разрабатывает и выполняет областные целевые программы по рациональному использованию земель, повышению плодородия почв, охране земельных ресурсов в комплексе с другими природоохранными мероприятиями и другие.

В сфере транспорта, энергетики и коммунального хозяйства организует на территории области транспортное обслуживание населения транспортом; обеспечивает развитие на территории области сети автомобильных дорог общего пользования; обеспечивает разработку и выполнение областных целевых программ и проектов повышения эффективности использования энергии и имеет другие полномочия.

В социальной сфере обеспечивает проведение государственной политики в области реализации конституционных прав граждан на социальную защиту, образование, охрану здоровья, санитарно- эпидемиологическое благополучие и обеспечения занятости населения; занимается разработкой областных программ социальной защиты населения;

содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства и другое.

В сфере обеспечения законности, правопорядка и безопасности, охраны прав и свобод граждан: осуществляет меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; организует прием населения; рассматривает жалобы, заявления и предложения граждан в пределах своей компетенции и другие.

В сфере международных связей и внешнеэкономической деятельности является субъектом внешнеэкономической деятельности; осуществляет международные и внешнеэкономические связи; осуществляет координацию внешнеторговой и инвестиционной деятельности российских и иностранных лиц на территории области; разрабатывает и реализует областные целевые программы в сфере международных и внешнеэкономических связей и другое.

Так же администрация области определяет перечень должностных лиц органов администрации и их полномочий и органы администрации, уполномоченные на осуществление регионального государственного контроля (надзора), устанавливает их организационную структуру, полномочия, функции и порядок их деятельности.

Помимо предметов ведения Российской Федерации и предметов ведения субъектов Российской Федерации существуют так же предметы ведения, относящиеся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, согласно статье 72 Конституции Российской Федерации. Совместно с предметами ведения существуют полномочия на осуществление деятельности по данным предметам ведения. Полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, договорами o разграничении полномочий и соглашениями, а также законами субъектов Российской Федерации.

Российская Федерация и субъекты Российской Федерации могут передавать часть своих полномочий друг другу. Для этого принимаются нормативно-правовые акты о передаче части полномочий по определенным предметам ведения.

Таким образом, в данной главе были раскрыты понятия федеральные и региональные органы власти. На основе анализа нормативно-правовых актов и литературы определены их статус и полномочия.

Определен федеральный орган исполнительной власти - Правительство. В его структуре федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, а также территориальные органы федеральных органов исполнительной власти. Региональные органы исполнительной власти - администрации, правительства. В их структуре комитеты, управления и другие.

Определены полномочия федеральных и региональных органов исполнительной власти.

Глава 2. Проблемы, возникающие при взаимодействии федеральных и региональных органов исполнительной власти и пути их решения

2.1 Взаимодействие федеральных и региональных органов исполнительной власти

Развитие системы органов власти и их взаимодействия в Российской Федерации тесно связано с правовыми положениями, которые закреплены в Конституции Российской Федерации. Согласно статье 1 Основного закона РФ, Российская Федерация это демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Создание федерации наиболее обусловлено сложившимися социальными, политическими, географическими, этническими, экономическими условиями проживания и деятельности населения Российской Федерации. Система федерализма позволяет обеспечить территориальную целостность, а также целостность государственной власти в таком разном, и то же время едином государстве как Российская Федерация.

Органы исполнительной власти и управления на любом уровне действуют независимо друг от друга, взаимодействуя в пределах своих полномочий на основе единой схемы управления федеративным государством и его субъектами. Последние, обладая на своей территории всеми функциями исполнительной власти, передают на основе договора о разграничении полномочий органам исполнительной власти Российской Федерации следующие нормативно-правовые функции:

1.        Право на принятие и изменение Конституции Российской Федерации право на устройство федеративного государства, его состав, территориальную целостность Российской Федерации;

2.        Государственная защита прав и свобод человека и гражданина;3.                    Формирование системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности;

4.       Формирование федеральных государственных органов, установление общих принципов организации системы органов представительной и исполнительной власти регионов;

5.       Определение основ федеральной политики и федеральных программ в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития в Российской Федерации;

6.       Управление федеральной государственной собственностью;

7.       Установление правовых основ единого рынка: финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики, федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

8.       Обеспечение внешнеэкономических отношений РФ;

9.       Обеспечение обороноспособности и безопасности;

10.     Сохранность государственной границы;

Расширение экономической самостоятельности регионов на основе перераспределения управленческих функций в пользу последних предполагает выделение сферы совместного ведения федеральных и региональных структур управления и сферы деятельности территориальных органов управления, включающих функции, характерные для местного самоуправления.

Отсутствие государственных нормативных актов, четко разделяющих функциональное наполнение деятельности представительных и исполнительных органов, создает серьезные трудности в осуществлении экономической реформы.

Следовательно, только накопленный опыт в области разграничения прав позволяет сегодня предложить перечень функций для представительных и исполнительных структур власти. Так, можно выделить общие функции властей в регионе:

1.   Обеспечение общих для области задач социально-экономического развития;

2.       Исполнение на местах законов РФ;

3.       Осуществление связи между органами государственной власти и управления РФ и органами местного самоуправления;

4.       Привлечение населения, общественных организаций к управлению областью;

5.   Управление собственностью области, земельными и другими природными ресурсами;

6.   Участие в формировании и реализации на территории области государственных программ;

7.       Содействие развитию местного самоуправления;