Дипломная работа: Теоретические основы государственной поддержки развития сельского хозяйства

Падение плодородия почв за счет развития процессов водной и ветровой эрозии обусловила включение в Федеральный закон РФ «О развитии сельского хозяйства» положенияяя о бюджетной поддержке мер обеспечения экологической устойчивости, по охране сельскохозяйственной земли, по повышению ее плодородности, в том числе по стимулированию использования удобрения за счет бюджетных средств всех уровней.

В ст. 11 вышеуказанного закона говорится о поддержке государством процессов по кредитованию ?производителей сельскохозяйственной продукции, декларируется их равнодоступность к использованию ссуд в отечественных кредитных структурах, в сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативах на условиях предоставления бюджетных средств бюджетам субъекта РФ из федерального бюджета в целях возмещения части издержек на погашение процентов на общий срок применения кредитный ресурсов.

Такие субсидии по кредитным ресурсам для предпринимателей с ведением личного подсобного хозяйства, крестьянскихх (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных потребительских кооперативов дают компенсации не меньше 95% от учетной ставки Центрального банка РФ, которая действует на дату заключения кредитного договора.

На основании закона, страхование сельскохозяйственной деятельности с поддержкой со стороны государства (с использованием бюджетных средств) должно быть предоставлено в форме субсидий в объеме 50% от размера уплаченных страховых премий (страхового взноса) по страховому контракту от рискака потерь (гибели) урожая по зерну, масличным, техническим, кормовым, бахчевым культурам, картофелю, овощам, многолетним насаждениям (виноградникам, хмелю, чаю и др.) от засух, заморозка, вымерзаний, выпреваний, градобитий, пыльной и песчаной бури, землетрясений, лавин, селей, половодия, переувлажнений почв.

С целью регулирования сельскохозяйственного рынка, рынка сырья и продовольствия АПК, для оптимизации ценовой политики и поддержания уровня доходности ?производителей сльскохозяйственной продукции должна быть вводена система государственных закупочных и товарных интервенций по отношению к продовольственной и фуражной пшенице, ржи, фуражному ячменю, кукурузе и другой продукции сельского хозяйства, состав которой утвержден Правительством РФ.

Операции по закупочным интервенциям осуществляются в случае снижения цен на продаваемую продукцию меньше минимальной расчетной цены, установленной в результате закупки, в том числе на бирже, у производителей сельскохозяйственной продукции, изготовленной ими через проведене операций залога.

Товарные интервенции должны провоизводиться в случае роста цен, которые будут превышать максимальные цены при реализации сельхозпродукции. В целях данных интервенций Министерство сельского хозяйства РФ определяет предельный уровень минимальной и максимальной цены [10].

Не позже марта текущего года должен быть опубликован установленный уровень минимальной цены на продаваемую сельхозпродукцию. Правительством России принимаются мероприятия в целях ограничения ввоза в РФ и вывоза с территории РФ сельхозпродукции.

В системе государственного обеспечения информацией неукоснительно должна отражаться информация о количестве и состоянии сельхозтехники и поступлении топлива, о финансово-экономическом положении сельскохозяйственных предприятий, о фитосанитарном и эпизоотическом положении территории, о ресурсах и использовании охотничьих угодий, о результате мониторинга цен на рынке [10].

В целях оказания поддержки сельскохозяйственной отрасли Распоряжением Правительства РФ от 02.02.2015 N 151-р была принята «Стратегия устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года». Данная стратения призвана улучшить качество жизни сельского населения, вернуть в отрасль молодое и активное трудоспособное сельское население, улучшить демографическую ситуацию на селе, помочь развитию малого предпринимательства и кооперации на селе, сохранить традиционную культуру и обеспечить культурно-досуговые потребности, улучшить доступ сельского населения к информационным и финансовым ресурсам, обеспечить занятость сельского населения в том числе и в несельскохозяйственных видах деятельности.

С 1 марта 2015 года вступил в силу Федеральный закон №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 23 июня 2014 года, регламентирующий порядок приобретения земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности на торгах и без проведения торгов, а также за плату и бесплатно.

Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (Зарегистрирован в Минюсте России 08.09.2014 N 33995) с 24 декабря 2014г. был введен классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

2.2 Анализ современного состояния и тенденций развития государственной поддержки сельскохозяйственного производства

Согласно данным ежегодного доклада «О состоянии продовольственной безопасности Российской Федерации» в 2016 году Россия экспортировала продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья на $17,04 млрд (с учетом торговли со странами ЕАЭС), что на 5,2% выше уровня 2015 года. В условиях напряженной внешнеполитической и экономической обстановки становятся особенно актуальными вопросы укрепления независимости страны в продовольственной сфере, а следовательно роста эффективности сельскохозяйственного производства и импортозамещения. Развитие аграрного сектора экономики требует многомиллиардных инвестиций, что невозможно без создания привлекательных для инвесторов условий и государственного регулирования инвестиционной деятельности.

Динамика индекса объёма продукции сельского хозяйства в России в 1989--2015 годах, в процентах от уровня 1989г. представлен на рисунке 1.

Рисунок 1-Динамика индекса объёма продукции сельского хозяйства в России в 1989--2015 гг., в процентах от уровня 1989 г.[22]

Сельское хозяйство России с 2000-х годов является одной из наиболее активно и успешно развивающихся отраслей российской экономики. Вопреки распространённым мифам, сельское хозяйство в стране не только крайне выгодно и рентабельно, но и практически полностью обеспечивает продовольственную, а также позволяет экспортировать значительные объёмы сельскохозпродукции за рубеж.

По итогам 2015г. сельское хозяйство стало лидирующим сектором по росту производства -- производство сельхозпродукции увеличилось на 3,5 %. Аналогичная ситуация сохранилась и в 2016 году.

Объёмы импорта продовольствия в Россию за время действия продовольственного эмбарго в 2014--2016 гг. снизились в 3 раза -- с 60 до 20 млрд долларов. За 10 лет Россия увеличила экспорт сельхозпродукции в 6 раз -- с 3 млрд долларов в 2005 году до 20 млрд по итогам 2015 года.

По итогам 2016г. сбор урожая зерновых и зернобобовых культур составил 119,1 млн тонн, что на 13,7 % больше 2015 года (104,8 млн тонн). В том числе впервые в истории России собрано 73,3 млн тонн пшеницы. Это крупнейший урожай зерновых за 38 лет -- больше урожай был только в 1978 году, 127 млн тонн, что было рекордом за всю историю страны.

В 2016 году Россия вышла на первое место в мире по экспорту пшеницы (в сельскохозяйственном году с 1 июля 2015 по 30 июня 2016 года российский экспорт составил 24-25 млн тонн). Таким образом, впервые за последние 50 лет Россия сместила с первого места по экспорту пшеницы США. За 15 лет, с начала 2000-х гг. доля России на мировом рынке пшеницы выросла в четыре раза, с 4 % до 16 %.

За последние 7 лет объемы инвестиций в сельское хозяйство имеют тенденцию к росту, что видно из таблицы 1. Резкое уменьшение объемов финансирования в кризисном 2008 году сменилось возрастанием в 2011 году, в 2014-2015 году был снова замечен спад инвестиций. Доля инвестиционных вложений в сельскохозяйственное производство в общем объеме инвестиций в стране остается на низком уровне, в связи с чем говорить о приоритетном развитии агропромышленного комплекса в рамках национальной экономики пока рано.

Таблица 1-Инвестиции в основной капитал сельского хозяйства Российской Федерации в 2007-2015 гг[22].

Уменьшение инвестиционных вложений приводит к сокращению парка всех видов сельскохозяйственной техники (Таблица 2).

Таблица 2 - Парк основных видов техники в сельскохозяйственных предприятиях Российской Федерации в 2007-2015 гг. тыс.штук[22]

В результате в сельскохозяйственном производстве растет нагрузка пашни на трактор и посевной площади на комбайн.

В то же время, имеет место тенденция увеличения объемов вносимых минеральных и органических удобрений (Таблицы 3, 4).

Таблица 3 - Внесение минеральных удобрений под посевы в сельскохозяйственных организациях Российской Федерации в 2007-2015 гг[22].

Таблица 4- Внесение органических удобрений под посевы в сельскохозорганизациях Российской Федерации в 2007-2015 гг[22].

При этом заработная плата в сельском хозяйстве Российской Федерации в 2007-2013 гг. была как минимум в два раза ниже, чем средняя по стране и значительно ниже, чем в отдельных секторах экономики, таких как добыча полезных ископаемых, финансовая деятельность, государственное управление (Таблица А.1, приложения А). Уровень расходов на сельское хозяйство в консолидированном бюджете России, а также по отношению к ВВП является незначительным, и, более того, имеет тенденцию к снижению (Таблица Б.1 приложения Б). При этом производство сельскохозяйственной продукции в Российской Федерации выросло как в стоимостном (Таблица 5), так и в натуральном выражении (Таблица 6).

Таблица 5 - Производство валовой продукции сельского хозяйства в Российской Федерации в 2009-2015 гг., млрд. руб[22].