Материал: Т. Е. Радченко Нормоконтролер

Информационная база исследования состоит из официальных данных государственной статистики, данных газет и научных журналов, данных научных сборников, аналитических данных министерств и ведомств, законодательных и нормативных актов Российской Федерации, законодательных и нормативных актов Свердловской области.

Новизнамагистерскойдиссертациизаключается в комплексном анализе актуальных факторов, препятствующих эффективной реализации государственной политики в области социальной защиты инвалидов в

Практическаязначимостьзаключается в разработке мер по минимизации влияния факторов, препятствующих эффективной реализации государственной политики в области социальной защиты инвалидов в Свердловской области.

Положения,выносимыеназащиту.

Положение 1. Социальная защита инвалидов – система обеспечения инвалидам условий для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности.

Положение 2. Государственная социальная политика — целенаправленная деятельность государства по управлению общественными процессами и отношениями в социально-культурной сфере.

Положение 3. Государственная социальная политика в отношении инвалидов в России строится на основе международных соглашений, а также национального законодательства и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (указы Президента Российской Федерации, законы Российской Федерации, федеральные законы, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, ведомственные акты

федеральных органов исполнительной власти).

Положение 4. Среди Министерств, задействованных в социальной защите инвалидов, есть межведомственная разрозненность, поскольку у данных государственных органов нет функций и полномочий по передаче и маршрутизации инвалида по всей цепочке, необходимых для него услуг.

Положение 5. Снижение количества инвалидов не обусловлено повышением эффективности реализации государственной политики в области социальной защиты инвалидов, скорее всего такая тенденция обусловлена естественной убылью населения.

Положение 6. Проведен анализ транскриптов фокус-групп, проведенных в Екатеринбурге в ГАУ СО «Областной центр реабилитации инвалидов» Центром социальных технологий "ОПТИМА", на основе которого обозначены основные факторы, препятствующие эффективной реализации

государственной политики в области социальной защиты инвалидов в Свердловской области.

Положение 7. Разработан проект «Совершенствование реализации государственной политики в области социальной защиты инвалидов1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   13

ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКОЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ИНВАЛИДОВ В РОССИИ

1. Сущность и значение социальной защиты инвалидов

Инвалид – это человек со стойким расстройством функций организма, которое ограничивает жизнедеятельность. Человек с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ) имеет необходимость в социальной защите, поскольку существует ряд факторов, обуславливающих эту необходимость. Факторами, ограничивающими жизнедеятельность инвалида, признаются: полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.¹

Социальная защита инвалидов представляет собой систему обеспечения инвалидам условий для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности.

Социальная поддержка инвалидов – система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

В системе социальной защиты существуют такие понятия, как реабилитация и абилитация инвалидов.

Реабилитацией инвалидов называют систему и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности.

Реабилитационная услуга инвалиду – действие реабилитационных организаций, заключающееся в оказании инвалиду комплекса медицинских, психологических,

педагогических, профессиональных, юридических и других услуг для устранения или возможно полной компенсации ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма.

Абилитация – это система и процесс формирования отсутствовавших у инвалидов способностей к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности.¹

Реабилитация отличается от абилитации тем, что под реабилитацией подразумевают восстановление утраченных когда-то возможностей и способностей, а абилитация направлена на развитие потенциальных ранее отсутствующих возможностей.

Тем не менее, и реабилитация, и абилитация имеют общую цель – полностью устранить или обеспечить более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалидов.

Услуга по социальной реабилитации, абилитации инвалидов представляет из себя мероприятие по одному из направлений социальной реабилитации и (или) абилитации, предусмотренному индивидуальной программой реабилитации (ИПРА) инвалида. Услуги направленны на восстановление (компенсацию) имеющихся у инвалида стойких нарушений функций организма и ограничений жизнедеятельности. Оказание услуг по социальной реабилитации, абилитации инвалидов является одним из способов обеспечения социальной адаптации инвалида.

Основными показателями качества предоставления услуг по социальной реабилитации, абилитации инвалидов и детей-инвалидов являются:

• 
  полнота предоставления услуг по социальной реабилитации, абилитации инвалидов и детей-инвалидов в рамках одного реабилитационного курса;
  
• 
  эффективность предоставления услуг по социальной реабилитации, абилитации инвалидов и детей-инвалидов, главным критерием которой является улучшение социального функционирования получателей услуг;
  
• 
  удовлетворенность получателей услуг и их законных представителей (при наличии) качеством предоставления услуг по социальной реабилитации, абилитации инвалидов и детей-инвалидов.¹
  

Для того, чтобы достичь максимальной эффективности предоставляемых социальных услуг, необходимо определить понятие комплексной реабилитации и абилитации.

В. А. Бронников определяет комплексную реабилитацию и абилитацию инвалида как совокупность различных по форме, направлению и области применения приемов и методов (медицинских, психологических, педагогических, социально-экономических, бытовых, социально-правовых, профессиональных, спортивных, творческих и средовых компонентов) реабилитации. Исходя из данного определения следует, что для организации комплексной реабилитации реализуются мероприятия по всем направлениям реабилитации. Если услуги в данной организации получают инвалиды, имеющие ограничения жизнедеятельности по различным категориям, то такую организацию можно считать многопрофильной, если же комплекс услуг оказывается инвалидам одной категории (например, с ограничениями по зрению, или только инвалидам-колясочникам), то в этом случае организацию можно определить, как монопрофильную.<sup>2





1</sup> ГОСТ Р 58258-2018. Реабилитация инвалидов. Система реабилитации инвалидов и абилитации детей-инвалидов [Электронный ресурс] : Введ. 2019-07-01. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_311157/ (дата обращения 09.11.2020).

² Бронников В., Надымова М. Глоссарий по комплексной реабилитации инвалидов. Пермь, 2007. С. 88.

В настоящее время в Приказе Минтруда РФ от 29.07.2016 г. № 398 «Об утверждении Порядка и условий проведения конкурсного отбора субъектов Российской Федерации