Новый этап развития уголовно-правового противодействия преступлениям террористической направленности связан с распадом СССР и становлением новой российской государственности, усложнением общественных процессов в обществе, обострением социальной и экономической напряженности в обществе, разгулом преступности. И.А. Попов говорит о том, что распространению терроризма в значительной мере способствует увеличение незаконного оборота оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств. По верному замечанию В.Т. Корниенко, "современный этап развития международного сообщества характеризуется трансформацией террора из глобального фактора международной политики в глобальную проблему современности". На этом фоне преступления террористической направленности стали не редкостью для российского общества, угрожая безопасности государства, общества и граждан. Не случайно, что в Уголовном кодексе Российской Федерации от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ (далее - УК РФ) законодатель предусмотрел значительный перечень составов преступлений террористической направленности.
В литературе можно встретить употребление следующих понятий: "террор", "терроризм", "террористический акт", которые обладают как схожими, так и отличительными признаками. Террор (терроризм) определяется как насильственные действия (преследования, разрушения, захват заложников, убийства и др.) с целью устрашения, подавления политических противников, конкурентов, навязывания определенной линии поведения. Полагаем, что отождествление данных понятий является необоснованным. Терроризм в отличие от террора представляет собой процесс достижения специфическими способами политических целей.
Терроризм представляет собой определенную идеологию, в основе которой положена идея достижения политических целей. Террористический же акт является средством достижения данной идеологии, представляя собой единичный акт. Слово "террор" является корневым и родовым для всех остальных понятий. Слово "террор" в переводе с латинского (terror) означает страх, ужас.
Термин "террор" понимается как устрашение своих политических противников, выражающееся в физическом насилии вплоть до уничтожения. В тоже время это не означает, что он претворяет все иные понятия. Наоборот, террор имеет место быть только после того, как идеи терроризма нашли свое практическое воплощение в виде смены политического режима, и люди, пришедшие к власти, обладают уже возможностью преобразования всех государственных институтов и общественного устройства в целом методами террора. О.С. Горбунов понятием "терроризм" обозначает практику и тактику политического противоправного насилия со стороны негосударственных сил, а понятием "террор" - подобные репрессивные действия государств.
Основное различие между понятиями "террор" и "терроризм" по субъективной стороне заключается в том, что "лица, наделенные властными полномочиями, а также лица, достигшие власти нелегитимным путем, могут быть субъектами террора, терроризма и террористического акта, однако, общественные организации, политические партии не могут быть субъектами террора, но представляют круг субъектов, относящихся к терроризму". Жертвами террора является определенный круг лиц, в то время как в качестве субъектов терроризма и террористического акта признаются лица неопределенной категории, выбор которых был случайным. Терроризм преследует своей целью изменений политических, религиозных и иных взглядов, убеждений. Жертвы террористического акта являются "побочной" целью терроризма.
Террор как социально-политическое явление существует уже на протяжении нескольких столетий. В юридической литературе отмечается, что понятие "террор" возникло в период якобинской диктатуры как проявление государственного террора 11. Как правило, проявление террора было сопряжено с провозглашением изменения политического строя в стране. В условиях террора, исходящего от государства, как правило, создается репрессивный аппарат, который задействует человеческий потенциал. При этом, лица, проводившие террор, обладали всеми соответствующими возможностями для его претворения в реальности. Лица, преследующие идеологию терроризма, и желающие совершить террористический акт, также имеют масштабные планы, например, по изменению существующего общественно-политического строя, но вынуждены претворять свои преступные замыслы в тайне от всех, поскольку государство вынуждено пресекать такие противоправные действия. Кроме того, выбор средств для осуществления террористических актов всегда является ограниченным по сравнению с террором ввиду невозможности использования открыто силового аппарата и вооруженных лиц. Поэтому, как правило, цели терроризма и террористических актов достигаются за счет взрывчатых веществ и взрывных устройств, свободный оборот которых запрещен.
Вместе с тем, террор и терроризм имеют схожий признак, заключающийся в длящемся характере. Террористический акт также подготавливается, однако, он заканчивается как действие после совершения (взрыва, поджога и т.д.).
Важную роль в правовом обеспечении предупреждения, раскрытия и расследования терроризма также имеют положения Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ "О противодействии терроризму", который в статье 3 определяет терроризм как идеологию насилия и практику воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.
Отметим, что до внесения изменений в ст. 205 УК РФ Федеральным законом от 27.07.2006 № 153-ФЗ 13 она именовалась не "террористический акт", а "терроризм".
В юридической литературе отсутствует единое понимание определения и перечня преступлений террористической направленности, что обуславливается их сложностью и многоаспектностью 14. Согласно преамбуле Постановления, а также принимая во внимание положения ст. 24 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" и ч. 1 ст. 205.1 УК РФ, к преступлениям террористической направленности следует отнести общественно опасные посягательства, предусмотренные ст. ст. 205, 205.1, 205.2, 206, 208, 211, 220, 221, 227, 277, 278, 279, 360 УК РФ. Ряд авторов понятия "терроризм", "террористический акт", "преступления террористического характера (террористической направленности)" признает синонимичными.
Федеральным законом РФ № 153-ФЗ от 27 июля 2006 г. по-новому сформулированы несколько составов преступлений террористического характера, что стало следствием принятия Федеральных законов "О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма" и "О противодействии терроризму".
Схожими с преступлениями террористической направленности являются преступления, связанные с экстремистской деятельностью. Сам термин "экстремизм" авторами УК РФ длительное время игнорировался, в значительной степени это обусловлено тем, что само это понятие впервые официально было раскрыто лишь в п. 1 ст. 1 ФЗ от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности".
Анализ судебной практики показывает, что суды испытывают затруднения при применении законодательства об уголовной ответственности за преступления террористической направленности, в частности связанные с решением вопросов о квалификации таких деяний, об их отграничении от других преступлений или о совокупности с такими преступлениями. Современные подходы к решению данных задач обозначены в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 9 февраля 2012 г. № 1 "О некоторых вопросах судебной практики по уголовным делам о преступлениях террористической направленности". Таким образом, Верховный Суд впервые в истории России посвятил отдельное Постановление вопросам квалификации террористического акта и ряда других преступлений террористического характера.
1.2 Зарубежный опыт противодействия терроризму
терроризм преступление личность законодательство
Изучение и обобщение зарубежного опыта уголовно-правового противодействия терроризму является традиционным в законодательной деятельности современных государств и признается важнейшим структурным элементом науки уголовного права. Проведение сравнительного правоведения оказывает существенное влияние на следственную и судебную практику, способствуя унификации и совершенствованию национального законодательства. Внедрение в отечественную практику сравнительно-правового метода способствует более глубокому и всестороннему анализу содержания действующего уголовного законодательства и помогает сформулировать направления его дальнейшего совершенствования.
Проблема терроризма является актуальной для любого государства и общества, что обуславливается не только потерей жизни граждан, но и дестабилизацией ситуации внутри страны. Так, всплеск террористических атак недавно затронул многие страны Европы (Англию, Бельгию, Германию и другие). Повышенное внимание к проблеме международного терроризма со стороны международного сообщества обусловлено тем, что это явление представляет серьезную угрозу не только для отдельных государств, но и для безопасности всего мирового сообщества. Поэтому противодействие терроризму осуществляется на международном уровне. Международное право сегодня является самостоятельной отраслью права, которая рассматривает особенности межгосударственных отношений, что представляет достаточную важность для изучения в условиях глобализации и сближения международных отношений, но в тоже время непрекращающихся локальных конфликтных ситуаций, перерастающих порой в военные конфликты. Важность международного права заключается в том, что оно устанавливает основополагающие правила поведения для всех государств. Кроме того, общепризнанные принципы и положения международного права являются составной частью правовой системы Российской Федерации, что закрепляется действующей Конституцией РФ 1993 года.
Многими исследователями синонимом международного права называется межгосударственное право, поскольку изначально данная отрасль права и возникла именно для регулирования межгосударственных отношений. Международное право, как самостоятельную отрасль права можно определить, как единую и целостную систему правовых норм, которые осуществляют регулирование взаимоотношений между государствами, а также иными субъектами международных отношений, которые согласовываются и принимаются субъектами международных отношений в целях регулирования этих отношений и обеспечиваются в случае необходимости соответствующими мерами принуждения в случае их нарушения.
В качестве объекта международно-правового регулирования выступают межгосударственные отношения, а субъектами международного права являются участники этих межгосударственных отношений, которые обладают соответствующими правами и обязанностями, возникающими вследствие распространения на них норм международного права, а также международно-правовых установок, носящих индивидуальный характер. Основными, первичными субъектами международного права являются государства. Производными субъектами международного права могут выступать межправительственные организации, уполномочиваемые непосредственно государством соответствующими правами и обязанностями для участия в межгосударственных отношениях.
Термин "стандарт" применительно к международно-правовому противодействию экстремизму, в том числе национальному экстремизму, можно найти в Декларации Генеральной Ассамблеи ООН, в которой стандарты определены в качестве первоочередных задач, к достижению которых должны стремиться все государства. Поскольку проблематика экстремизма уже давно вышла за пределы внимания отдельных стран и стала общемировой проблемой, то надлежащее её разрешение является невозможной без закрепления единообразных международно-правовых стандартов в сфере противодействия экстремизму. Основополагающими источниками международных стандартов в сфере противодействия экстремизму являются всеобщие стандарты, выработанные мировым сообществом.
Генеральной Ассамблеи ООН от 09.12.1999 была принята Международная конвенция по борьбе с финансированием терроризма, которая вступила в силу 10.04.2002.
В п. 3 ч. 1 ст. 1 Шанхайской конвенции от 15 июня 2001 г. о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом 19, которая была ратифицирована Российской Федерацией, экстремизм определяется как деяние, которое направлено на захват власти или ее удержание насильственными методами, на изменение конституционного строя государства посредством насилия, а равно как насильственное посягательство на общественную безопасность, в том числе организация в вышеуказанных целях незаконных вооруженных формирований или участие в них, и преследуется в уголовном порядке в соответствии с национальным законодательством. Значит, если деяния не преследуются в уголовном порядке в соответствии с российским законодательством, то они не считаются преступными деяниями в РФ по нормам международного права. Интересно и то, что Федеральное Собрание РФ, ратифицировав данную Конвенцию без единой оговорки, не привело национальное законодательство в соответствие с нормами международного права.
Международно-правовое сотрудничество по противодействию терроризму осуществляется также в рамках создания Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС). Однако, вопросы безопасности не являются профильными для ЕврАзЭС, что непосредственно вытекает из Договора о его учреждении. В этой связи государства-члены данной организации подписаны соответствующие соглашения в сфере противодействия терроризму, среди которых, например, можно назвать Договор о сотрудничестве в охране внешних границ государств - членов ЕврАзЭС от 21 февраля 2003 г., который подписали Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация и Республика Таджикистан. На региональном уровне противодействие терроризму осуществляется и в рамках Содружества независимых государств (СНГ). Так, в 2005 году Советом глав государств СНГ была утверждена Концепция сотрудничества государств - участников СНГ в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма.