Сегодня существует, по меньшей мере, три концептуальные стратегии борьбы с терроризмом:
1) "насильственное противоборство", которое проявляется в том, что государство осуществляет жесткую и бескомпромиссную борьбу с социальными группами и организациями, создающими те или иные угрозы его национальной безопасности. Яркий пример этого являются США, которые борются с проявлениями терроризма как на территории своей страны, так и за её пределами. При этом, средства, выбираемые для противодействия экстремизма, порой носят чрезмерный характер. После террористических акций 11 сентября 2001 г. правительства ряда зарубежных стран активизировали деятельность по реформированию не только собственно антитеррористического законодательства, но и законодательства, направленного на борьбу с ксенофобией и расизмом;
2) уничтожение противника в ходе военных действий и тайных операций, что, безусловно, характерно для практики государства Израиль. На протяжении последних десятилетий Израиль борется за безопасность на своей территории, в первую очередь, от нападок исламских террористов и экстремистов. Особо сильны данные настроения у "вечного" противника Израиля - Палестины. В этой связи Израилю приходится предпринимать не только ответные меры на проявления терроризма, но и осуществлять превентивные меры по искоренению терроризма;
3) устранение факторов и причин терроризма превентивными мерами. Данная политика именуется еще "информационно" или так называемой "бескровной" борьбой с терроризма.
Законодательства большинства стран (во Франции, Испании и других) не разделяют понятия "терроризм" и "террористический акт", они ограничиваются лишь перечислением деяний, которые при условии совершения их в террористических целях признаются террористическими актами, либо используют термин "терроризм" без раскрытия этого понятия. В случае доказанности совершения преступных деяний в террористических целях усиливается уголовная ответственность. Например, УК Испании ограничивается простым перечислением в Отделе 2 ("О терроризме") общеуголовных преступлений, которые признаются террористическими при условии, что они будут совершены вооруженными бандами, формированиями или группами, чьими целями является свержение конституционного строя либо серьезное нарушение общественного спокойствия.
УК Франции содержит специальную норму об ответственности за создание, руководство или участие в группе или организации, созданных для подготовки любого из актов терроризма.
Криминализирован иностранным законодателем такой вид соучастия в террористической деятельности, как содействие ей. В этой связи в ФРГ, например, установлена уголовная ответственность за поддержку террористического объединения, вербовку членов в состав террористического объединения.
В Великобритании уголовно наказуемым считается склонение лица к поддержке деятельности террористической организации, вербовка и подготовка лица в целях совершения преступлений террористического характера.
В США принят ряд актов, допускающих вторжение в пределы территории иностранных государств для поиска, захвата или уничтожения там террористов. Допускается проведение на территории иностранных государств расследования совершенных преступлений, а также применение вооруженных сил США против государств, где находятся террористы. Кроме того, распространена практика содержания без суда и следствия в тюрьмах США, находящихся за пределами их территории, где конституционно-правовые гарантии на заключенных не распространяются и обращение с ними не требует соблюдения прав человека. Наиболее известна тюрьма Гуантанамо на Кубе, также развернута сеть тайных пересыльных тюрем ЦРУ в Восточной Европе. В Ираке факты применения американскими военнослужащими пыток, например, в тюрьме Абу-Грейб (Baghdad Central Confinement Facility), были официально признаны руководством Вооруженных сил США в начале мая 2004 г.
Законом о полномочиях национальной обороны в 2012 финансовом году Президент США наделяется полномочиями без получения предварительной санкции Верховного Суда в случае чрезвычайной обстановки и в условиях ведения войны против террористических организаций и отдельно взятых террористов как на территории США, так и за рубежом привлекать вооруженные силы США для проведения арестов и задержания террористов "Аль-Каиды" и "Талибана", а также лиц, им содействующих. Кроме того, сроки заключения указанных лиц не ограничены. Содержание под стражей в военной тюрьме не применяется к гражданам США и, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией США, к законно проживающим иностранцам.
При анализе правового регулирования противодействия терроризму заслуживает внимания новация французского законодателя, установившего ответственность юридического лица за совершение преступлений, в т.ч. террористических, включая покушение и соучастие в преступлении. Для привлечения юридического лица к уголовной ответственности достаточно, чтобы преступление было совершено его руководящими органами или представителями. Наказанию подлежит то юридическое лицо, с которым террорист поддерживает связь по поводу совершения преступления либо в котором он официально числится и в интересах которого действует. Уголовная ответственность юридического лица возникает и тогда, когда террористы используют в противоправных целях любую помощь, предоставленную им этим юридическим лицом. Юридическое лицо, равно как и его органы, может быть наказано вместе с физическими лицами - исполнителями и соучастниками. Это положение представляет практический интерес с точки зрения повышения эффективности борьбы с терроризмом, поскольку очень часто террористы пользуются поддержкой различных коммерческих компаний, однако привлечь непосредственных участников преступления со стороны юридических лиц исключительно сложно.
Если раньше "существовали отдельные регионы, в которых угроза терроризма и экстремизма была повышенной, например: Ближний Восток, Северная Ирландия, то теперь такое явление, как терроризм и экстремизм, затронуло практически все страны. Полагаем, что данная ситуация во многом связана с неконтролируемой миграцией в странах Европы, которая в условиях соблюдения принципов демократичности, терпимости и свободы вероисповедания самоустранилась от контроля за проявлением террористических настроений среди мигрантов. А теперь время потеряно. Доказательством этому служит тот факт, что тысячи граждан Европы сегодня воюют на стороне боевиков организации ИГИЛ в Ираке. Националистические и религиозные экстремистские течения сегодня очень распространены в странах Западной Европы и только сегодня европейские страны осознали всю опасность данного явления для своей национальной безопасности. Исламский экстремизм сегодня угрожает многим странам.
В заключение первой главы настоящего исследования укажем, что терроризм - явление сложное и многогранное, которое берет свое начало еще с середины XIX в. Анализируя исторические данные, можно сделать вывод о том, что наибольший пик развития терроризма приходится на этапы истории России, характеризующиеся политической нестабильностью. С течением хода истории развивались как виды и формы проявления терроризма, так и государственные методы борьбы с ним. Терроризм как прямая угроза конституционному строю за достаточно короткий срок превратился в одну из главных проблем современной России.
Проблема совершенствования правового регулирования противодействия терроризму актуальна, она остро стоит не только в России, но и во всем мире. Масштабные террористические акты последних лет, сопряженные с невосполнимыми человеческими жертвами, заставляют по-новому взглянуть на эту проблему. В ряде государств в этой сфере накоплен значительный опыт.
Глава 2. Уголовно-правовые проблемы противодействия терроризму
2.1 Объективные признаки терроризма
Объективными признаками преступлений террористической направленности выступают объект и объективная сторона преступления.
Преступления террористической направленности являются много объектными посягательствами: терроризм представляет угрозу международному миру и безопасности человечества, развитию дружественных отношений между государствами. Объектами террора являются основные права и свободы человека и гражданина, включая право на жизнь, здоровье, собственность. Жизнь и здоровье являются важнейшими нематериальными благами, принадлежащими каждому гражданину от рождения. Жизнь и здоровье каждого гражданина гарантируются действующей Конституцией РФ и охраняются от возможности причинения вреда. Жизнь и здоровье носят неотчуждаемый характер и в силу физиологических особенностей не могут быть переданы другим лицам. Жизнь и здоровье не могут быть материально защищены, что влечет невозможность возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью невозможно в какой бы то ни было форме. Еще один объект преступлений террористического характера - интересы государственной власти, территориальная целостность страны, социально-политические и экономические основы государственности. Основной объект большинства преступлений террористической направленности - общественная безопасность. Исключением из данного правила является, например, террористический акт, где основным объектом остается общественная безопасность, а дополнительными объектами выступают жизнь, здоровье, собственность и другие правоохраняемые блага.
Как установил суд, Малаховский, осознавая, что железнодорожный подвижной состав является объектом повышенной опасности, создавая в силу бесконтрольного движения тепловоза со стороны начальника станции и поездного диспетчера, угрозу транспортного происшествия, нарушая безопасность движения поездов и маневровой работы, следуя по путям общего пользования, проследовал на участок железной дороги перегона станция <...> - станция <...> железной дороги, расположенный между г. <...> и г. <...> в <...> районе, <...> края, где произвел остановку с целью последующего хищения дизельного топлива находящегося в топливных баках угнанного тепловоза. Таким образом, самовольные действия Малаховского создали угрозу причинения вреда общественной безопасности, которая является объектом посягательства, предусмотренного ст. 211 УК РФ.
Действующий уголовный закон считает объективной стороной преступления сам факт совершения общественно опасного деяния, независимо от дальнейших последствий, вызванных им в окружающем мире. Российское уголовное законодательство под деянием понимает конкретное общественно опасное поведение (деятельность) человека, совершаемое в объективном мире. Благодаря активной роли сознания и воли человек, принимая соответствующие решения, способен оценивать фактические обстоятельства, при которых он действует, сознательно использовать определенные обстоятельства для достижения своих целей, выбирать определенное поведение из тех реальных возможностей, которые имеются в конкретной обстановке. Вина лица, совершившего умышленное общественно опасное деяние, являясь частью объективной истины, подлежит установлению и доказыванию по каждому уголовному делу независимо от того, что объективная сторона намеченного преступления выполняется частично, т.е. не наступает преступный результат, который является конструктивным признаком состава преступления. Объективная сторона преступлений террористической направленности характеризуется совершением активных действий, указанных в диспозиции данных статей.
При рассмотрении объективной стороны преступлений террористической направленности следует отметить, что в подавляющем большинстве случаев они совершаются в форме активных действий. Как отмечают А.В. Макаров, А.С. Жукова, "специфика терроризма состоит в том, что устрашающее воздействие осуществляется посредством совершения или угрозы совершения общеопасных действий, могущих повлечь гибель людей или иные тяжкие последствия".
Наиболее опасной формой заведомо ложного сообщения об акте терроризма являются действия, направленные на устрашение населения путем имитации террористического акта, в том числе с использованием макетов оружия и взрывных устройств, которые по степени общественной опасности стоят между самим терроризмом и ложным сообщением о нем. Подобные действия квалифицируются сегодня ст. 207 УК РФ. Вместе с тем, обращает внимание на то обстоятельство, что санкция данной нормы не в полной мере обеспечивает реализацию целей наказания, что требует дополнения ст. 207 УК РФ составом, предусматривающим ответственность за имитацию применения оружия массового поражения, создающего опасность гибели людей или причинения имущественного ущерба, с санкцией более строгой, чем предусмотрено в ч. 1 статьи.
Ст. 205 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за совершение террористического акта, под которым уголовный закон понимает совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях. По утверждению А.П. Кузнецова, Н.Н. Маршаковой, "общественная опасность террористического акта заключается в том, что в результате его совершения дестабилизируются общественное спокойствие и нормальная жизнедеятельность людей, организаций, учреждений, нарушаются личные, общественные и государственные интересы при осуществлении производственной деятельности, подрываются основы межгосударственных отношений".
Таким образом, объективная сторона преступления, предусмотренного ст. 205 УК РФ, характеризуется совершением следующих альтернативных действий:
1) совершением взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий.
Как отмечено в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 09.02.2012 № 1, данные деяния необходимо квалифицировать в тех случаях, когда установлено, что они имели устрашающий население характер и создавали опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий.
Устрашающими население могут быть признаны такие действия, которые по своему характеру способны вызвать страх у людей за свою жизнь и здоровье, безопасность близких, сохранность имущества и т.п.;