Во-вторых, иные субъекты идут по свойственному только им пути развития, не составляя правовых преград на пути к изменениям актов. Например, Республики Ингушетия В ч.1 ст.76 Конституции Республики Ингушетия указано, что к ведению Народного Собрания Республики Ингушетия относится внесение поправок в Конституцию Республики Ингушетия, за исключением главы первой «Основы конституционного строя». //Конституция Республики Ингушетия (принята всенародным голосованием 27.02.1994) (ред. от 28.12.2022) // Сборник Конституций субъектов федерации «Конституции Республик в составе Российской Федерации». Выпуск 1.Издание Государственной Думы 1995 г. Официальный интернет-портал правовой информации , Дагестан В ст. 105 Конституции Республики Дагестан предусмотрены только республике свойственные нормы в случае изменения в соответствии с законом наименования района, города республиканского значения или их упразднения новое наименование административно-территориальной единицы подлежит включению в статью (исключение из статьи) 57 Конституции Республики Дагестан.//Конституция Республики Дагестан (ред. от 29.05.2023) (принята Конституционным Собранием 10.07.2003)//Собрание законодательства Республики Дагестан, 31.07.2003.№ 7. Ст. 503. Официальный интернет-портал правовой информации .
В - третьих, большинство субъектов не составляют правовых преград на пути к изменениям актов. Например, Республика Карелия В соответствии с ч.1 ст.41 Конституции Республики Карелия Законодательное Собрание Республики Карелия принимает Конституцию и поправки к ней// Конституция Республики Карелия (принята ВС КАССР 30.05.1978, изложена в новой редакции Законом РК от 12.02.2001 № 473-ЗРК) (ред. от 27.05.2022) //Собрание законодательства РК. № 2. февраль, 2001. Ст. 106. Официальный интернет-портал правовой информации .
В-четвертых, субъекты содержат разделы, способствующие эффективности конституций и уставов. Например, Республики Алтай Конституция Республики Алтай содержит раздел 7 «Гарантии стабильности Конституции Республики Алтай», 10.03.1995) (ред. от 28.12.2022) // «Ведомости ЗС (Хасэ)-Парламента РА». № 16. Март, 1995.Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 28.12.2022.
Ст.150 Конституции Республики Алтай Конституция Республики Алтай (Основной Закон) (принята Законом РА от 07.06.1997 № 21-4) (ред. от 04.07.2022) «Звезда Алтая». № 127-128. 01.06.2007. Официальный интернет-портал правовой информации ст.123 Конституции Республик Башкортостан Конституция Республики Башкортостан от 24.12.1993№ ВС-22/15 (ред. от 01.10.2021) // «Республика Башкортостан». № 236-237(25216-25217). 06.12.2002, Официальный Интернет-портал правовой информации Республики Башкортостан
Ст.150 Конституции Республики Алтай Конституция Республики Алтай (Основной Закон) (принята Законом РА от 07.06.1997 № 21-4) (ред. от 28.12.2022) «Звезда Алтая». № 127-128. 01.06.2007. Официальный интернет-портал правовой информации ст.75 и 101 Конституции Республики Коми// Конституция Республики Коми (принята Верховным Советом Республики Коми 17.02.1994) (ред. от 04.07.2022) //Ведомости Верховного Совета Республики Коми».1994. № 2. Ст. 21. Сетевое издание «Перечень правовых актов, принятых органами государственной власти Республики Коми, иной официальной информации» состоящий из двух глав «Принятие и введение в действие Конституции» и «Внесение поправок и пересмотр Конституции». В целях выявления мнения народа проект Конституции выносится на обсуждение. Согласно ст.147 Конституции Республики Алтай Конституция после обсуждения ее народом принимается Государственным Собранием - Эл Курултай Республики Алтай большинством голосов, не менее двух третей от установленного числа депутатов Республики Алтай. Конституция Республики Алтай и поправки к ней, принятые Государственным Собранием-Эл Курултай Республики Алтай, направляются Главе Республики, Председателю Правительства Республики Алтай для обнародования в порядке, установленном настоящей Конституцией. Глава Республики, Председатель Правительства Республики Алтай обязан подписать и обнародовать Конституцию Республики Алтай в течение 14 календарных дней// Конституция Республики Алтай (Основной Закон) (принята Законом РА от 07.06.1997 № 21-4) (ред. от 04.07.2022) «Звезда Алтая». № 127-128.01.06.2007. Официальный интернет-портал правовой информации , Адыгея Аналогичные нормы предусмотрены в ст.72, 72.1, 73 Конституции Республики Адыгея. Конституция Республики Адыгея от 10.03.1995(принята сессией ЗС (Хасэ)-Парламента РА 10.03.1995) (ред. от 24.02.2024) // «Ведомости ЗС (Хасэ)-Парламента РА». № 16. Март, 1995.Официальный интернет-портал правовой информации .
В-пятых, субъекты используют цифровой подход. Такие субъекты, отсутствуют, к сожалению, в современный период в государстве.
Представленная классификация в науке конституционного права способствует выявлению новых подходов к внесению изменений в исследуемые акты, а в практике обеспечит использование инновационных технологий.
Анализируя субъектов законодательной инициативы, наделенных полномочиями, проведем классификацию.
1) главы субъектов Ст.150 Конституции Республики Алтай Конституция Республики Алтай (Основной Закон) (принята Законом РА от 07.06.1997 № 21-4) (ред. от 28.12.2022) «Звезда Алтая». № 127-128. 01.06.2007. Официальный интернет-портал правовой информации ст.123 Конституции Республик Башкортостан от 24.12.1993№ ВС-22/15 (ред. от 01.10.2021) // «Республика Башкортостан». № 236-237(25216-25217). 06.12.2002, Официальный Интернет-портал правовой информации Республики Башкортостан . Это указано в ст.150 Конституции Республики Алтай, Башкортостан. Ст.117 Конституции Республики Мордовия, ст.47 (Степного Уложения) Конституции Республики Калмыкия, ст.115 Конституции Карачаево-Черкесской Республики, ст.75 и 101 Конституции Республики Коми, ч.2ст.56 Устава Краснодарского края, ст32 Устава Астраханской области, ст.49 Устава Брянской области,ч.2 ст.62 Устава Волгоградской области, ст.74 Устава Приморского края,ст.106 Устава Владимирской области, ч.1ст.66 Устава Ивановской области, ч. 2 ст.47 Устава Калужской области.
2) руководители - председатели правительств (высших исполнительных органов субъектов РФ) Ст.150 Конституции Республики Алтай Конституция Республики Алтай (Основной Закон) (принята Законом РА от 07.06.1997 № 21-4) (ред. от 28.12.2022) «Звезда Алтая». № 127-128. 01.06.2007. Официальный интернет-портал правовой информации ст.75 и 101 Конституции Республики Коми// Конституция Республики Коми (принята Верховным Советом Республики Коми 17.02.1994) (ред. от 04.07.2022) //Ведомости Верховного Совета Республики Коми».1994. № 2. Ст. 21. Сетевое издание «Перечень правовых актов, принятых органами государственной власти Республики Коми, иной официальной информации» . Изменения в Устав (Основной Закон) Алтайского
Аналогичные нормы закреплены в ст.53 Устава Ставропольского края, ст.54 Устава Белгородской области, за исключением субъекта-постоянные комитеты В Белгородской области в целях приведения отдельных положений Устава Белгородской области в соответствие с изменениями федерального законодательства проект закона Белгородской области о внесении изменений и (или) дополнений в Устав Белгородской области может быть также внесен председателем Белгородской областной Думы. //З Закон Белгородской области от 24.06.2022 № 189 «Устав Белгородской области» (принят Белгородской областной Думой 28.09.2022)//Официальный интернет-портал правовой информации .
3) депутаты субъектаСт.12 Устава Астраханской области (подписан Губернатором АО 30.05.2022 № 22/2022-ОЗ) (принят Постановлением Думы Астраханской области от 26.05.2022 № 125/5) Официальный интернет-портал правовой информации
В соответствии со ст.150 Конституции Республики Алтай Конституция Республики Алтай (Основной Закон) (принята Законом РА от 07.06.1997 № 21-4) (ред. от 28.12.2022) «Звезда Алтая». № 127-128.01.06.2007. Официальный интернет-портал правовой информации ст.117 Конституции Республики Мордовия (принята Конституционным Собранием РМ 21.09.1995) (ред. от 23.07.2023)//Известия Мордовии. № 180. 22.09.1995. Официальный интернет-портал правовой информации (ред. от 23.07.2023)//Ведомости Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия 1996. Стр. 10.
Численностью не менее 1/3 от установленного числа. Следует обратить внимание, что предложения о поправках о пересмотре положений Конституции Карачаево-Черкесской Республики, противоречащие основам конституционного строя РФ, посягающие на республиканскую форму правления и основы конституционного строя Карачаево-Черкесской Республики, ее административно-территориальное устройство, нарушающие права и свободы гражданина и человека, неприкосновенность территории Карачаево-Черкесской Республики и ее пребывание в составе РФ, не могут быть приняты//ст.115 Конституции Карачаево-Черкесской Республики// Конституция Карачаево-Черкесской Республики (принята Народным Собранием КЧР 05.03.1996) (ред. от 31.05.2022) //«Сборник Законов и Постановлений КЧР 1995-1999 гг»»., Часть I. Официальный интернет-портал правовой информации
Ч.2ст.56 Устава Краснодарского края группа депутатов Законодательного Собрания численностью не менее одной трети от установленного числа депутатов Законодательного Собрания края// Устав Краснодарского края от 18.07.1997 №95-КЗ (ред. от 09.04.2021)// «Кубанские новости». № 169. 11.09.1997. Официальный сайт администрации Краснодарского края ст.81Устава Хабаровского края (принят постановлением Законодательной Думы Хабаровского края от 19.05.2022 №1331) // официальный интернет-портал нормативных правовых актов Хабаровского края ст.34 Устава Волгоградской области от 24.02.2012 № 1-ОД (принят Волгоградской областной Думой 14.02.2012) (ред. от 07.12.2022)// «Волгоградская правда». № 35. 29.02.2012. Официальный интернет-портал правовой информации
Согласно ч. 2ст.56 Устава Краснодарского предложения об изменении и дополнении Устава Краснодарского края имеют право вносить: постоянные комитеты Законодательного Собрания края// Устав Краснодарского края от 18.07.1997 №95-КЗ (ред. от 09.11.2022)// «Кубанские новости». № 169. 11.09.1997. Официальный сайт администрации Краснодарского края
Ст.106 Закона Владимирской области от 14.08.2001 № 62-ОЗ (ред. от 04. 08. 2023)«Устав (Основной Закон) Владимирской области» (принят постановлением ЗС Владимирской области от 14.08.2001 № 285) // Владимирские ведомости.№ 152-153.23.08.2001. официальный интернет-портал правовой информации
В Брянской областной Думе // ст.49 Устава Брянской области от 20.12.2012 № 91-З (принят Брянской областной Думой 20.12.2012) (ред. от 26.09.2022) официальный интернет-портал правовой информации ч.1ст.66 Закона Ивановской области от 18.02.2009 № 20-ОЗ (ред. от 30.05.2022) «Устав Ивановской области» (принят Ивановской областной Думой 29.01.2009) Собрание законодательства Ивановской области.- 06.03.2009. № 7(427) Официальный интернет-портал правовой информации Ст.106 Закона Владимирской области от 14.08.2001 № 62-ОЗ (ред. от 04.08.2023)«Устав (Основной Закон) Владимирской области» (принят постановлением ЗС.
, депутаты Государственного Совета// ст.75 и 101 Конституции Республики Коми Конституция Республики Коми (принята Верховным Советом Республики Коми 17.02.1994) (ред. от 01.07.2021) //Ведомости Верховного Совета Республики Коми».1994. № 2. Ст. 21. Сетевое издание «Перечень правовых актов, принятых органами государственной власти Республики Коми, иной официальной информации»
, ст.49 Устава Брянской области// Устав Брянской области от 20.12.2012 № 91-З (принят Брянской областной Думой 20.12.2012) (ред. от 27.02.2021) официальный интернет-портал правовой информации ст.106 Закона Владимирской области от 14.08.2001 № 62-ОЗ (ред. от 29.09.2021) «Устав (Основной Закон) Владимирской области» (принят постановлением ЗС Владимирской области от 14.08.2001 № 285) официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru- 29.09.2021, ч.1ст.66 Закона Ивановской области от 18.02.2009 № 20-ОЗ (ред. от 30.06.2021) «Устав Ивановской области» (принят Ивановской областной Думой 29.01.2009) Собрание законодательства Ивановской области. 06.03.2009. № 7(427) Официальный интернет-портал правовой информации . Следует учитывать различное количество численности. Например, группа не менее 9 депутатов в Республике Калмыкия Ст.47 (Степного Уложения) Конституции Республики Калмыкия// Степное Уложение (Конституция) Республики Калмыкия (принято Конституционным Собранием РК-ХТ 05.04.1994) (ред. от 20.11.2023)//Ведомости Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия 1996. Стр. 10. , депутатская группа Парламента Карачаево-Черкесской Республики Численностью не менее 1/3 от установленного числа. Следует обратить внимание, что предложения о поправках о пересмотре положений Конституции Карачаево-Черкесской Республики, противоречащие основам конституционного строя РФ, посягающие на республиканскую форму правления и основы конституционного строя Карачаево-Черкесской Республики, ее административно-территориальное устройство, нарушающие права и свободы гражданина и человека, неприкосновенность территории Карачаево-Черкесской Республики и ее пребывание в составе РФ, не могут быть приняты//ст.115 Конституции Карачаево-Черкесской Республики// Конституция Карачаево-Черкесской Республики (принята Народным Собранием КЧР 05.03.1996) (ред. от 31.05.2022) //«Сборник Законов и Постановлений КЧР 1995-1999 гг»»., Часть I. Официальный интернет-портал правовой информации. Однако в Краснодарском крае субъектами выступают как отдельные депутаты, так и группы Ч.2ст.56 Устава Краснодарского края группа депутатов Законодательного Собрания численностью не менее одной трети от установленного числа депутатов Законодательного Собрания края// Устав Краснодарского края от 18.07.1997 №95-КЗ (ред. от 09.04.2021)// «Кубанские новости». № 169. 11.09.1997. Официальный интернет-портал правовой информации 14.11.2022ст.34Устава Хабаровского края (принят постановлением Законодательной Думы Хабаровского края от 19.05.2022 № 1331) (ред. от 28.06.2023) Официальный интернет-портал нормативных правовых актов Хабаровского края 21.05.2022,ст.62 Устава Волгоградской области от 24.02.2012 № 1-ОД (принят Волгоградской областной Думой 14.02.2012) (ред. от 07.12.2022)// «Волгоградская правда». № 35. 29.02.2012. Официальный интернет-портал правовой информации и постоянные комитеты Согласно ч. 2ст.56 Устава Краснодарского предложения об изменении и дополнении Устава Краснодарского края имеют право вносить: постоянные комитеты Законодательного Собрания края// Устав Краснодарского края от 18.07.1997 №95-КЗ (ред. от 09.04.2021)// «Кубанские новости». № 169. 11.09.1997. Официальный интернет-портал правовой информации, а также фракции Ст.106 Закона Владимирской области от 14.08.2001 № 62-ОЗ (ред. от 04. 08. 2023) «Устав (Основной Закон) Владимирской области» (принят постановлением ЗС Владимирской области от 14.08.2001 № 285) // Владимирские ведомости.№ 152-153.23.08.2001. официальный интернет-портал правовой информации , иные депутатские объединения В Брянской областной Думе // ст.49 Устава Брянской области от 20.12.2012 № 91-З (принят Брянской областной Думой 20.12.2012) (ред. от 26.09.2022) официальный интернет-портал правовой информации ч.1ст.66 Закона Ивановской области от 18.02.2009 № 20-ОЗ (ред. от 30.05.2022) «Устав Ивановской области» (принят Ивановской областной Думой 29.01.2009) Собрание законодательства Ивановской области.- 06.03.2009. № 7(427) Официальный интернет-портал правовой информации Ст.106 Закона Владимирской области от 14.08.2001 № 62-ОЗ (ред. от 04.08.2023) «Устав (Основной Закон) Владимирской области» (принят постановлением ЗС Владимирской области от 14.08.2001 № 285) // Владимирские ведомости.№ 152-153.23.08.2001. официальный интернет-портал правовой информации
4)представительные органы муниципальных образований Ст.75 и 101 Конституции Республики Коми// Конституция Республики Коми (принята Верховным Советом Республики Коми 17.02.1994) (ред. от 04.07.2022) //Ведомости Верховного Совета Республики Коми».1994. № 2. Ст. 21. Сетевое издание «Перечень правовых актов, принятых органами государственной власти Республики Коми, иной официальной информации» ст.49 Устава Брянской области от 20.12.2012 № 91-З (принят Брянской областной Думой 20.12.2012) (ред. от 26.09.2021) официальный интернет-портал правовой информации ст.34 Устава Хабаровского края (принят постановлением Законодательной Думы Хабаровского края от 19.05.2022 № 1331) (ред. от 28.06.2023) Официальный интернет-портал нормативных правовых актов Хабаровского края . Количественный состав различный законодательно закреплен Например, не менее половины представительных органов местного самоуправления городов и районов ст.150 Конституции Республики Алтай// Конституция Республики Алтай (Основной Закон) (принята Законом РА от 07.06.1997 № 21-4) (ред. от 28.12.2022) «Звезда Алтая». № 127-128. 01.06.2007. Официальный интернет-портал правовой информации В республике Мордовия этот количественный состав не определен. Ст.117 Конституции Республики Мордовия Конституция Республики Мордовия (принята Конституционным Собранием РМ 21.09.1995) (ред. от 03.07.2023)//Известия Мордовии. № 180. 22.09.1995. Официальный интернет-портал правовой информации , но он различный Ч.2 ст.56 Устава Краснодарского края не менее одной трети от числа представительных органов муниципальных образований Краснодарского края// Устав Краснодарского края от 18.07.1997 №95-КЗ (ред. от 09.04.2021)// «Кубанские новости». № 169. 11.09.1997. Официальный интернет-портал правовой информации 14.11.2022ст.49 Устава Брянской области от 20.12.2021 № 91-З (принят Брянской областной Думой 20.12.2012) (ред. от 26.09.2022) официальный интернет-портал правовой ст.74 Устава Приморского края от 06.10.1995. № 14-КЗ (принят Думой Приморского края 12.09.1995) (ред. от 19.04.2022)//Устав Приморского края- 16.10.1995. Официальный интернет-портал правовой информации . В ст.32 Устава Астраханской области данный субъект представлен с указанием «местного самоуправления» Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 23.03.2024) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ.06.10.2003.№ 40.Ст. 3822. , что противоречит конституционному законодательствуЧ.1ст.12Устава Астраханской области (подписан Губернатором АО 30.05.2022 № 22/2022-ОЗ) (принят Постановлением Думы Астраханской области от 26.05.2022 № 125/5) Официальный интернет-портал правовой информации .Либо более обширное определение представительные органы местного самоуправления муниципальных образований области Ст.106 Закона Владимирской области от 14.08.2001 № 62-ОЗ (ред. от 04.08.2023)«Устав (Основной Закон) Владимирской области» (принят постановлением ЗС Владимирской области от 14.08.2001 № 285) // Владимирские ведомости. № 152-153. 23.08.2001. официальный интернет-портал правовой информации .