Дипломная работа: Влияние экологических требований основных торговых партнеров на конкурентоспособность товарного экспорта государств-членов ЕАЭС

Для группы абсолютно неконкурентоспособных товаров наиболее вероятным представляется объяснение всеобъемлющей теории, согласно которой экологическое регулирование не обязательно является значимым фактором конкурентоспособности товаров на мировом рынке. Поскольку в данной группе товаров за рассмотренный промежуток времени практически не выявлялось сравнительное преимущество в торговле, а сами объемы экспорта оставались относительно невысокими, можно говорить в целом либо о неразвитости данных видов промышленности, либо об их нацеленности преимущественно на внутренний рынок ЕАЭС.

Отдельно стоит выделить группу прочих товаров, для которых влияние экологического регулирования также не является в явной степени значимым фактором, поскольку значения индекса выявленных сравнительных преимуществ явным образом не коррелирует с наличием в странах-партнерах более жестких или более мягких экологических требований к выпускаемым на рынок товарам. Для данной группы представленная в начале работы гипотеза не может быть с высокой степенью вероятности ни принята, ни отвергнута. Подробное изучение влияния экологических требований в странах-торговых партнерах на конкурентоспособность данных товаров может стать направлением последующих исследований в рамках данной темы.

В группе товаров, неявно подверженных влиянию экологических требований, не наблюдались выявленные преимущества во всех странах с более жесткими экологическими требованиями к продукции. Однако в странах с аналогичным или более мягким законодательством преимущество также наблюдалось не во всех случаях, а по отдельным позициям индекс выявленного сравнительного преимущества падал ниже порогового значения без существенных изменений в экологических требованиях. По отдельным категориям товаров в отдельные страны известны дополнительные факторы, оказавшие влияние на относительную конкурентоспособность товарного экспорта ЕАЭС. Так, снижение индекса по отдельным группам товаров в Украине совпадает с годом введения обоюдных санкций в отношении данных видов товаров, низкие значения индекса RCAв Турции по группе 25 («соль, сера, земли и камень, штукатурные материалы, известь и цемент») при отсутствии ограничительных требований может быть объяснено высокой степенью диверсификации поставщиков в данную страну. Однако по многим группам товаров нельзя определить дополнительные факторы на основе первичного анализа. В целом следует обозначить, что для данной группы товаров экологические требования являются скорее значимым, но не определяющим фактором конкурентоспособности.

Для группы товаров, явно подверженных влиянию экологических требований, основная гипотеза данной работы о незначимости таких требований для конкурентоспособности товарного экспорта ЕАЭС с большой вероятностью не подтверждается. Существует прямая связь между наличием большего количества экологических требований или их ужесточением и наличием устойчивого сравнительного преимущества экспортных товаров в торговле (за исключением утраченного в 2015 г. преимущества по электронному оборудованию в Украине, вероятно связанного с введением санкций). Для выявленных групп товаров является справедливой традиционная гипотеза об экологических требованиях как торговом барьере. Именно на эту группу товаров необходимо обратить особое внимание при разработке проектов экологических статей будущих технических регламентов ЕАЭС либо при инициировании торговых споров.

Для нивелирования эффекта более жестких требований в странах-партнерах со стороны государства может быть использовано несколько инструментов, том числе:

1. активная внешняя политика:

a. инициирование торговых споров и переговоров;

b. участие в создании международного многостороннего регулирования экологической политики государств;

2. активная внутренняя политика:

a. государственная поддержка внутренних производителей;

b. обеспечение условий для развития инноваций, в том числе через техническое регулирование.

Инициирование торговых споров в ВТО в контексте экологического регулирования не может быть применено к широкой группе товаров. В первую очередь это связано с тем, что в целом экологические требования относятся к техническим условиям доступа на рынок, которые применяются как к внутренним, так и ко всем внешним производителям в равной степени, что удовлетворяет условиям национального режима и режима наибольшего благоприятствования, прописанным в соглашении о создании ВТО. Индивидуальные ограничения в отношении отдельных стран в природоохранных целях, равно как и ограничительные экологические меры в целом рассматриваются в рамках ВТО как допустимые.Последние торговые споры решаются в пользу стран-членов, использующих такие инструменты торговой политики (споры № 58 и 61 «Индия, Малайзия, Пакистан и Таиланд против США по поводу ограничений на ввозу креветок и черепах», спор № 135 «Канада против ЕС по поводу запрета французских властей на импорт асбеста и продукции из него»). С другой стороны, в спорах№ 2 и 4 «Венесуэла и Бразилия против США по поводу политики по охране чистоты воздуха» была доказана дискриминирующая природа такой политики в отношении импорта. Environmental disputes in GATT/WTO. URL: https://www.wto.org/english/tratop_e/envir_e/edis00_e.htm.В целом в ВТО за все время существования были рассмотрены лишь три группы споров, связанных с экологическими требованиями, что подтверждает слабую эффективность данного инструмента по нивелированию заградительных эффектов экологического законодательства торговых партнеров по отдельным группам товаров.

Участие в разработке документов международного многостороннего регулирования является более эффективным способом воздействия на международную торговлю посредством создания единых условий. Разработка таких документов подтверждается как теоретическими гипотезами (к примеру, теорией Х Зиберта, описанной выше), так и практическими результатами деятельности таких документов: Монреальского протокола, Роттердамской конвенции, соглашения CITESи др. На данный момент завершается процесс ратификации Парижского соглашения по климату, в рамках ВТО ведутся активные переговоры по Соглашению о торговле экологическими товарами и услугами - такими товарами и услугами, которые обеспечивают снижение воздействие человека на окружающую среду. Eliminating trade barriers on environmental goods and services. URL: https://www.wto.org/english/tratop_e/ envir_e/ envir_neg _serv_e.htm.Однако международное нормотворчество, в том числе в рамках ВТО,обычно протекает очень медленно, а также сопровождается часто ограниченным охватом стран-участниц, разными подходами к основным определениям, отсутствием механизмов контроля или оказания воздействия с целью принудить следовать установленным правилам и пр. В связи с этим активная внутренняя политика представляется более предпочтительным способом повышения конкурентоспособности производства и экспорта.

На сегодняшний день в ЕАЭС действует преимущественно доктрина импортозамещения и активной промышленной политики, направленной на государственную поддержку обрабатывающих производств в рамках доступных по соглашению о создании ВТО инструментов. В частности, в России действуют программы поддержки специальных инвестиционных контрактов, масштабных инвестиционных проектов в приоритетных отраслях промышленности, предприятий в Особых экономических зонах, индустриальных парках, технопарках и пр. Помимо этого действуют программы приоритетных государственных закупок отечественных товаров и прочие программы. В условиях ЕАЭС такая политика зачастую приводит к консервации технологического уклада ввиду следующих факторов.

В первую очередь большой внутренний рынок ЕАЭС при существующем относительно высоком уровне нетарифной защиты снижает стимулы для инновационной активности предприятий (в том числе экоинновационной) ввиду ограниченного доступа на рынок для более технологичных иностранных конкурентов. Инновации внедряются и разрабатываются с меньшей интенсивностью, особенно в отраслях с монополией (государственной или частной) или олигополией.

Вторым фактором, который действует со стороны спроса, является относительная неразборчивость и необразованность потребителей, в том числе в вопросах устойчивого потребления. Поскольку основные клиенты не предъявляют спрос на экологически чистые продукты и технологии, то в условиях ограниченной конкуренции у компаний еще больше снижаются стимулы к инновационной активности.

Третьим фактором является недостаточная заинтересованность государства в инновационной деятельности, поскольку основной доход может быть выручен от продаж на внутреннем рынке с более мягкими экологическими требованиями, в то время как сверхдоходыидут от экспортаограниченного набора сырьевых ресурсов, не подпадающих под экологическое регулирование, и продуктов их переработки, в производство которых вкладываются основные ресурсы для достижения соответствия техническим требованиям торговых партнеров. Литовченко, С.Е. Инновационный бизнес: основа ускоренного ростаэкономики Российской Федерации // С.Е. Литовченко [и др.] / Инновационная экономика.URL: https://cyberleninka.ru/article/v/doklad-innovatsionnyy-biznes-osnova-uskorennogo-rosta-ekonomiki-rossiyskoy-federatsii.

Все это вместе с ограничивающей конкуренцию политикой является причиной низкой конкурентоспособности широкой номенклатуры товаров ЕАЭС на внешних рынках с более жестким экологическим регулированием. Согласно М. Портеру Портер, М. Международная конкуренция: Конкурентные преимущества стран. государство должно проводить активную политику, однако не вмешиваться в процессы конкуренции. Задача правительств государств-членов ЕАЭС и Евразийской экономической комиссии - создать стимулирующую инновации среду, в первую очередь с помощью инструментов технического регулирования.

В ЕАЭС уже есть успешные примеры поэтапного ужесточения экологических требований в технических регламентах, в частности в области колесных транспортных средств (несмотря на то, что уровень европейских норм пока не достигнут, определенный прогресс существует) Технический регламент ЕАЭС «О безопасности колесных транспортных средств».URL: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/texnreg/deptexreg/tr/Documents/ТР%20ТС% 20018- 2011.pdf. или продукции химической промышленности (ТС ЕАЭС № 041/2017 «О безопасности химической продукции», который вступает в силу с 01.03.2021 и практически уравнивает евразийское законодательство с нормами ЕС). Технический регламент ЕАЭС «О безопасности химической продукции».URL: https://docs.eaeunion.org/docs/ru-ru/01413938/cncd_18052017_19.

При разработке технических регламентов органам власти государств_членов ЕАЭС и ЕЭК предпочтительно постепенно снижать уровень защиты внутреннего рынка и поддержки промышленности.Одновременно с этим необходимо поэтапно внедрять более жесткие экологические требования для производителей, в первую очередь в тех отраслях, конкурентоспособность которых на внешних рынках с наибольшей вероятностью подвержена влиянию экологических требований торговых партнеров (изделия из пластика, электронное оборудования и др.) Также необходимо обратить особое внимание на регулирование продукции отраслей, конкурентоспособность которых на внешних рынках неявно зависит от экологических требований партнеров.

Такие действия приобретают еще большую актуальность при учете восходящего тренда экологического регулирования стран-партнеров фактически без прецедентов его смягчения. Макаров, И.А. Указ. соч. Предвосхищение распространения новых экологических норм также может дать национальному бизнесу ЕАЭС заведомое конкурентное преимущество на рынках партнеров и усилить позиции экономического союза на всем мировом рынке. Портер, М. Международная конкуренция: Конкурентные преимущества стран.

С учетом положительного опыта подобного поэтапного внедрения более жесткого экологического регулирования в вышеупомянутых отраслях, схожие механизмы в будущих технических регламентах могут послужить стимулом развития экоинноваций внутри ЕАЭС, что принесет не только увеличение экспортной выручки, но и в целом положительный внешний экологических эффект для всего общества.

Таким образом, в рамках проведенного эконометрического исследования не подтвердилась гипотеза о влиянии экологических требований на конкурентоспособность товарного экспорта ЕАЭС в целом. Однако в последующем сравнительном анализе были выявлены только определенные товарные группы, в том числе основные экспортные позиции, для которых эта гипотеза определенно подтвердилась: абсолютно конкурентоспособных и абсолютно неконкурентоспособных товаров, в связи с чем для этих товарных групп приняты альтернативные подходы к роли экологического регулирования в международной торговле.

Также была выделена группа товаров, на конкурентоспособность которых явным или неявным образом оказывали влияние экологические требования партнеров. В связи с чем для данных товарных групп исходная гипотеза не подтвердилась и принято традиционное мнение об экологических требованиях как о торговом барьере.

Среди рассмотренных возможных инструментов нивелирования влияния экологического законодательства стран - торговых партнеров ЕАЭС на конкурентоспособность товаров преимущество предоставлено более активной инновационной политике в рамках ЕАЭС, в первую очередь через поэтапное внедрение более жестких экологических требований в технические регламенты. Такой подход не только повысит уровень конкуренции, даст время производителям на адаптацию к новым условиям и разработке новых технологий, но и принесет дополнительный положительный внешний эффект в виде улучшающегося состояния окружающей среды и выхода на путь устойчивого развития всей экономики ЕАЭС.