Предпринимательское право – отрасль права, предметом регулирования которой являются экономические рыночные отношения, среди которых наиболее значимыми по содержанию являются имущественные (товарно-денежные) и управленческие. Основные методы предпринимательского права – диспозитивный и императивный, используется также индивидуальный метод. Не все юристы выделяют предпринимательское право в качестве самостоятельной отрасли, ссылаясь на то, что здесь используются разные методы правового регулирования.
Экологическое право – совокупность правовых норм, регулирующих отношения в сфере освоения, использования и охраны обществом, государством, предприятиями, гражданами окружающей природной среды. Методы правового регулирования – императивный, диспозитивный.
Земельное право – отрасль права, предметом регулирования которой являются общественные отношения в сфере использования земельного фонда в соответствии с хозяйственным назначением. Методы правового регулирования земельного права – императивный, диспозитивный.
Сельскохозяйственное право – совокупность правовых норм, регулирующих порядок организации и деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств, колхозов, акционерных обществ, арендаторов, их взаимоотношения с другими субъектами (государственными органами, предприятиями, учреждениями, членами самих этих хозяйств); порядок использования и оплаты труда, распределения доходов. Методы правового регулирования – диспозитивный, рекомендательный.
В системе права Российской Федерации обособленное положение занимает международное право, которое нельзя рассматривать как отрасль внутригосударственного права. Оно устанавливается не отдельным государством, а соглашениями разных государств и регулирует взаимоотношения этих государств и иных субъектов международного права.
8. принцип системности означает, что вновь принимаемые акты должны вписываться в существующую систему законодательства, не противоречить действующим актам, не дублировать их.
9. принцип оперативности предполагает своевременность издания НПА.
10. принцип исполнимости отражает необходимость при подготовке проекта НПА и его принятии учитывать весь набор финансовых, кадровых, организационных, юридических условий, наличие которых только и позволит НПА действовать, быть реализованным.
11. принцип использования правового опыта подразумевает, что всякий вновь разрабатываемый НПА должен опираться на уже известный положительный правовой опыт государств и цивилизации в целом.
12. связь с практикой как принцип ПТВ выражает задачу законодателя постоянно отслеживать общественные процессы, ориентироваться на практику применения уже действующих законов, своевременно устранять пробелы в праве, воспринимать все лучшее, что предлагается правоприменительными органами.
13. тщательность, скрупулезность подготовки проектов НПА предполагает максимальное использование в правоподготовительной деятельности результатов социологических и др. исследований, разного рода справок, докладных записок и иных материалов; дает возможность избежать принятия скороспелых, непродуманных решений.
14. принцип технического совершенства принимаемых актов предполагает широкое использование выработанных юридической наукой и апробированных правотворческой практикой способов и приемов подготовки и оформления нормативных текстов, правил юридической техники.
15. принцип строгой дифференциации ПТВ компетенции предполагает разумное сочетание полномочий ПТВ органов с учетом их иерархии, системы сдержек и противовесов.
Классификации правотворчества проводятся по различным основаниям. Виды ПТВ в зависимости от субъектов ПТВ, характеру ПТВ полномочий, способу принятия НПА:
1. ПТВ компетентных государственных органов – это основной вид ПТВ. Им занимаются практически все государственные органы, каждый на своем уровне. Уровень и объем полномочий государственного органа определяют юридическую силу принимаемого им НПА. Выделяют законотворчество парламента, подзаконное ПТВ исполнительных органов, в странах англосаксонской правовой системы – ПТВ судебных органов.
2. непосредственное ПТВ народа осуществляется в форме референдума – голосования граждан по наиболее важным вопросам общественной жизни. Решение, принятое на референдуме, является общеобязательным, обладает высшей юридической силой, не нуждается в дополнительном утверждении и вступает в силу в день опубликования, если в самом решении референдума не предусмотрен другой срок.
3. ПТВ отдельных должностных лиц (президента, губернатора, министра и др.).
4. делегированное ПТВ – это осуществление ПТВ деятельности государственными органами и общественными организациями по поручению компетентных государственных органов. Оно имело место в СССР, когда государство передавало ПТВ полномочия профсоюзам. В настоящее время практика делегированного ПТВ распространена в Англии, где парламент передает правительству право издания законов по определенному кругу вопросов, и в России, где органы местного самоуправления принимают акты местного значения по поручению органов государств. Власти дя решения вопросов местного значения.
5. локальное ПТВ – это ПТВ государственных учреждений и организаций.
6. санкционированное ПТВ – это утверждение государственными органами норм, которые сложились независимо от них в виде обычая или выработаны негосударственными организациями.
7. договорное ПТВ – заключение соглашений (конституционных, внутрифедеральных, управленческих) между различными государственными органами по установлению, изменению или отмене правовых норм. Разновидностью договорного ПТВ является заключение коллективных соглашений между работодателями и работниками.
Таким образом, субъектами правотворчества выступают государственные органы, народ, негосударственные структуры, принимающие НПА по поручению компетентных госорганов (органы местного самоуправления, профсоюзы и т.п.). Особенности правотворчества зависят от принадлежности к определенной правовой системе, территориального устройства, политического режима, формы правления, национальных особенностей.
ПТВ деятельность имеет определенные стадии, осуществляется в установленном порядке, регулируется Конституцией, текущими законами, специальными положениями, регламентами. Большинством ученых выделяется 4 стадии ПТВ:
1. Правотворческая инициатива. В данном случае необходимо решение компетентного государственного органа, которое часто связывают с реализацией права законодательной инициативы. Законодательная инициатива – это первичное официальное действие компетентного субъекта, состоящее во внесении в правотворческий орган предложения об издании акта или подготовленного проекта акта, предполагающее юридическую обязанность компетентного органа рассмотреть поступивший проект или предложение. Круг субъектов законодательной инициативы закрепляется в ст. 104 Конституции РФ: Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также Конституционный Суд РФ и Верховный Суд РФ по вопросам их ведения; в ст. 69 Конституции РД: Глава РД, депутаты Народного Собрания РД, Правительство РД, представительные органы муниципальных образований, Общественная палата РД, а также Конституционный Суд РД, Избирательная комиссия РД, Уполномоченный по правам человека в РД, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в РД, прокурор РД, Молодежный парламент при Народном Собрании РД по вопросам их ведения.
Если в порядке правотворческой инициативы в государственный орган будет внесено предложение об издании акта, то следующей стадией ПТВ процесса выступает подготовка проекта НПА (факультативная стадия). Но чаще всего в порядке ПТВ инициативы вносятся подготовленные проекты НПА.
2. Обсуждение проекта НПА предполагает предварительное ознакомление с его содержанием и обычно осуществляется с привлечением заинтересованных сторон. Обсуждение законопроекта бывает предварительным и официальным. Предварительное обсуждение проводится с привлечением широкого круга заинтересованных лиц, экспертов, представителей государственных органов и общественных организаций. Оно может проводиться в форме семинаров, конференций, дачи экспертных заключений, проведений телерадиопередач. На этом этапе законопроект проходит юридическую, экономическую, социально-политическую экспертизу.
Официальное обсуждение проводится в комитетах, комиссиях, палатах парламента. Согласно Регламенту Государственной Думы законопроект проходит три чтения: на первом обсуждаются принципиальные положения, на втором – проект обсуждается постатейно с внесением изменений и дополнений, на третьем не разрешается вносить поправки, речь идет об одобрении или неодобрении проекта.
3. Принятие НПА. Коллегиальные правотворческие органы (например, Правительство РФ) принимают НПА простым большинством голосов. Президент РФ, министры и другие органы единоличного руководства утверждают свои акты в персональном порядке. В РФ обыкновенные законы принимаются большинством голосов. После принятия Государственной Думой он в течение 5 дней направляется в Совет Федерации. Закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины членов палаты, либо в течение 14 дней он не был рассмотрен. В случае неодобрения создается согласительная комиссия по устранению возникших разногласий и проект вновь рассматривается Госдумой. В случае несогласия Госдумы с решением Совета Федерации, закон считается принятым, если за него проголосовало не менее 2/3 депутатов Госдумы.
Президент в течение 14 дней подписывает закон. Президент обладает правом вето в отношении обыкновенных федеральных законов. В этом случае Госдума снова рассматривает закон. Если парламент не согласен с доводами Президента, закон должен быть принят в прежней редакции не менее 2/3 голосов в обеих палатах. Тогда Президент подписывает закон в течение 7 дней.
Конституционные законы принимаются в Госдуме 2/3 голосов, в Совете Федерации – 3/4 голосов. Президент не имеет на них право вето и должен подписать их в течение 14 дней.
4. Опубликование НПА. Официальным считается опубликование законов в специальных официальных изданиях и в определенных газетах (Собрание законодательства РФ, Российская газета, Собрание законодательства РД, Дагестанская правда). Акты публикуются в установленный в законе срок после их принятия. В РФ законы должны быть опубликованы в течение 7 дней после подписания Президентом, Акты Президента РФ и Правительства РФ – в течение 10 дней после их подписания.
В соответствие с ч.3 ст.15 Конституции РФ неопубликованные законы не применяются. Любые НПА, затрагивающие права, свободы и обязанности личности, не могут применяться, если они не опубликованы официально. Исключение составляют акты, содержащие государственную или военную тайну. Акты органов местного самоуправления публикуются в соответствующих бюллетенях.
Некоторые авторы последнюю стадию правотворчества называют промульгацией. Она включает подписание закона главой государства в установленные сроки и опубликование его в официальном источнике.
Общими юридическим пределами действия НПА являются действие их во времени, в пространстве и по кругу лиц.
Действие во времени связано с вступлением НПА в юридическую силу и моментом утраты им юридической силы. НПА вступает в силу:
1. по истечении определенного срока после его опубликования (в РФ законы и НПА федеральных органов исполнительной власти вступают в силу по истечении 10 дней, акты Президента РФ и Правительства РФ – по истечении 7 дней);
2. в срок, указанный в самом акте;
3. с момента опубликования;
4. в срок, установленный специальным постановлением о введении акта в действие.
НПА теряет юридическую силу в случаях:
1. отмены акта или признания утратившим силу;
2. замены акта другим, регулирующим те же вопросы;
3. по истечении срока, на который он был принят;
4. вступления в силу международного договора, которому противоречат акты внутригосударственного значения или их части;
5. признания акта неконституционным.
Действие акта в пространстве связано с их распространением на территорию государства. К ней относятся земная территория, ее недра и континентальный шельф (подводная часть материка), внутренние и территориальные воды (в пределах 12 морских миль от континентального шельфа), воздушное пространство над земной и водной территорией, территории посольств, палубы военных кораблей, палубы всех кораблей в открытом море, кабины летательных аппаратов над территорией, не входящей в состав другого государства, космических кораблей и станций. Согласно Конституции РФ, территория РФ «включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними» (ч. 1 ст. 67). Акты субъектов федерации действуют на собственной территории, а акты органов местного самоуправления – на управляемой ими территории.
Действие нормативно-правовых актов в пространстве в силу территориального верховенства предполагает возможность их действия за пределами государства, т.е. экстерриториальное действие в отношении собственных граждан и организаций, находящихся на территории других государств.
Действие по кругу лиц означает по общему правилу распространение нормативных предписаний на всех адресатов в рамках территориальной сферы действия акта. Но из этого правила есть три исключения:
1. главы государств и правительств, сотрудники посольств и консульств наделены дипломатическим иммунитетом и не могут быть привлечены к ответственности за нарушения уголовного и административного законодательства;
2. иностранные граждане и лица без гражданства в некоторых правоотношениях не могут быть носителями прав и обязанностей (избирать и быть избранными в органы государственной власти, состоять на воинской службе);
3. некоторые акты распространяются на специальный круг субъектов, указанных в самом акте (например, пенсионное законодательство).
Систематизация НПА – это деятельность, направленная на упорядочение правовых норм. Выделяют 3 формы систематизации:
1. Кодификация – это деятельность компетентных правотворческих органов по созданию нового сводного акта путем всесторонней переработки и внесения соответствующих изменений. Виды кодифицированных актов: Основы законодательства. Кодекс, Устав, Положение, Правила и др.
Кодификация обладает способностью упорядочивать действующее законодательство, делать его более компактным, согласованным, освобождать от фактически утративших силу и недействующих правовых актов. В процессе кодификации происходит поглощение актов действующего законодательства новыми, крупными актами сводного характера (Например, в связи с принятием Кодекса РСФСР об административных правонарушениях были признаны утратившими силу полностью или частично около тысячи ранее принятых нормативных актов).
Кодификация - это не только закрепление действующих норм и их систематизация, но и одновременно выработка новых правовых установлений, совершенствование законодательства по существу. Именно это позволяет рассматривать ее как один из наиболее совершенных видов правотворческой деятельности. Результатом кодификации является сводный акт, заменяющий ранее действовавшие нормативные акты в данной отрасли законодательства, либо новый акт, впервые системно регулирующий определенную группу общественных отношений.