ст.117 Конституции Республики Мордовия//Конституция Республики Мордовия (принята Конституционным Собранием РМ 21.09.1995) (ред. от 23.07.2023)//Известия Мордовии. № 180. 22.09.1995. Официальный интернет-портал правовой информации . Кроме того, хотелось бы выделить субъектов. так называемого правового блока. таковыми по нашему мнению, являются прокурор, председатели арбитражного суда и суда общей юрисдикции субъекта Федерации в пределах компетенции. В отдельных субъектах Федерации им предоставлено ограниченное право в пределах компетенции К таким субъектам относятся Ростовская область// Областной закон Ростовской области от 29.05.1996 № 19-ЗС (ред. от 29.11.2022) «Устав Ростовской области» (принят ЗС РО 19.04.1996)// «Наше время». № 221-222.19.10.2001. Официальный портал правовой информации Ростовской области Республика Калмыкия. Степное Уложение (Конституция) Республики Калмыкия (принято Конституционным Собранием РК-ХТ 05.04.1994) (ред. от 20.11.2023)//Ведомости Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия 1996. Стр. 10. Согласно ч.2ст.12 Устава Астраханской области (подписан Губернатором АО 30.05.2022 № 22/2022-ОЗ) (принят Постановлением Думы Астраханской области от 26.05.2022 № 125/5) Официальный интернет-портал правовой информации 30.05.2022,Официальный интернет-портал правовой информации.
Предлагаемая теория конституционного развития конституций и уставов субъектов РФ предполагает и рассмотрение в качестве элемента порядок обнародования. Порядок обнародования конституции (устава), закона субъекта РФ различен в субъектах РФ. В случае отклонения высшим должностным лицом субъекта указанный закон может быть одобрен не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов. Например, в Бурятии иной подход и более ужесточенные меры в части количественного состава В случае отклонения Президентом Республики Бурятия закона Республики Бурятия о внесении поправок в Конституцию Республики Бурятия указанный закон может быть одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее трех четвертей голосов от установленного числа депутатов //Конституция Республики Бурятия от 22.02.1994 (принята Верховным Советом РБ 22.02.1994)(ред. от 29.04.2022)//Бурятия. № 43.09.03.1994. Официальный Интернет-портал Правительства Республики Бурятия
Обратим внимание, что в соответствии со ст.48 действие Степного Уложения (Конституции) Республики Калмыкия может быть прекращено только путем проведения референдума Республики Калмыкия. Особый порядок изменения и процедуры пересмотра отдельных конституционных положений установлен в ст.73-76 Конституции Республики Карелия. Это связано с установленным годичным сроком непринятия закона, автоматическим отклонением и возможности возобновления только после указанного периода. Действительно, анализируя Конституции республик, следует отметить, что каждой присуще особенные черты. В ч.1 ст. 74 Конституции Республики Карелии, ст. 107 Конституции Республики Марий Эл, ч.1 ст.107 Конституции Чувашской Республики, установлен одинаковый круг субъектов, обладающий правом внесения предложений о поправках и пересмотре положений Конституции. К ним относятся: в Республике Карелия - Глава Республики, а в Республиках Марий Эл, Чувашия. Однако, в соответствии со ст.108 Конституции Республики Марий Эл и ст.118 Конституции Республики Мордовия положения Конституции могут быть пересмотрены Государственными Собраниями Республик Марий Эл и Мордовии либо, что особенно важно путем проведения референдума в данных республиках. Поправки к Конституции Республики Марий Эл принимаются большинством голосов не менее двух третей голосов установленного числа депутатов Государственного Собрания, при этом в двух чтениях с перерывом между ними не менее трех месяцев, а в ст.119 Конституции Республики Мордовия, ч.2 ст.107 Конституции Чувашской Республики, норма проведения чтений отсутствует.
В Республике Татарстан при внесении изменений и дополнений в Конституцию особую роль играет референдум В Республиках Татарстан, Удмуртская внесение изменений и дополнений в Конституцию осуществляется двумя способами: 1)путем референдума; 2) общепринятым путем при условии голосования большинством не менее двух третей от установленного числа депутатов Государственного Совета Республики Татарстан, Удмуртии. .
Не только в Конституциях республик, но и в уставах иных субъектов РФ есть главы, посвященные правовому механизму внесения изменений, кругу субъектов, обладающих правом законодательной инициативы. Предусматривая в Уставе Иркутской области понятие «поправка» законодатель, как представляется, дает неполный ответ. Полагаем возможным определить поправку как правовой инструмент, предполагающий эффективность конституций и уставов субъектов РФ, направленный на повышение правового положения человека и гражданина, решение общенациональных задач, прежде всего выполнения социального заказа на борьбу с бедностью Только в ч.2 ст.88 Устава Иркутской области определено, что под поправкой к Уставу Иркутской области понимается изменение либо совокупность взаимосвязанных изменений текста Устава Иркутской области, включая дополнение текста Устава новыми структурными единицами, изложение отдельных структурных единиц текста Устава в новой редакции, внесение иных изменений в отдельные структурные единицы текста Устава, исключение из Устава отдельных структурных единиц текста// Устав Иркутской области от 17.04.2009 № 1(принят Постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 15.04.2009 № 9/5-ЗС) (ред. от 30.12.2022)//Ведомости ЗС Иркутской области. № 9. 14.05.2009. Официальный интернет-портал правовой информации .
Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ принимает устав субъекта РФ. Данная норма закреплена в ст.48 Устава Брянской области, п.«а» ч.1 ст.27 Устава Волгоградской области, п. «а» ч.1 ст.55 Устава Ивановской области ,ч.1 ст.22 Устава (Основного закона) Калининградской области к основным полномочиям Брянской, Волгоградской, Ивановской, Калининградской областных Дум относится принятие Устава и поправок к нему, оформляемое в форме законов. В соответствии с п. «а» ч.1ст.2 Устава Краснодарского края, п. «а» ч.1ст.13 Устава (Основного Закона) Владимирской области, ч.1ст.44 Устава Вологодской области, п. «а» ч.2 ст.44 Устава Иркутской области, ч.2 ст.18 Устава Калужской области Законодательным Собраниям предоставлено аналогичное право.
Иной порядок внесения изменений определен в ст.110-113 Устава Забайкальского края Поправки к принятому в первом чтении проекту закона края о внесении изменений в Устав также вправе вносить субъекты права законодательной инициативы, установленные статьей 49 Устава, а именно: депутаты Законодательного Собрания, Губернатор, Уставной суд, прокурор, представительные органы муниципальных образований, краевое объединение организаций профсоюзов. Право законодательной инициативы принадлежит также Забайкальскому краевому суду, Избирательной комиссии края по вопросам их ведения.// Закон Забайкальского края от 17.02.2009 №125-33К (ред. от 08.07.2022)// «Устав Забайкальского края» (принят Законодательным Собранием Забайкальского края 11.02.2009) // «Забайкальский рабочий».№ 30.18. 02. 2009. Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru-26.07.2021). . Изменения в Устав (Основной Закон) Алтайского края вносятся законом Алтайского края. Аналогичные нормы закреплены в ст.53 Устава Ставропольского края, ст.54 Устава Белгородской области, за исключением субъекта-постоянные комитеты В Белгородской области в целях приведения отдельных положений Устава Белгородской области в соответствие с изменениями федерального законодательства проект закона Белгородской области о внесении изменений и (или) дополнений в Устав Белгородской области может быть также внесен председателем Белгородской областной Думы. //Закон Белгородской области от 31.12.2003 № 108 (ред. от 28.09.2022) «Устав Белгородской области»// Сборник нормативных правовых актов Белгородской области. № 56 (часть I). сентябрь-декабрь. 2004. Вестник нормативных правовых актов Белгородской области. (дата обращения 28.09.2022) . Интересен круг субъектов, обладающих правом внесения поправок в Архангельской областиПомимо требования не менее одной трети от установленного числа депутатов Архангельского областного Собрания, предложения Губернатора, предложения не менее трех процентов от числа граждан Российской Федерации, обладающих избирательным правом, постоянно или преимущественно проживающих на территории Архангельской области, а также по требованию председателя Архангельского областного Собрания депутатов при наличии решения суда вступившего в законную силу, протеста или представления прокурора// Устав Архангельской области (принят Архангельским областным Собранием депутатов 23.05.1995) (ред. от 20.12.2022) «Ведомости Архангельского областного Собрания депутатов третьего созыва». № 4. 2001. Официальный интернет-портал правовой информации .
В Уставе Амурской области отсутствуют нормы, предусматривающие порядок внесения изменения и дополнений в устав.П.4 ч.3 ст.2 Устава Архангельской области запрещает Губернатору Архангельской области отклонять Устав Архангельской области, поправки к Уставу Архангельской области. В ст.56 Устава Белгородской области указано, что в случае отклонения закона Белгородской области о внесении изменений и (или) дополнений в Устав Белгородской Думы Губернатором Белгородской области Белгородская областная Дума повторно рассматривает его. Представляется интересным рассмотреть два важных понятия-гражданская инициатива Первое-под гражданской инициативой понимается право избирателя (избирателей) на обращение к депутату Волгоградской областной Думы от соответствующего избирательного округа или депутату, избранному по единому избирательному округу, с предложением о принятии Закона Волгоградской области или изменении действующего Закона Волгоградской области.// Устав Волгоградской области от 24.02.2012 № 1-ОД (принят Волгоградской областной Думой 14.02.2012) (ред. от 07.12.2022)// «Волгоградская правда». № 35. 29.02.2012. Официальный интернет-портал правовой информации и законодательная инициатива Второе-под законодательной инициативой граждан понимается право определенного числа избирателей, установленного законодательством Волгоградской области, представлять Волгоградской областной Думе проекты законов, а также иные предложения для их принятия в законодательном порядке// Устав Волгоградской области от 24.02.2012 № 1-ОД (принят Волгоградской областной Думой 14.02.2012) (ред. от 07.12.2022)// «Волгоградская правда». № 35. 29.02.2012. Официальный интернет-портал правовой информации , предусмотренные в ст.16, 17 Устава Волгоградской области, способствующие осуществлению прав граждан (избирателей) с целью последующего внесения поправок в Устав. Депутат Волгоградской областной Думы обязан в течение в месячный срок уведомить избирателя (избирателей) о принятии им обращения как поручения для реализации предложения в порядке законотворческой инициативы или дать мотивированный ответ об отказе в принятии обращения в качестве поручения. О результатах рассмотрения данной законотворческой инициативы в Волгоградской областной Думе депутат Волгоградской областной Думы в письменном виде уведомляет избирателя (избирателей). Право законодательной инициативы граждан осуществляется посредством сбора подписей инициативной группой с последующей передачей необходимых документов областную Думу. Законопроекты и предложения, направленные в областную Думу в порядке реализации права законодательной инициативы граждан, рассматриваются Думой в первоочередном порядке. Решения, принятые по результатам рассмотрения, обнародуются. Данные правовые нормы способствуют волеизъявлению граждан.
Ст.89 Устава Иркутской области впервые определяет новое понятие - уставная законодательная инициатива Право уставной законодательной инициативы в Законодательном Собрании Иркутской области: группе депутатов Законодательного Собрания численностью не менее одной трети от установленного Уставом числа депутатов Законодательного Собрания, Губернатору, представительным органам муниципальных образований, представляющих интересы не менее чем сорока муниципальных образований, гражданам в порядке реализации народной правотворческой инициативы//Устав Иркутской области от 17.04.2009 № 1(принят Постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 15.04.2009 № 9/5-ЗС) (ред. от 30.12.2022)//Ведомости ЗС Иркутской области. № 9. 14.05.2009. Официальный интернет-портал правовой информации . Устав субъекта РФ, поправки к нему принимаются большинством не менее двух третей от установленного числа депутатов. Например, закон Алтайского края о внесении изменений в Устав (Основной Закон) Алтайского края принимается большинством голосов не менее двух третей установленного числа депутатов Алтайского краевого Законодательного Собрания, аналогичная норма содержится в ст.46 Устава Пермского края, ч.3ст.47 Устава Калужской области. По аналогии с национальными конституционными нормами, регулирующими вопросы обнародования, конституции, уставы субъектов направляются высшему должностному лицу в строго определенный срок. Но не только различные сроки в основе тенденций изменений. Прежде всего, нужно обратить внимание на обсуждение концепции законопроекта, оценку значимости внесения той или иной поправки, актуальности своевременности их внесения, практической значимости и оценке применения. Такая положительная практика сложилась в Краснодарском крае В Уставе Краснодарского края указано, что при рассмотрении законопроекта в первом чтении обсуждается его концепция, дается оценка необходимости принятия данного закона, его актуальности и практической значимости// Устав Краснодарского края от 18.07.1997 №95-КЗ (ред. от 07.11.2022)// «Кубанские новости». № 169. 11.09.1997. Официальный сайт администрации Краснодарского края .
В указанном уставе реализуется в строгом соответствии федеральная норма. Рассматривая три возможных варианта принятия законопроекта: 1) принятие в случае отсутствия поправок; 2) возврат при их поступлении; 3) отклонения законопроекта.
Полагаем, что процесс отклонения законопроекта должен быть более подробно законодательно урегулирован. Само понятие «отклонение законопроекта» требует указания определенных оснований. Данные основания можно классифицировать по следующим признакам.