линии.
Вновый период правления важнейшей проблемой для Французского Индокитайского союза было создание эффективно действующего административного аппарата в Кохинхине и четырех протекторатах (Тонкий, Аннам, Лаос и Камбоджа).
На первом этапе (1897-1902) главой Индокитайского союза был назначен энергичный и жесткий администратор Поль Думер. В задачу Думера входила ломка старого чиновничьего аппарата, саботировавшего указания французских властей, и создание реформированных административных структур. Свою задачу Думер выполнил с большим успехом. Правда, при этом ему пришлось нарушить некоторые договоренности о статусе протекторатов, но Думер считал это вполне допустимой издержкой эффективной административной реформы.
Декретом от 26 июля 1897 г. Думер отменил в Тонкине должность вьетнамского управляющего всей территории (кинь лыока) и передал его функции верховному резиденту. Местная администрация перешла в непосредственное подчинение французских властей, что означало нарушение договора 1884 г. о протекторате Тонкина. Другой декрет, от 26 сентября 1897 г., фактически упразднил высшие традиционные органы императорской власти. Тайный совет (Ко мат виен) и Регентский совет были объединены в Совет министров, которым стал управлять французский резидент в Аннаме.
Впровинциях протекторатов Тонкий и Аннам реальная власть сосредоточилась в руках французских резидентов. Для удобства управления количество провинций в Тонкине было сокращено с 23 до 13.
Втом же году был создан Высший совет Индокитая — совещательный орган при генерал-губернаторе. Членами его становились верховные резиденты Анна-ма и Тонкина, губернатор Кохинхины, президент Колониального совета Кохинхины, главнокомандующие сухопутными и военно-морскими силами Индокитая, делегаты торговых и сельскохозяйственных палат Тонкина, Аннама, Кохинхины и Камбоджи, представители городов Сайгон, Ханой и Хайфонг. Кроме французов в Высший совет были допущены по одному представителю местной элиты от каждой из пяти территорий Союза — лояльные режиму чиновники высшего ранга, назначавшиеся генерал-губернатором по представлению французских властей. Председательствовал в Высшем совете генерал-губернатор, а в случае его отсутствия — генеральный секретарь. В 1898 г. при Высшем совете была учреждена постоянная комиссия, в состав которой вошли высшие французские чиновники. Она заседала
регулярно раз в две недели, в то время как Высший совет обычно собирался один раз в год, хотя возможны были и чрезвычайные заседания.
Несмотря на то что Высший совет Индокитая был совещательным органом, авторитет его был очень высок. Генерал-губернатор не мог не считаться с решениями по дискутируемым в Совете вопросам, основным из которых было обсуждение генерального бюджета Союза.
Поль Думер начал вестернизировать как высший, так и средний уровень аппарата управления, создавая консультативные и властные органы, отвечающие требованиям экономического развития и социальной трансформации протекторатов и колонии.
Втечение 1898—1900 гг. Думер создал в Тонкине и Аннаме органы, имевшие целью снабжение центральных административных структур детальной экономической информацией, а также консультации этих структур при принятии важнейших решений. Эти органы целиком состояли из французов и назывались Советами протекторатов. Тем самым французские власти начали реально отстранять от управления высший слой вьетнамского чиновничества, фактически заменяя контроль и косвенное управление, предполагавшиеся по договору 1884 г., на столь любимое Францией и обычно практиковавшееся ею прямое управление завоеванной страной.
Прежде всего французы завладели финансами Индокитая. Одним из первых управлений, выполнявших функции отраслевых ведомств и объединенных в комплекс учреждений «Гражданские службы Индокитая», стало Ведомство финансового контроля и взимания налогов. Думер передал французской администрации функции взимания налогов и распоряжения финансами протекторатов. В связи с этим вьетнамские налоговые и финансовые чиновники были отстранены от своих прежних обязанностей, а их должности ликвидированы. Отныне жалованье вьетнамским чиновникам и деньги на содержание императорского двора отчислялись из колониального и провинциальных бюджетов. Резко сократились случаи вымогательства налоговых чиновников, взяточничества и коррупции финансовых органов. Это облегчило положение основной массы налогоплательщиков, прежде всего крестьянства.
Вчисло «Гражданских служб Индокитая» входило также Управление таможен и государственных монополий. Огромную роль играло и созданное в 1898 г. Управление общественных работ, организовывавшее, в частности, прокладку сети обычных и железных дорог, строительство зданий и сооружений, контролировавшее деятельность шахт и мелиоративные работы. Большое значение имело и управление сельского хозяйства и торговли, образованное в том же, 1898г. Основной задачей этого Управления было устройство французских колонистов на землях Индокитая, анализ специфики экономики в различных частях Союза и выработка на этой основе рекомендаций для оптимального внедрения французских торговцев и предпринимателей в экономическую сферу колонии и четырех
протекторатов. Управление должно было также контролировать государственные органы, взимающие сельскохозяйственные налоги, и предоставлять рекомендации генерал-губернатору в проводимой им аграрной политике. Кроме
446
этого, Управление сельского хозяйства и торговли обязано было проводить исследовательскую работу по определению лучших сортов риса и наиболее благоприятных условий его возделывания, самых продуктивных в местных климатических условиях пород скота и оптимальных садоводческих культур. Служба почт и телеграфа, созданная в 1901 г., находилась в непосредственном подчинении генералгубернатора и играла незаменимую роль в создании новой инфраструктуры Французского Индокитайского союза.
Кроме этих учреждений к «Гражданским службам Индокитая» относились Географическая служба, Центральная магнетическая и метеорологическая обсерватория, а также научный центр — знаменитая впоследствии Французская школа по изучению Дальнего Востока.
Комплектованием и кадровым составом французского административного аппарата в колонии и протекторатах ведала созданная в 1897 г. Служба по гражданским делам, переименованная в 1902 г. в Главный секретариат правительства.
Для развития и регулирования экономической деятельности в колонии и протекторатах было создано Экономическое бюро, в ведении которого находились тонкинская и кохинхинская Торговые палаты. Большинство членов этих палат состояло из представителей французских торговопредпринимательских кругов. Под руководством того же Экономического бюро находились Сельскохозяйственные палаты Тонкина и Кохинхины, в которых вьетнамцев было больше, чем в Торговых палатах. В Аннаме, так же как и в Камбодже, экономическая деятельность была менее активной. Поэтому ведавшие ею органы были менее дифференцированы и представляли собой смешанные торгово-сельскохозяйственные палаты.
Все центральные управления и службы, выполнявшие функции центральных отраслевых ведомств, имели местные филиалы и отделения, которые, в свою очередь, были связаны с местными административными органами власти.
Местные органы власти колонии и четырех протекторатов в итоге многих преобразований стали включать в себя главную администрацию, казначейство, службу общественных работ, службу образования, гражданскую юридическую службу, полицию, тюремную службу, службу налогов, медицинскую службу, службу кадастра и бюджета.
В провинциях Тонкина, Аннама, Камбоджи и Лаоса, не говоря уже о колонии Кохинхина, реальная власть находилась в руках французских резидентов, возглавлявших каждую провинцию.
Высшие и средние звенья вьетнамского административного аппарата существовали лишь формально. Традиционным вьетнамским чиновникам оставили титулы, чины и даже жалованье, но это была компенсация за их лояльность новой власти и согласие не вмешиваться в реальное управление протекторатами.
Реально действующие вьетнамские чиновники остались работать на низшем уровне административной иерархии. В уездах и волостях вьетнамская администрация была сохранена полностью. В неприкосновенности осталась административная, социальная и экономическая структура вьетнамской общины.
После реформ Думера численность французских кадров в администрации Индокитайского союза резко увеличилась. В процентном отношении к численности населения французский аппарат в Индокитае во много раз превосходил анало-
447
гичный английский аппарат в Британской Индии. Такова была особенность «прямого управления» во французских колониях.
Важнейшей задачей Думера было превращение Индокитая в «рентабельное предприятие». Для этого необходимо было прежде всего сделать профицитным весь генеральный бюджет Индокитайского союза. В 1897 г. Думер учредил государственную монополию на производство и продажу алкогольных напитков, а также на продажу соли и опиума. В итоге в 1899 г. казна получила от продажи этих видов товаров 8 млн. пиастров. Довольно значительные доходы, хотя и меньшие, чем от алкоголя, поступали от введенной Думером монополии на продажу табака, спичек и пороха. Кроме того, существенные доходы приносили торговые пошлины, составлявшие 2% от цены товара. Уже в 1899 г. Думер получил от них доходы, сравнимые с доходами от монополии на водку, соль и опиум, — 7,3 млн. пиастров. При реализации таможенной политики Думер придерживался характерного для Франции принципа протекционизма. При этом он всячески стремился переориентировать внешнеэкономические связи Вьетнама и Индокитайского союза с их исторических торговых партнеров — Китая и стран ЮгоВосточной Азии — на метрополию.
В результате проведения налоговой и таможенной реформ доходы генерального бюджета Индокитая
существенно пополнились и превысили расходы. Только поступления от трех введенных монополий (алкоголь, соль и опиум) давали до 80% от суммы общих бюджетных доходов. Положительное сальдо появилось и у местных бюджетов протекторатов — Тонкина, Аннама, Камбоджи и Лаоса. Отдельные бюджеты появились и у каждой из 72 провинций всех пяти частей Индокитайского союза.
Доходы местных бюджетов составлялись из поступлений от прямых налогов: подушного и поземельного. С июня 1899 г. ставки этих налогов были значительно повышены, в связи с чем сумма собранных в этом году налоговых поступлений в Тонкине в полтора раза превысила сборы предыдущего года.
Вналогообложении появилось два новшества. Во-первых, оно стало дифференцированным; во-вторых, в число налогоплательщиков были включены не только «списочные» крестьяне, пользовавшиеся всеми общинными благами, но и «вне-списочные», не имевшие прав на общинные льготы, но в связи с этим и не облагавшиеся ранее налогами. Отныне все крестьяне, проживавшие на территории данной общины, платили налоги в соответствии с размерами своего имущества.
Подавляющую часть прямых налогов платили именно местные жители, а не французы. Последние из 4909 тыс. пиастров общих налоговых поступлений в 1897 г. в Тонкине платили лишь 9 тыс.
За пять лет своего правления Поль Думер собрал более чем 90 млн. франков налогов, тогда как за предыдущие 12 лет французские власти сумели получить с «туземцев» только 35 млн. франков. При этом увеличение почти в 3 раза налоговых поборов не вызвало народных восстаний, что свидетельствует о большей разумности и приспособленности новой фискальной системы к устройству местного вьетнамского и индокитайского общества. К концу правления Поля Думера в 1902 г. положительное сальдо бюджета Индокитайского союза достигло приблизительно 21 млн. франков.
448
Почти половину расходов генерального бюджета Индокитая (45%) составляли траты на содержание колониального аппарата, полиции, внутренних вооруженных сил и армии. Армия выполняла не только военные и полицейские функции, но и функции службы безопасности и пограничной охраны, и даже брала на себя мало свойственные ей таможенные обязанности.
Всего во Французском Индокитае были расквартированы две дивизии, одна отдельная бригада и артиллерийский дивизион из состава французских сухопутных сил. Основная часть сухопутных войск размещалась на севере Индокитайского союза. Кроме французских войск сухопутные силы включали местные воинские части, укомплектованные вьетнамцами, кхмерами и представителями малых народностей Индокитая. Их общая численность составляла около 20 тыс. человек. Главная часть военно-морских сил концентрировалась в Кохинхине, а штаб этих сил размещался в Сайгоне. Поддержанием внутренней безопасности в армии занимался индокитайский корпус жандармов, разделенный на два самостоятельных подразделения: одно — в Тонкине и Аннаме, другое — в Кохинхине и Камбодже. Однако жандармерия не ограничивалась поддержанием порядка в армии. По указу Думера от 5 мая 1901 г. чины армейской жандармерии могли назначаться для исполнения ряда административных должностей в сфере тюремной охраны и гражданской полиции. Таким образом, сращивание военных и гражданских функций происходило и на уровне жандармерии.
На местах функции военизированной полиции выполняла местная вьетнамская и индокитайская стража, созданная с самого начала французской оккупации из лояльных новым властям местных жителей. Наибольшей численности местная стража достигала в Тонкине, меньшей — в Аннаме, еще менее — в Камбодже, менее всего — в Кохинхине.
На базе все тех же французских вооруженных сил была создана служба безопасности, которая наряду с функциями военной разведки выполняла специальные полицейские задачи по подавлению партизанского движения в стране. В основном же с партизанами в этот период боролась все та же армия.
Во всех частях Индокитайского союза полиция находилась в подчинении местной администрации, что давало возможность властям колонии и протекторатов гибко реагировать на региональную специфику правонарушений, социальных конфликтов и антиколониальной борьбы.
Вцелом стабилизация в Индокитайском союзе в военной, политической, административнобюрократической, экономической и бюджетно-финансовой сферах в период управления Поля Думера была достигнута. Финансовая стабилизация позволила Думеру получить огромные займы, предоставленные как банками метрополии, так и местным Индокитайским банком, — 200 млн. франков. Большая часть полученных займов была использована Думером для развития инфраструктуры Индокитайского союза. Французские инвестиции шли прежде всего на строительство шоссейных и железных дорог. Среди последних выделялись два амбициозных проекта строительства трансиндокитайской железной дороги и железной дороги, ведущей в южнокитайскую провинцию Юньнань. Дорога из Северного Вьетнама в Юго-Западный Китай должна была стимулировать французские инвестиции в этот район и преградить доступ в Юньнань вековому
449
французскому сопернику — английскому капиталу. Каждый километр юньнань-ской железной дороги обошелся индокитайским налогоплательщикам в 280 тыс. франков. Строительство было очень сложным: железная дорога пробивалась через горы и перекрывала стремительные горные реки. В связи с этим в горах было пробито 155 туннелей и построено 3422 моста, виадук и акведук.
Благодаря упорству, настойчивости и административному таланту Думера именно в период его правления была построена основная часть сети вьетнамских железных дорог, насчитывавших к началу Первой мировой войны полторы тысячи километров.
Кроме дорог власти Индокитая вкладывали большие средства в строительство и ремонт дамб, проведение ирригационных работ, рытье оросительных и судоходных каналов, особенно в дельте Меконга, развитие речного и морского судоходства. Проводилась перестройка крупнейших морских портов: Сайгона, Дананга, Хайфонге. Одновременно в этих портах велось современное городское строительство по европейскому образцу.
Вначале XX в. средства колониальных займов начинают постепенно переориентироваться из сферы инфраструктуры в сферу промышленности.
Колониальные займы составляли лишь половину иностранных инвестиций в Индокитае. Вторая половина капиталовложений приходилась на частный акционерный капитал, вкладывавшийся непосредственно в промышленность.
Всамом конце XIX в. в Тонкине и Лаосе появились первые французские акционерные компании, занимавшиеся разработкой минеральных ископаемых. Горнодобывающая промышленность была сосредоточена на добыче угля, которого в 1899 г. было произведено 260 тыс. т. В основном уголь разрабатывался на шахтах Хонг-гайского угольного бассейна в Тонкине, которые поставляли 80% всего объема индокитайского угля. В начале XX в. там было сосредоточено 3-4 тыс. рабо-
чих.
Вьетнамские и китайские горнопромышленники, не выдерживая конкуренции с французскими капиталистами, обладавшими передовым оборудованием и современной технологией добычи угля, разорялись. Их шахты переходили в собственность французских конкурентов, начинавших осваивать более отдаленные богатые углем районы Тонкина, например Тхайнгуиен.
Обрабатывающая промышленность была представлена почти исключительно легкой и пищевой отраслями. В 1900г. во Вьетнаме были основаны две французские текстильные компании по производству шелковых и хлопчатобумажных тканей. Это привело к массовому разорению неспособных конкурировать с машинным производством вьетнамских ремесленников-ткачей. Местная ткацкая промышленность была практически уничтожена.
После введения монополии на алкоголь власти Индокитайского союза передали все права на его производство и продажу крупнейшей французской компании, которая получала колоссальные прибыли от реализации своей продукции, производимой на заводах в Тонкине и Кохинхине.
Начало строительства современных городов европейского типа дало толчок появлению совершенно новых отраслей промышленности, таких, как химическая, производство строительных материалов, типографское дело. В 1899 г. в Хайфонге была основана крупная компания по производству цемента. В Ханое,
450
Хайфонге и Сайгоне строились заводы, обрабатывающие ценнейшие экспортные сорта древесины. Коммунальным обслуживанием городов занимались новые муниципальные органы, ведавшие подачей электроэнергии в Сайгон, производством и обслуживанием трамвайного парка в Сайгоне, Ханое и других крупных городах.
Шли французские капиталы и в сельское хозяйство, что было связано с повышением спроса на мировом рынке на основную экспортную культуру Индокитая — рис. Администрация Индокитайского союза предоставляла французскому капиталу различные льготы и привилегии, продавая по низким ценам тысячи гектаров земли, зачастую уже заселенной вьетнамцами — готовой рабочей силой. В итоге производство риса в основной житнице страны — Кохинхине с 1875 г. по начало XX в. возросло минимум в два раза. Существовавшие и прежде крупные частновладельческие хозяйства на юге Вьетнама только упрочивались. Возможность масштабного экспорта риса способствовала росту заинтересованности колонистов в приобретении земли.
С конца XIX в. в Индокитае стали активно производить второй важнейший после риса экспортный сельскохозяйственный товар — каучук. В 90-х годах XIX в. во Вьетнам впервые завезли семена культурной гевеи, а в 1899 г. в Зядини были основаны первые каучуковые плантации, давшие прекрасный урожай.
В конце XIX в. французские колонисты создали обширные чайные и кофейные плантации. Производство чая с 1897 по 1900 г. увеличилось в 18 раз (с 10 до 180 т).
На рубеже веков значительно активизировался и французский торговый капитал, постепенно
вытесняя традиционных для Вьетнама и Индокитая крупных китайских купцов. Индокитай на рубеже веков превратился в мощный рынок сбыта французских товаров, о чем свидетельствует значительное, более чем в два раза, превышение импорта над экспортом.
Вьетнамский и индокитайский рынки были очень выгодны для Франции, которая торговала с Индокитайским союзом в два-три раза интенсивнее, чем с другими своими колониями.
Однако в думеровский период, связанный с жесткими административными мерами во всех сферах, в том числе и в экономике, для французской эксплуатации Индокитая было характерно преобладание налоговых и финансовых методов над вложением капитала в промышленность, сельское хозяйство и торговлю.
В определенной мере эта ситуация была исправлена при преемниках Поля Думера. Назначенный в 1902 г. генерал-губернатором Индокитая Поль Бо (1902-1908) попытался
несколько либерализовать административную политику. Он попробовал заменить силовые методы и административное «упорядочение» Поля Думера на политику приобщения местного населения к духовным и интеллектуальным ценностям Запада. Эта политика получила девиз «моральное завоевание».
Прежде всего Поль Бо попытался расширить внедрение европейской системы образования во Вьетнаме и Индокитае. Были созданы Главное управление по образованию и Совет по усовершенствованию местного обучения. В 1907 г. Бо открыл в Ханое университет, правда с программой обучения, значительно сокращенной по сравнению с программами высших учебных заведений метрополии. Стремясь найти опору колониальной власти среди новой вьетнамской ин-
451
теллигенции, Бо открыл доступ образованным вьетнамцам на низшие должности колониального аппарата, на которые до того времени не получал назначение ни один вьетнамец.
Поль Бо отменил режим эндижената (специальный административно-юридический кодекс для коренного населения), предусматривавший значительные ограничения прав «туземцев» стран протектората. Например, вьетнамцам запрещалось переезжать из Тонкина в Кохинхину без специального удостоверения личности, выдаваемого французской полицией.
С местного населения Кохинхины стали взимать меньший поземельный налог, чем в Аннаме и Тонкине. Население колонии без выкупа освобождалось от обязательных общественных работ; сроки службы в армии составляли для населения Кохинхины три года, тогда как для жителей Аннама и Тонкина— семь лет. В Кохинхине значительно раньше, чем в Аннаме и Тонкине, для местного населения стали применяться кодексы уголовного и гражданского права, разработанные на основе французского законодательства с учетом местных правовых норм.
Все это усугубляло различие Кохинхины, с одной стороны, и Тонкина с Ан-намом, с другой стороны; усиливало разделение Вьетнама, к чему стремились французы и что было краеугольным камнем их политики не только во Вьетнаме, но и во всем Индокитайском союзе на протяжении всех лет колониального господства.
Вцелом реформы генерал-губернатора Бо не дали желаемого результата. Ощутимо возросший уровень экономической эксплуатации вьетнамского крестьянства, особенно на севере страны, стихийные бедствия, не прекращавшиеся в течение пяти лет, привели в 1908 г. к массовым крестьянским выступлениям, направленным против усиления налогового бремени. 1908 год стал своеобразным рубежом в колониальной политике Франции во Вьетнаме.
При Поле Бо, в первом десятилетии XX в., наряду с добычей угля, более половины которого вывозилось в Китай, Японию и Францию, появились первые французские компании по разработке рудников цветных металлов: цинка, олова, меди, золота, серебра. Большая часть этих металлов экспортировалась во Францию, меньшая — в другие страны Европы.
Вобщественной жизни Вьетнама появились два политических течения, во многом определившие поиски различными вьетнамскими социальными слоями путей выхода из кризиса и освобождения от колониальной зависимости. При этом только одно из этих течений имело устойчивые корни в традиции антиколониальной борьбы и было тесно связано с идеологией «традиционализма». Второе течение лишь отчасти было преемником идеологии Нгуен Чыонг То, привнося во вьетнамскую общественную и политическую мысль много нового.
Первое политическое течение, которое можно условно назвать «традициона-листско»- антиколониальным, было представлено сыном сельского учителя уроженцем Нгеана Фан Бой Тяу (1867-1940), в молодости боровшимся с французами под общим командованием Фан Динь Фунга. Вдохновителем второго направления был видный просветитель и сторонник буржуазного пути развития Вьетнама, сын офицера и землевладельца уроженец Куангнама Фан Тю Чинь (1872-