Материал: Способы разрешения возникающих проблем между органами исполнительной власти федерального и регионального уровня

Способы разрешения возникающих проблем между органами исполнительной власти федерального и регионального уровня

Содержание

Введение

Глава 1. Органы исполнительной власти в Российской Федерации

1.1 Структура органов исполнительной власти

1.2 Полномочия федеральных и региональных органов исполнительной власти

Глава 2. Проблемы, возникающие при взаимодействии федеральных и региональных органов исполнительной власти и пути их решения

2.1 Взаимодействие федеральных и региональных органов исполнительной власти

2.2 Проблемы взаимодействия и пути их разрешения

Заключение

Список используемых источников

Введение

В современную систему органов власти отдельной ветвью власти входит исполнительная власть. На федеральном уровне исполнительной властью является Правительство Российской Федерации, на региональном уровне администрации или правительства субъектов. А также действуют территориальные органы федеральных органов исполнительной власти. Органы исполнительной федеральной и региональной власти составляют единую систему.

Между уровнями исполнительной власти постоянно производится взаимодействие по разного рода вопросам. Данные вопросы могут быть связаны с полномочиями, предметами ведения, распределением финансовых средств, разработкой разного рода программ, концепций, стратегий развития и другим.

При взаимодействии федеральных и региональных органов исполнительной власти возникает множество проблем. Проблемы между двумя уровнями исполнительной власти могут как помогать улучшению качества жизни граждан субъектов, а могут привести к нежелательным последствиям, возникновению напряженности социальной ситуации в связи с тем, что Россия относится к федеративным государствам, в котором проживают люди разной национальности и религиозной принадлежности.

Именно от исполнительной власти, их взаимодействия между уровнями, умения разрешать проблемы зависит жизнь населения, сохранение государственности, этим и обусловлена актуальность темы выпускной квалификационной работы.

Степень разработанности темы исследования. При написании работы использовались труды таких авторов как: Ершов, В.А., Воронин, А.Г., Блаватский В.Д., Вебер М., Грицюк, Т.В. Звонников В. И., и других, не менее выдающихся ученых, которые занимались вопросами, которые касались органов исполнительной власти.

Объект исследование: органы исполнительной власти федерального и регионального уровня и их взаимоотношения.

Предмет исследования: способы разрешения возникающих проблем между органами исполнительной власти федерального и регионального уровня.

Цель исследования: рассмотрение взаимодействия федеральных и региональных органов исполнительной власти, выявление проблем и предложения путей их разрешения.

Задачи исследования:

1.       Проанализировать нормативно-правовую базу в области функционирования федеральных и региональных органов исполнительной власти.

2.       Дать понятие федеральным и региональным органам исполнительной власти.

3.       Изучить структуру органов исполнительной власти Российской Федерации.

4.       Изучить методы и принципы взаимодействия федеральных и региональных органов исполнительной власти

5.       Выявить проблемы, которые возникают при взаимодействии федеральных и региональных органов исполнительной власти.

6.       Предложить пути разрешения выявленных проблем при взаимодействии органов исполнительной власти.

Методы исследование: общелогические методы анализ, синтез, индукция, дедукция, а также методы, применяемые в социально- гуманитарных науках, поиск и анализ нормативно-правовых актов и литературы.

Методологическую основу исследования составили субъектно- объектный подход с применением общелогических методов исследования, и специальных методов исследования на основе системного анализа.

Практическая значимость: выводы, полученные в результате исследования помогут сначала выявить проблемы при взаимодействии федеральных и региональных органов власти, а затем разработать пути разрешения выявленных проблем.

Глава 1. Органы исполнительной власти в Российской Федерации

1.1 Структура органов исполнительной власти

Высшим исполнительным органом государственной власти является Правительство РФ - коллегиальный орган, возглавляющий единую систему исполнительной власти России.

Правительство Российской Федерации действует на основании Конституции Российской Федерации, ему посвящена глава 6 Конституции Российской Федерации. Так же на основании Федерального конституционного закона от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 14.12.2015) "О Правительстве Российской Федерации"1 и Регламенте Правительства Российской Федерации принятым Постановлением Правительства РФ от 01.06.2004 N 260 в ред. от 21.05.2016 "О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации".

Главой Правительства Российской Федерации является Председатель правительства Российской Федерации, который назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы.

Вопросы определения структуры федеральных органов исполнительной власти регулируются непосредственно Конституцией (ст. 80, 83, 90, 110, 112, 114 и 115) и на ее основе - Законом о Правительстве Российской федерации, а также указами Президента РФ, в том числе Указом Президента "О структуре федеральных органов исполнительной власти".

Формирование системы федеральной исполнительной власти является сферой совместного ведения Президента и Председателя Правительства.

"Председатель Правительства Российской Федерации не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту Российской Федерации предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти".

Система федеральных органов исполнительной власти определяется Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и Указом Президента РФ от 21.05.2012 № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти». Она строится на основе четкого разграничения управленческих функций органов исполнительной власти. Получается трехзвенная система, в которую входят:

1.   Министерства

2.       Агентства

3.       Службы

Федеральное министерство - является федеральным органом исполнительной власти, вырабатывает государственную политику и осуществляет нормативно-правовое регулирование в сфере деятельности, которая устанавливается нормативными актами Президента Российской Федерации и Правительством Российской Федерации. Главой является министр Российской Федерации (федеральный министр), который является членом Правительства Российской Федерации.

Федеральное министерство осуществляет определенные функции:

1.    Вырабатывает государственную политику в конкретной сфере деятельности (например, здравоохранение, военное дело, безопасность и т. п.);

2.  Регулирует определенную сферу деятельности в правовом контексте;

3.    В его ведении находятся федеральные службы и федеральные агентства. Оно занимается управлением их деятельности;

4.   Государственные внебюджетные фонды также могут находится в управлении федеральным министерством.

Примеры федеральных министерств: Министерство транспорта, Министерство иностранных дел, Министерство экономического развития, Министерство связи и массовых коммуникаций и другие.

Федеральная служба - это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Возглавляется руководителем (директором) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа.

К функциям федеральной службы относятся:

1.  Контроль и надзор в установленной сфере деятельности;

2.    Издание индивидуальных правовых актов в пределах своих полномочий;

3.     Специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности.

Примеры федеральных служб: Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральная служба по труду и занятости (Роструд), Федеральная служба по аккредитации (Росаккредитация), Служба внешней разведки Российской Федерации, Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации и другие.

Федеральное агентство - это федеральный орган исполнительной власти, который осуществляет в установленной сфере деятельности функции по предоставлению госуслуг, по управлению госимуществом и осуществляет правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Возглавляется руководителем (директором) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа.

К функциям федерального агентства относятся:

1.       Оказание государственных услуг;

2.       Управление государственным имуществом;

3.       Правоприменительные функции (издание индивидуальных правовых актов в пределах своей компетенции).

Примеры федеральных агентств: Федеральное агентство по туризму, Федеральное агентство по делам молодежи, Федеральное агентство связи, Федеральное агентство по рыболовству, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Федеральные органы исполнительной власти могут находиться в непосредственном ведении Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации. Так же стоит отметить, что некоторые федеральные службы и агентства передаются в ведение министерств по отраслевой направленности их деятельности. Данные министерства получают функции по координированию и контролю за деятельностью находящихся в их ведении федеральных служб и агентств.

За министерствами закрепляется нормотворческое правомочие, когда как агентства и службы не обладают таким правомочием, согласно действующей системе федеральных органов исполнительной власти. К исключению из данной системы можно отнести ряд федеральных агентств и служб, непосредственно подчиненных Президенту Российской Федерации или Правительству Российской Федерации, которые обладают не только правоприменительными, но и правотворческими полномочиями.

Для представления в регионах, федеральными органами исполнительной власти создаются территориальные органы исполнительной власти.

Территориальный орган федерального органа исполнительной власти осуществляет свою деятельность на основе законодательства Российской Федерации, положения о федеральном органе исполнительной власти и положения об этом территориальном органе.

В типовом положении о территориальном органе соответствующего федерального органа исполнительной власти определяются типовые правила: возможность осуществлять распорядительные, разрешительные, контрольно- надзорные полномочия, а также меры государственного принуждения;

1.   Реализация федеральных программ, планов и иных мероприятий;

2.       Взаимодействие с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами МСУ, территориальными органами иных федеральных органов исполнительной власти и полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах;

3.       Осуществление полномочий руководителя территориального органа.

Территориальный орган федерального органа исполнительной власти создается для осуществления правоприменительных функций, функций по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности, а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ задач и функций соответствующего федерального органа исполнительной власти.

Территориальный орган является государственным органом, находящимся в подчинении соответствующего федерального органа исполнительной власти. Типовое положение о территориальном органе федерального органа исполнительной власти устанавливает:

1.   Какие цели преследует деятельность данного территориального органа;

2.       На каких принципах основывается работа территориального органа;

3.       Как утверждается положение о нем, как создается его структура, расписание, количество сотрудников и как формируются средства и в каком количестве для оплаты деятельности сотрудников;