345 для нужд всего общества должно стать одной из важнейших задач, несмотря на всю отмеченную выше сложность рентной идентифика- ции. Без решения этой задачи трудно осуществить переход к устой- чивому развитию, решать социальные и экологические проблемы.
Эффективное использование рентных платежей предусматри- вает реформу налогообложения. Здесь можно выделить увеличение налоговой доли природных ресурсов в доходной части бюджета, либерализацию цен на них. Принципиальным моментом при росте природноресурсных налогов является возможность снижения нало- гового бремени на труд и капитал, т.е. должна соблюдаться фис- кальная нейтральность в виде сохранения общей суммы налогов, происходит только их реструктуризация. В действующей структуре налоговой системы для наполнения доходов бюджета на труд при- ходится 70%, капитал – 17-20%, на рентные поступления – всего 10-
13%.
В мире имеется значительный конструктивный опыт по изъятию и использованию природной ренты в интересах общества в Норве- гии, Великобритании, Канаде, США, некоторых арабских странах.
Одним из позитивных и впечатляющих примеров является много- летний опыт штата Аляска (США), где созданы эффективные меха- низмы использования ренты. В частности, на базе рентных доходов создан Перманентный фонд штата Аляска, входящий в сто круп- нейших в мире инвестиционных фондов (Вставка 15.3). Часть еже- годных доходов фонда в виде дивидендов распределяется среди населения штата. Эти выплаты составили 2000 долл. на одного че- ловека в 2000 г.
Вставка 15.3. Опыт штата Аляска (США) по использованию дохо-
дов от добычи нефти (Из доклада проф. Р.Стейнера (Университет шта-
та Аляска) на Отделении экономики РАН (7 мая 2001 г.))
В штате Аляска доходы от добычи нефти формируются за счет следующих налогов и роялти:
- налог на оборудование для добычи (2%),
- налог на добычу (15%),
- роялти за право владения (12,5% стоимости добычи),
- налог на доход нефтяных корпораций (9,4%).
Все это приносит примерно 2,4 млрд.долл. ежегодно, около по- ловины которых поступает в бюджет штата. Благодаря этим дохо- дам на Аляске не существует подоходного налога с физических лиц и налога с продаж (кроме федерального).
На основе данной модели налогообложения формируется два фонда: Перманентный фонд штата Аляска (ПФА) и Конституцион-
346 ный резервный бюджетный фонд. С точки зрения изъятия ренты большой интерес представляет система ПФА. Этот фонд был соз- дан в 1976 г. для сохранения части дохода в будущем по мере ис- тощения и снижения доходов от месторождений. Ежегодно 50% го- сударственных роялти от добычи нефти и газа направляются в этот фонд. Сейчас активы ПФА оцениваются в 26 млрд. долл., и он вхо- дит в сотню крупнейших в мире инвестиционных фондов.
Конституция штата декларирует основной капитал ПФА непри- косновенным. Доход фонда распределяется следующим образом: часть идет на защиту ПФА от инфляции и девальвации, а оставшая- ся доля ежегодно выплачивается в виде дивидендов всем гражда- нам Аляски как владельцам фонда. Эти дивиденды значительно выросли: с 300 долл. на человека в 1980 г. до 2000 долл. в 2000 г.
За счет этих средств на основе расходов и сбережений населения вливания в экономику штата составили 1 млрд.долл. в 2000 г., что принесло существенный стимулирующий эффект для экономики.
Со временем значение ренты для экономического развития не только не уменьшается, но и возрастает. Увеличиваются размеры и разнообразие вовлекаемых в экономику природных ресурсов, мно- гие из них все более истощаются и становятся дефицитными. Рас- тущее человечество все острее ощущает нехватку плодородных земель для производства продовольствия, питьевой воды, топлив- но-энергетических ресурсов для обеспечения нужд населения и эко- номики и т.д. Уже можно говорить о ренте, приносимой разными функциями и компонентами природного капитала. Совершенно но- вой, но закономерной проблемой является идентификация ренты с
экологических услуг. Функции экосистем могут значительно влиять на издержки производителей и потребителей. Здесь можно привести пример ассимиляционного потенциала. Возможности окружающей среды поглощать и нейтрализовать различного рода отходы и за- грязнения являются своеобразным аналогом качества природных ресурсов и их способности приносить ренту.
Предположим, что имеются два аналогичных предприятия, рас- положенных на берегах двух различных рек. Оба предприятия вы- брасывают в реки одинаковое количество загрязненных стоков. При этом одна река является чистой и с большой способностью природ- ной самоочистки и поглощения загрязняющих веществ, т.е. она об- ладает высоким ассимиляционным потенциалом. А другая река сильно загрязнена и ее очистные возможности исчерпаны. В этом случае первое предприятие получает возможность значительно сэ- кономить на затратах на очистные сооружения и получить дополни- тельную прибыль, используя природные очистные свойства реки.
347
Второе предприятие вынуждено строить комплекс очистных соору- жений для поддержания нормального качества воды, что может зна- чительно повысить его издержки. Очевидно, что в первом случае дополнительная прибыль является не результатом человеческого труда и физического капитала, а даром природы, рентой от исполь- зования экологических/экосистемных услуг.
В
ЫВОДЫ
Можно выделить три механизма реализации эколого- экономической политики: прямое регулирование (государственное воздействие), экономическое стимулирование (рыночные механиз- мы), смешанные механизмы. Как следует из теории и практики по- следних десятилетий, решать экологические проблемы только на базе государственного регулирования или рынка не удается. Имеет- ся ряд принципиальных причин, определяющих «провалы рынка»
(
экстерналии, отсутствие/заниженность цен, общественные блага и др.) и неэффективность государственной политики (субсидии, нало- ги и др.) в области охраны окружающей среды и использования при- родных ресурсов. В связи с этим наиболее приемлемы смешанные механизмы, позволяющие реализовывать эколого-экономическую политику на основе государственного регулирования и рыночных инструментов.
Проведение эффективной эколого-экономической политики предполагает сочетание макроэкономических мер и мероприятий, имеющих собственно экологическую направленность. К первой группе мероприятий относятся меры, которые проводятся в рамках всей экономики или на уровне комплексов/секторов. Они могут не иметь в явном виде экологических целей. Во второй группе находят- ся экологоориентированные меры, часто носящие вспомогательный или компенсирующий характер по отношению к макроэкономическим мероприятиям. Существенной проблемой для охраны окружающей среды является институциональная неэффективность, в частности неопределенность прав собственности. В ряде случаев точная фик- сация прав собственности позволяет улучшить экологическую си- туацию.
В
ОПРОСЫ
1.
Охарактеризуйте типы механизмов реализации экологической политики.
348 2.
В чем суть теории «провалов рынков»?
3.
Приведите примеры неэффективности государственной полити- ки.
4.
Что понимается под институциональной неэффективностью?
5.
Как коррекция «провалов рынка», государственной и институ- циональной неэффективности отражается на спросе и предло- жении?
6.
Как можно продифференцировать экономические мероприятия по их воздействию на окружающую среду?
7.
Каково экологическое воздействие макроэкономической полити- ки?
8.
Какова связь права собственности и охраны природы? В чем суть теорем Коуза.
9.
Охарактеризуйте экологические аспекты монополизма.
10.
Назовите основные принципы построения матрицы воздействия мероприятий.
349
1 ... 18 19 20 21 22 23 24 25 ... 37
ГЛАВА 16. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ЭКОЛОГИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ 16.1.ТИПЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯВажнейшим вопросом для экологизации экономики, перехода к устойчивому типу развития является вопрос о механизмах реализа- ции экологоориентированного развития. Здесь приоритетное значе- ние имеет формирование эффективного экономического механизма природопользования. Сначала рассмотрим место этого механизма в общей системе экономического механизма всей экономики с макро- экономических позиций, а затем выделим перспективные направле- ния формирования собственно механизма природопользования.
В рамках такого подхода можно выделить два типа экономиче- ских механизмов и инструментов в зависимости от степени секто- рального и отраслевого охвата. Во-первых, механизмы и инструмен- ты, действующие в рамках всей экономики, ее секторов и отраслей.
Это макроуровень (см. предыдущую главу). И, во-вторых, более специальные механизмы и инструменты, непосредственно связан- ные с охраной окружающей среды и эксплуатацией природных ре- сурсов, т.е. собственно экономический механизм природопользова- ния.
В современных условиях разработка эффективной концепции экономического механизма природопользования возможна при вы- полнении следующих принципов:
1. Эффективная концепция рационализации природопользо- вания и охраны окружающей среды и соответствующий экономиче- ский механизм природопользования в секторах/комплексах могут быть разработаны и реализованы только после разработки концеп- ции развития самих секторов/комплексов и всей экономики в целом.
2. Экономический механизм природопользования должен быть органической частью «глобального» экономического ме-ханизма, он не может быть локальным и охватывать только приро- доэксплуатирующие комплексы и отрасли. Данный механизм дол- жен быть согласован с другими экономическими механизмами, дей- ствующими на последующих (после «природных») этапах природно- продуктовой вертикали, соединяющей первичные природные ресур- сы с конечной продукцией. Тем самым экономический механизм природопользования (в узком смысле) должен стать частью общего механизма, регулирующего функционирование отдельных произ- водств в природно-продуктовой вертикали, и быть ориентированным на конечные результаты.
350 3.
Экономический механизм природопользования в секто- рах/комплексах должен формироваться на межсекторальной,
межотраслевой и межрегиональной основе. Этот принцип можно проиллюстрировать на примере взаимозависимого характера разви- тия агропромышленного и топливно-энергетического комплексов при альтернативных вариантах решения экологических проблем (см. гл.
5).
В этих случаях эффективный экономический механизм природо- пользования может быть создан только на основе комплексного подхода.
Для разработки экономического механизма природопользова- ния в секторах/комплексах принципиальной является постановка вопроса о целях развития этих секторов и всей экономики. В зави- симости от того или иного ответа на этот вопрос и необходимо раз- рабатывать концепцию экономического механизма природопользо- вания. Нельзя формировать данный механизм сам по себе, в отры- ве от идущих основных экономических процессов.
Большое значение имеет и экологический характер целей сек- торов/комплексов. Они могут быть экологически сбалансированными
(
устойчивыми), приемлемыми с позиций адаптации цели к природ- ным механизмам, а могут быть и экологически дестабилизирующи- ми, природоемкими (техногенными). Простым примером здесь мо- жет служить выбор экстенсивного или интенсивного типа развития сектора. В первом случае экономический механизм природопользо- вания вынужден иметь слабо ограничивающий характер, вводящий траекторию развития в довольно широкие экологические рамки. В случае экологически приемлемых целей секторов экономический механизм природопользования может иметь стимулирующий харак- тер, адаптирующий развитие комплексов к природным закономерно- стям, минимизирующим экологические издержки.
В самом общем виде можно выделить три типа экономических
механизмов природопользования.
Первый тип — компенсирующий (мягкий, пассивный) меха-
низм, либеральный в экологическом отношении. Он ставит самые общие ограничительные экологические рамки для экономического развития отраслей и секторов, практически не тормозя его. Данный тип экономического механизма направлен, главным образом, на компенсацию негативных экологических последствий, и слабо влия- ет на темпы и масштабы развития. Именно такой тип механизма природопользования свойствен техногенному типу развития эконо- мики. Он направлен главным образом на борьбу с негативными эко- логическими последствиями экономического развития, а не с причи- нами возникновения экологических деформаций. Такой мягкий ме- ханизм сейчас формируется в России.