Система права и система законодательства – это тесно взаимосвязанные явления. И то и другое определяются социальными факторами - экономическими, политическими, духовно-культурными и т.д. В то же время это не тождественные понятия, с определенной долей условности их соотношение может быть представлено как соотношение содержания и формы.
Система права соотносится с философской категорией «содержание» и представляет собой внутреннюю структуру права, соответствующую характеру регулируемых им общественных отношений. Система законодательства соответствует категории «форма» и представляет собой систему издаваемых уполномоченными правотворческими органами нормативно-правовых актов, регулирующих общественные отношения.
Между системой права и системой законодательства существуют следующие различия:
1. Система права носит первичный характер, а система законодательства – производный, то есть первая служит исходной базой для второй, играет определяющую роль в ее формировании.
2. Система права складывается объективно в соответствии с существующими общественными отношениями, а система законодательства в большей степени подвержена субъективному фактору и во многом зависит от воли законодателя.
3. Первичным элементом системы права является норма права, а первичным элементом системы законодательства – нормативно-правовой акт.
4. Система права имеет только горизонтальное (отраслевое) строение, а система законодательства – еще и вертикальное. Вертикальное строение системы законодательства основывается на принципах субординации, иерархичности. Критерием вертикального деления системы законодательства является юридическая сила нормативно-правового акта. В свою очередь юридическая сила нормативного акта зависит как от его формы (законы, подзаконные акты), так и от уровня, на котором этот акт принят (акты, принятые на федеральном, региональном, муниципальном, локальном уровнях). Горизонтальное строение системы законодательства представляет собой совокупность нормативно-правовых актов, объединяемых в группы в зависимости от предмета правового регулирования.
5. Возможно существование отрасли законодательства без соответствующей отрасли права, когда законодательный акт состоит из сочетания норм различных отраслей права. В данном случае речь идет о межотраслевом законодательстве (военное, транспортное, образовательное, хозяйственное законодательство и т.д.). Такие комплексные образования построены по признаку функционального назначения или по признаку сферы государственного управления.
6. Система права в силу абстрактности непосредственным образом не связана с каким-либо пространственным масштабом или временным промежутком, а система законодательства формируется на базе действующих в данный временной период и в данном государстве нормативно-правовых актов и соответственно непосредственным образом зависит от пространственно-временных параметров.
7. Система права и система законодательства отличаются друг от друга по объему.
С одной стороны, законодательство не охватывает всего разнообразия нормативности (кроме законодательства право оформляется в правовых обычаях, нормативных договорах, правовых прецедентах и других источниках права).
С другой стороны, законодательство включает кроме формулировок норм права и другие положения, которые в собственном смысле не могут быть отнесены к праву – различные программные положения, указания на цели и мотивы издания актов, такие элементы как преамбулы, названия разделов, глав и т.д.
Установление правильного соотношения между системой права и системой законодательства – это и теоретическая, и практическая задача. Надлежащее ее решение должно обеспечить доступность, сокращение ненужной множественности актов, их согласованность и правильное применение на практике.
4. Метод автономии и равенства сторон, обеспечивающий равенство и самостоятельность участников процесса (истец, ответчик, другие участники судебного разбирательства), которые находятся в одинаковом процессуальном положении друг перед другом, законом и судом, характерен для процессуальных отраслей права.
5. Индивидуальный метод регулирования представляет собой форму самостоятельной юридической деятельности субъектов, направленную на упорядочение единичных общественных отношений с помощью правовых средств, не обладающих качеством юридической общеобязательности. Этот метод получает все большее распространение в последнее время в связи с развитием рыночных отношений и предпринимательства.
6. Методы убеждения и принуждения являются глобальными взаимосвязанными методами. Они содержат способы воздействия на сознание, а через него и на поведение людей. По мнению большинства отечественных ученых, они характерны как для права в целом, так и для отдельных его отраслей, разумеется, в различных сочетаниях и пропорциях.
Методы правового регулирования осуществляют свое воздействие с помощью трех способов правового регулирования – дозволения, обязывания и запрета.
Кроме отраслей в системе права правовые нормы можно подразделить на две большие группы: на частное и публичное право. Такое деление вытекает из природы отношений между личностью и государством. Идея о разделении права на частное и публичное была выдвинута еще римским юристом Ульпианом. Он считал, что право, служащее интересам государства, является публичным правом, а право, служащее интересам отдельных лиц – частным.
Публичное право – это часть системы действующего права, нормы которого направлены на защиту государственного интереса и связаны с полномочиями и организационно-властной деятельностью государства, с выполнением общественных целей и задач. Публичное право включает в себя такие отрасли права, как конституционное, административное, финансовое, уголовное, процессуальные отрасли, уголовно-исполнительное.
Частное право – это упорядоченная совокупность правовых норм, направленных на защиту частных интересов, регулирующих отношения граждан, их объединений, предприятий, фирм и других хозяйственных подразделений. В частное право входят отрасли гражданского, семейного, торгового права (в тех странах, где существует такая отрасль).
Государство и его органы также могут выступать субъектами частноправовых отношений. Однако в этом случае государство и его органы не имеют никаких преимуществ перед остальными субъектами, выступают в качестве юридического лица, имеющего те же права и обязанности, что и иные участники правоотношений. Все отношения в сфере частного права строятся на принципах равноправия субъектов права, возникают, изменяются и прекращаются по их свободному волеизъявлению.
Некоторые отрасли права находятся на стыке между публичным и частным правом. Например, в трудовом праве тесно сочетаются элементы публичного права (расторжение трудового договора по инициативе администрации, наложение дисциплинарных взысканий и др.) и частного права (заключение трудового договора и его расторжение по инициативе работника и др.). В литературе выделяют следующие критерии, в зависимости от которых те или иные нормы права относят к частному или публичному праву:
1. интерес (если частное право призвано регулировать личные интересы, то публичное – общественные, государственные);
2. предмет правового регулирования (если частному праву свойственны нормы, регулирующие имущественные и личные неимущественные отношения, то публичному – нормы, регулирующие неимущественные отношения);
3. метод правового регулирования (если в частном праве господствует диспозитивный метод правового регулирования, то в публичном – императивный);
4. субъектный состав (если частное право регулирует отношения частных лиц между собой, то публичное право – частных лиц с государством или государственных органов между собой);
5. правовое положение сторон регулируемого отношения (в частном праве участники занимают равное правовое положение, а в публичном праве - это отношения власти и подчинения);
6. по характеру санкций (в частном праве санкции носят компенсационный и правовосстановительный характер, а в публичном праве преобладают штрафные, карательные санкции).
В реальной жизни абсолютного разделения между публично-правовой и частно-правовой сферами не может быть. Например, в семейном праве появляются элементы публичного права в случаях, когда речь идет о расторжении брака, взыскании алиментов и т.п., осуществляемых в судебном порядке. В конституционном праве, наоборот, существуют нормы, регулирующие отношения по горизонтали между равноправными субъектами (местное самоуправление, проведение собраний граждан и др.).
Нормативные акты, в которых содержатся нормы права, создаются в обязательном порядке. Однако право формируется естественноисторически, независимо от воли законодателя. Принятие НПА не происходит стихийно, этому предшествует значительная подготовительная работа. Правотворчество является конечной стадией правообразования. В правообразовании можно выделить два основных этапа:
1. возникновение потребностей в правовом регулировании общественных отношений, а иногда и формирование необходимых правил поведения без участия органов государства (объективный процесс).
2. правотворческая деятельность компетентных государственных органов (сознательно-волевой процесс). Именно эта сознательная, официальная деятельность и будет далее рассматриваться.
Правотворчество – это деятельность компетентных государственных органов (в случае референдума – народа) по изданию, изменению и отмене правовых норм.
Признаки ПТВ:
1. Это деятельность государственная по своему характеру, т.к. все нормы права создаются государством, и это придает им характер общеобязательных правил. Кроме того, это монопольная деятельность государства, т.к. ни одна другая организация в обществе не принимает общеобязательных правил для всего общества.
2. Это деятельность созидательно-интеллектуальная, т.к. связана с изучением и анализом явлений и процессов, выявлением потребностей в правовом регулировании ОО, формулированием правил поведения, определением механизма их реализации, что требует больших знаний, умения и профессионализма.
3. Сознательно-волевой характер, т.к. право создается людьми, обладающими волей и сознанием, имеющими свои взгляды, соответствующий культурный уровень, правосознание, жизненный опыт, а также задачи и потребности. На ПТВ влияют также интересы и воззрения социальных групп, существует политический институт лоббирования нормативных актов с общественных позиций.
4. Объективно-исторический характер, т.к. право формируется законодателем не произвольно и по собственному усмотрению, а в соответствии с историческим положением государства, потребностями всего общества на данном историческом этапе. Попытки волюнтаристски устанавливать нормы права, не согласуясь с настоящим положением общества, могут вести к крайне негативным последствиям: не только к просто не функционирующему праву, но также и к реальному вреду ОО.
5. Это деятельность процедурная, процессуальная, имеющая определенные стадии, осуществляемая в установленном порядке. Нарушение ПТВ процесса может привести к признанию принятого акта недействительным.
ПТВ деятельность основана на базе общих принципов, представляющих собой основные начала этой деятельности:
1. принцип законности означает, что данная деятельность должна осуществляться в рамках и на основе Конституции, иных законов и подзаконных актов, НПА должны приниматься в пределах компетенции ПТВ органа с соблюдением установленного порядка подготовки, принятия и опубликования актов, а также формы принимаемых актов.
2. принцип демократизма характеризует степень участия граждан в этом процессе, уровень развития процедурных норм и институтов в обществе.
3. принцип гласности означает открытость ПТВ процесса для широкой общественности, нормальную циркуляцию информации в обществе.
4. принцип гуманизма означает направленность ПТВ акта на обеспечение и защиту прав и свобод личности, на максимально полное удовлетворение его духовных и материальных потребностей.
5. принцип научности проявляется в соответствии ПТВ потребностям общественного развития, его научной обоснованности, в учете и использовании достижений науки и техники, привлечении к подготовке проектов ученых, изучающих социально-экономическую, политическую и иную ситуацию, объективные потребности развития общества.
6. принцип профессионализма означает, что заниматься подобной деятельностью должны компетентные специалисты соответствующих отраслей общественной жизни, имеющие профессиональную подготовку, опыт работы и достаточные знания.
7. принцип планирования дает возможность избежать непродуманного ПТВ, рассредоточить усилия с учетом согласования планов работы государственных органов разного уровня, провести подготовительные мероприятия, в том числе консультирование с учеными и научными учреждениями.
Все отрасли права по своему содержанию могут быть разделены на отрасли материального права и отрасли процессуального права.
Материальное право – это совокупность правовых норм, регулирующих содержательную сторону общественных отношений. К отраслям материального права относятся конституционное, уголовное, административное, гражданское, финансовое, семейное, трудовое право и т.д. Процессуальное право – это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в процессе осуществления и защиты норм материального права. Процессуальные отрасли носят обслуживающий характер, направлены на обеспечение материальных отраслей. К отраслям процессуального права относят уголовно-процессуальное, уголовно-исполнительное, гражданско-процессуальное, арбиртажно-процессуальное, административно-процессуальное право.
Роль процессуального права в различных правовых системах неодинакова. В странах англосаксонской правовой семьи (особенно в Англии) процессуальному праву отдается приоритет перед материальным правом. Главным для правоприменителя считается правильно сформулировать правило, по которому должен быть разрешен спор о праве. В странах романо-германской правовой семьи процессуальное право традиционно имеет подчиненное и производное значение перед нормами материального права. Отличительные особенности материального и процессуального права состоят в следующем:
1. По предмету правового регулирования: материальное право регулирует отношения, связанные с материальными условиями жизни общества, а процессуальное право – отношения, которые возникают в процессе осуществления и защиты норм МП.
2. По условиям появления: нормы материального права объективны, так как регулируют уже существующие общественные отношения, связанные с материальными условиями жизни общества; а главная особенность процессуального права – его субъективность, так как государство определяет в его нормах порядок применения и исполнения норм материального права.
3. По времени появления: материальное право носит первичный характер, т.к. его нормы придают правовой характер существующим ОО, процессуальное право является производным от материального права, т.к. т.к. определяет формы осуществления материальных правоотношений.
4. По целевой наурузке: материальное право придает правовой характер существующим ОО, требующим правового регулирования, а процессуальное право носит обслуживающий характер, поскольку определяет порядок реализации норм материального права.
5. По функциональному назначению: материальное право воздействует на общественные отношения путем непосредственного правового регулирования (закрепление форм собственности, юридического положения имущества и лиц, определение порядка образования и структуры государственных органов, основания и пределов ответственности за правонарушения и т.д.), а процессуальное право направлено на достижение конкретного юридического результата (защита субъективного права, вынесение правоприменительного акта и т.д.).
Связь материальных и процессуальных отраслей является взаимной и двусторонней. Материальные отрасли определяют правовой статус субъектов процессуальных отношений, а также устанавливают условия и основания возникновения процессуальных отношений. В свою очередь, процессуальные отрасли закрепляют порядок разрешения конфликтных ситуаций, возникающих при реализации норм материальных отраслей права. Таким образом, процессуальное право является формой осуществления норм материального права.