Применение права – это властная деятельность компетентных государственных органов и должностных лиц по разрешению конкретного юридического дела, в результате чего выносится соответствующий индивидуальный акт.
Признаки применения права:
1. право применяют только уполномоченные на то компетентные субъекты;
2. носит властный характер;
3. основания для применения права регулируются законодательством;
4. осуществляется в строго установленной процессуальной форме;
5. всегда осуществляется в рамках конкретных правоотношений, но правовое положение сторон различно, так как один субъект обладает властными полномочиями;
6. имеет индивидуальный характер, так как направлено на установление конкретных последствий – субъективных прав и юридических обязанностей;
7. связано с реализацией соответствующего индивидуального акта.
Применение права необходимо:
1. когда субъекты не могут односторонними действиями без помощи государственных органов реализовать свои права и обязанности и необходимо издание соответствующего правоприменительного акта, например, приобретение гражданства, нахождение в браке, получение пенсии;
2. когда возникает спор о праве и стороны не могут придти к соглашению, например, раздел имущества, денежного вклада, споры по поводу наследства;
3. когда совершено правонарушение и необходимо применение меры наказания или воздействия;
4. когда необходим контроль со стороны государства за определенными правоотношениями ввиду важности наступающих последствий, например, нотариальное удостоверение, государственная регистрация;
5. когда полномочия или обязанности исполняются ненадлежащим образом или существуют препятствия для их реализации, например, неуплата налога, необоснованный отказ в приеме на конкурсную должность;
6. при регулировании взаимоотношений в государственных органах, например, назначение на определенную должность, снятие с должности;
7. когда необходимо официально установить наличие или отсутствие конкретных фактов и квалифицировать их в качестве юридически значимых, например, установление лица безвестно отсутствующим.
Принципы правоприменительной деятельности:
1. законность означает, что субъекты правоприменения должны действовать в рамках действующего законодательства;
2. социальная справедливость означает, что субъекты правоприменения должны действовать в интересах всего общества;
3. целесообразность означает, что необходимо учитывать конкретные сложившиеся условия в момент вынесения решения;
4. обоснованность означает, что при принятии решения необходимо в полной мере выявлять, тщательно изучать и использовать все относящиеся к делу материалы, достоверные факты;
5. оперативность означает, для оптимизации ПП деятельности решения должны приниматься своевременно; обеспечение этого принципа в ПП процессе, основанием которого является правонарушение, в немалой степени ведет к достижению принципа неотвратимости юрид.ответ-ти;
6. гласность обусловлена самим содержанием правоприменительного процесса и смыслом ч.4,5 ст.29, ст. 45,48,55 Конституции РФ.
7. гуманизм предполагает постоянное внимание к личности, ее мат-му и духовному благополучию, заботу и уважение достоинств человека, обеспечение и охрану ее прав и законных интересов.
8. профессионализм означает, что правоприменитель должен обладать глубокими знаниями в соответствующей сфере общественных отношений, достаточным объемом юридических знаний в сфере осуществления своих полномочий, умением и практическим опытом в решении сложных вопросов, высокой профессиональной и правовой культурой.
Виды правоприменительной деятельности:
1. оперативно-исполнительная деятельность – организация выполнения предписаний правовых норм, позитивное регулирование с помощью индивидуальных актов (примем на работу, регистрация брака, решение о строительстве объекта промышленности и т.п.);
2. правоохранительная деятельность направлена на охрану норм права от каких бы то ни было нарушений, применение мер государственного принуждения к правонарушителям, обеспечение исполнения назначенных мер наказания (взыскания), а также принятие мер по предупреждению нарушений в будущем.
Стадии применения права:
1. Установление фактических обстоятельств дела. На этой стадии устанавливается объективная истина по делу. Применение права будет обоснованным только тогда, когда фактические обстоятельства проанализированы с достаточной полнотой и достоверностью, если собрана вся юридически значимая информация, относящаяся к делу.
2. Установление юридической основы дела. Здесь правоприменитель выбирает отрасль, институт и норму права, регулирующие данное общественное отношение, проверяет подлинность текста норм права, их пределы действия во времени, в пространстве, по кругу лиц, уясняет смысл и содержание юридических предписаний, квалифицирует деяние.
3. Решение дела и вынесение правоприменительного акта, доведение решения до адресатов. Именно в этой стадии решается судьба этого дела, и от того, какие выводы будут сформулированы в ходе решения, зависит дальнейшее развитие правоотношений. Первые две стадии выступают подготовительными, а принятие решения является завершающей и основной стадией. После этого оно должно быть исполнено и конкретное ОО реально урегулировано.
Акт применения права – правовой документ, содержащий индивидуально-властное предписание, вынесенное компетентным государственным органом в результате решения конкретного юридического дела.
Признаки правоприменительного акта:
1. исходит от компетентных органов или должностных лиц;
2. государственно-властный характер;
3. индивидуально-персонифицированный характер;
4. наличие установленной законом формы.
Структура правоприменительного акта:
1. вводная часть включает указание по какому делу принято решение и обязательные реквизиты: наименование, время и место принятия, название органа или должностного лица, принявшего акт, подписи соответствующих должностных лиц, необходимые печати.
2. описательная часть включает изложение фактов, ставших предметом рассмотрения правоприменительного органа.
3. мотивировочная часть содержит оценку доказательств и юридически значимых фактов, юридическую квалификацию дела и ссылки на соответствующие процессуальные нормы.
4. резолютивная часть включает формулировку конкретного решения, здесь в том числе избирается в пределах закона мера юридической ответственности.
Классификации правоприменительных актов:
1. по форме: указы, приказы, приговоры, определения, решения, протесты, представления, постановления и т.д.;
2. по субъектам: акты глав государства, правительства, органов государственного управления, юрисдикционных органов;
3. по функциям права: регулятивные (констатируют возникновение конкретных прав и обязанностей субъектов в связи с их правомерным поведением) и охранительные (устанавливают ответственность за правонарушения);
4. по юридической природе: основные (выражающие конечное решение юридического дела, например, приговор суда) и вспомогательные (подготавливающие издание основных, например, постановление о привлечении лица в качестве обвиняемого);
5. по способу принятия: коллегиальные и единоначальные;
6. по предмету правового регулирования: уголовные, гражданские, конституционные, административные и т.д.;
7. по времени действия: акты однократного действия (например, штраф, взимаемый контролером за безбилетный проезд) и длящегося действия (например, выплата назначенной пенсии, действие приговора суда);
8. по способам выражения: акты-действия (например, удаление свидетеля из зала суда), акты-документы, акты-символы (например, дорожные знаки, обозначение запретной зоны);
9. по кругу объектов, на которые распространяют действие: адресованные группе субъектов, одному субъекту, гражданину государства, иностранцу, отечественному или иностранному юридическому лицу и т.д.;
10. по содержанию предписания: обязывающие, запрещающие, управомачивающие.
Толкование права – это интеллектуальная деятельность компетентных государственных органов, общественных организаций, граждан по выявлению воли законодателя, выраженной в правовой норме. Толкование права является важным элементом правореализационного процесса, особенно правоприменения.
Объектом толкования является текст норма права или НПА. Предметом толкования является воля законодателя.
Цель толкования состоит в обеспечении полной и всесторонней реализации норм права в деятельности государственных органов, при осуществлении гражданами и организациями своих прав и обязанностей.
Необходимость толкования обусловлена тремя факторами:
1. Нормы права имеют общий и обезличенный характер, в то время как реализация правовых предписаний осуществляется в конкретных жизненных ситуациях, содержание которых отчасти не вписывается в рамки правовых моделей.
2. Правовые нормы представляют собой сложные юридические конструкции, которые построены в соответствии с правилами правотворческой техники. Данное обстоятельство вызывает необходимость в профессиональном подходе к содержанию правовых норм и требует использования специальных юридических познаний.
3. Несовпадение буквального текста норм с подлинным смысловым содержанием правовых предписаний, возникающее как результат несовершенства юридического языка.
Толкование норм права имеет универсальное значение, так как осуществляется во всех видах правовой деятельности. Толкование права содействует правильному, точному, единообразному пониманию и реализации правовых норм на всей территории их действия, обеспечивает правопорядок в различных сферах общественной жизни. С толкованием права связаны все виды юридической деятельности: научное творчество и юридическое обучение, правотворчество, систематизация права, правоприменительная деятельность. Особое значение толкование имеет в правоприменительной деятельности, поскольку применение норм права порождает, изменяет либо прекращает права и обязанности участников правоотношений, определяет правовой статус и тем самым существенно влияет на фактическое положение конкретных лиц.
Толкование включает два процесса:
1. уяснение смысла и содержания правовой нормы лицом, ее реализующим. Уяснение является внутренним мыслительным процессом, происходящим в сознании этого субъекта. Это уяснение для себя и внутри себя, оно не имеет внешних форм выражения;
2. разъяснение – это объяснение и изложение смысла государственной воли, выраженной в НПА. Разъяснение содержания правовых норм адресовано не себе, как при уяснении, а другим участникам правоотношений. Оно не всегда следует за уяснением, но является его продолжением. Разъяснение дают государственные органы, должностные лица и другие субъекты. Оно может осуществляться в письменной и устной форме.
По своей сути первый этап толкования является познавательным, второй - правоприменительным.
Виды толкования:
1. по объему: адекватное (дается в большинстве случаев, когда действительный смысл нормы совпадает с буквальным), ограничительное (когда норма истолковывается уже ее буквального смысла. Например, согласно п.3 ст.38 Конституции РФ «трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях». Однако данное правило не распространяется на детей, родителя которых не содержали и не воспитывали их), расширительное (когда норма истолковывается шире ее буквального смысла. Например, согласно ст. 1068 ГК РФ предусматривается ответственность за вред, «причиненный гражданину … в результате незаконных действий государственных органов…». Если толковать содержание данной статьи буквально, то лица без гражданства, иностранцы не подпадают под действие данной статьи. Однако это не так, поскольку понятие «гражданин» здесь интерпретируется расширительно как физическое лицо);
2. в зависимости от субъектов, дающих разъяснение: официальное (дается компетентным субъектом и является обязательным для правоприменителей) и неофициальное (юридически необязательное).
Виды официального толкования:
- по субъекту: аутентичное (дается органом, издавшим НПА) и легальное (дается органом, на который возложена обязанность толковать НПА);
- по сфере действия актов разъяснения правовых норм: нормативное (толкование содержания правовой нормы, предназначенное для неопределенного круга лиц и случаев, примером нормативного толкования могут служить руководящие разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации) и казуальное (толкование нормы применительно к определенному случаю и для правильного решения именно данного дела, например, приговор суда, в котором обосновывается мера наказания в отношении осужденного, указываются смягчающие или отягчающие вину обстоятельства и т.п.).
Виды неофициального толкования:
- по субъекту: обыденное (дается гражданами), компетентное (дается специалистами-юристами), доктринальное (исходит от ученых, ведущих исследовательскую работу в этом направлении).
Уяснение актов достигается различными способами:
1. грамматическое толкование – совокупность специальных приемов, направленных на уяснение морфологической и синтаксической структуры текста акта;
2. логическое толкование – использование законов и правил логики для уяснения смысла нормы, который иногда не совпадает с буквальным смыслом;
3. систематическое толкование – уяснение смысла правовых требований в их взаимной связи, в связи с их местом и назначением в нормативном акте, институте, отрасли и всей системе права;
4. историко-политическое толкование – уяснение содержания законодательной воли в связи с исторической обстановкой издания акта, расстановкой политических сил, социально-экономическими и политическими условиями появления акта;
5. телеологическое (целевое) толкование – уяснение смысла НПА, направленное на установление целей его издания;
6. функциональное толкование – уяснение смысла воли законодателя на основе знания обстоятельств, условий, места и времени действия нормы права. Обычно функциональный способ используется в случае наличия оценочных понятий в тексте нормы права и в случае, если она предоставляет субъекту свободу выбора вариантов поведения;
7. специально-юридическое толкование – анализ специальных терминов, технико-юридических средств и приемов выражения воли законодателя.
Пробел в праве – это полное или частичное отсутствие норм, необходимость которых обусловлена развитием общественных отношений. Пробел в праве является закономерным явлением, поскольку право догоняет общественные отношения.
Виды пробелов в праве:
1. По объективности существования: действительные и мнимые пробелы в праве.
Действительный пробел – это отсутствие нормы права (или ее части), регулирующей конкретное ОО, в том случае, когда такое отношение входит в сферу правового регулирования.
Мнимым является пробел, когда определенный вопрос не регулируется правом, хотя, по мнению того или иного лица, группы лиц, должен быть урегулирован нормами права. Мнимые (кажущиеся) пробелы вытекают из представлений, что какое-либо ОО должно быть урегулировано правовой нормой, хотя на самом деле оно вообще находится вне той сферы, которое регулируется правом. Обычно, такие представления характерны для людей несведущих в праве. Не существует реального пробела тогда, когда определенный вид ОО, входящий в сферу правового регулирования, недостаточно регламентирован нормами права конкретного содержания, однако имеются нормы более общего характера, которые с полным основанием могут быть применимы к данному конкретному виду ОО.
2. По времени выявления: первичные (первоначальные), проявившиеся в период опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов, как правило, это результат упущения правотворческих органов; вторичные (последующие), появившиеся после издания нормативных правовых актов в процессе правоприменения и развития ОО.
3. Исходя из структуры нормы права, выделяют пробел в гипотезе, пробел в диспозиции и пробел в санкции.
4. По соответствующим источникам права: пробел в позитивном праве (когда нет ни одного источника нрава: ни закона, ни подзаконного акта, ни обычая, ни прецедента, в которых бы присутствовала норма права, при помощи которой необходимо решать конкретную жизненную ситуацию, требующую правового регулирования); пробел в нормативных актах (отсутствие норм права в законах и подзаконных актах); пробел в законе (отсутствие норм права в данном законе). Подобно этому можно говорить о пробелах в иных нормативных актах, обычаях, прецедентах.
5. По степени неурегулированности пробел существует в виде: полного отсутствия норм по регулированию конкретной жизненной ситуации; недостаточного регулирования имеющимися нормами (например, ст. 59 Конституции РФ устанавливает право гражданина на замену военной службы альтернативной гражданской службой в случае, если несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию, а также в иных установленных федеральным законом случаях. Долгое время данная конституционная норма не работала, поскольку не было специального федерального закона).
6. По степени вины законодателя пробелы могут быть: непростительные (если необходимость в правовом регулировании существовала в момент подготовки и прохождения законопроекта, а законодатель по какой-либо причине ее не заметил); простительные (законодатель не мог по каким-то причинам увидеть и предвидеть потребность в правовом регулировании).