Материал: Законность

Заострим внимание на объективных причинах, не позволяющих должным образом исполнять законы в государстве.

Отсутствие у государства достаточных средств для социальной сферы, нарушения бюджетного законодательства, не позволяют обеспечить важнейшие конституционные права граждан: на медицинское и социальное обеспечение, жилище, отдых, образование и наиболее сильно ударяет по социально уязвимым категориям граждан. Так, кризис 90-ых, характеризующийся кризисом неплатежей, показывал неизменный рост нарушений прав граждан, нуждающихся особой социальной защите. Наиболее распространенный характер носили нарушения, связанные с несвоевременными выплатами пенсий, в том числе их перерасчете, нарушения жилищных прав инвалидов, отказ в предоставлении льгот*(395), недофинансирование государственных и муниципальных учреждений социальной направленности. Особенно болезненным являлось недофинансирование медицинских учреждений, образовательных учреждений (школ - интернатов) с круглосуточным пребыванием детей, социальных учреждений для инвалидов и пожилых людей, которые зачастую были лишены самого необходимого. Так, в психиатрической больнице Смирныховского района Сахалинской области с 28 августа 1998 г. фактически обеспечивалось только одноразовое питание. Известны случаи вынужденного голодания больных. В марте 1999 г. СМИ рассказали об условиях жизни одного из детских учреждений, где проживали дети с психическими расстройствами. У большинства из них был выявлен большой дефицит веса, приводился пример, когда девятилетняя девочка весила всего лишь 6,4 кг, потеряв за 3 года свыше 11 кг*(396).

Безусловно, в 2010-2016 гг. проблемы недофинансирования бюджетных учреждений имелись, но не носили столь гипертрофированного и массового характера. В настоящее время реализация конституционных прав на образование, здравоохранение в городах и на сельских территориях осуществляется с множественными нарушениями, не изжиты проблемы с транспортным сообщением и снабжением необходимыми товарами, что показывают результаты комплексного наблюдения условий жизни населения, проводимого Федеральной службой государственной статистики*(397).

Рис. 1

Итоги комплексного наблюдения условий жизни населения в 2014 г.

В связи с изложенным вполне оправданы данные опроса ВЦИОМ, согласно которым здравоохранение вошло в тройку главных проблемных тем для россиян*(398), что явилось, в числе прочего, результатом множественных нарушений, ограничений доступности медицинской помощи населению, включая нарушения первичной медико-санитарной помощи, отсутствия необходимых лекарств для граждан. Сокращение численности врачей и среднего медперсонала, "оптимизация" больниц и поликлиник, закрытие пунктов скорой медпомощи, родильных отделений (домов), фельдшерско-акушерских пунктов (ФАПов) и др. приводили к замещению бесплатной медицинской помощи платной, к невозможности получения своевременной и качественной медицинской помощи, особенно социально уязвимыми, в их числе маломобильными гражданами, жителями сельских и иных отдаленных территорий*(399). Что касается высокотехнологичной медицины в региональных центрах, то она по-прежнему недоступна для многих жителей отдаленных территорий страны, особенно маломобильных и с низким уровнем доходов.

В сфере образования и культуры обучение детей по самым современным образовательным технологиям в столице*(400) контрастировало с закрытием школ, библиотек в небольших поселениях России, юные жители которых ежедневно по нескольку часов вынуждены добираться до школ на транспорте, не отвечающем техническим требованиям безопасности.

Из указанного следует, что базовые законы, регламентирующие социальные права, реализуются не в полной мере, с грубейшими нарушениями, в результате чего попираются ключевые конституционные принципы социального государства, страдает население.

Важнейшее влияние на уровень законности в рассматриваемой сфере оказывает деятельность судов, органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Забота о человеке, особенно о тех членах общества, которые в силу ограниченных возможностей оказываются неспособными обеспечить себе необходимый уровень жизни, становится поистине приоритетной задачей на национальном и наднациональном уровнях в современном мире. Решение этой задачи в России возложено на органы государственной власти и местного самоуправления, суды, на правоохранительные органы, органы контроля и надзора, в том числе на органы прокуратуры. По данным Фонда "Общественное мнение" первые четыре строчки списка защиты прав со стороны государства, по мнению населения, занимают Президент Российской Федерации, прокуратура, Конституционный Суд Российской Федерации и полиция*(401).

С учетом важной правозащитной роли, которую население отводит органам прокуратуры, остановимся на их деятельности в социальной сфере подробнее. В настоящее время правозащитная функция органов российской прокуратуры наиболее развернуто реализуется в рамках прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, которому придается приоритетное значение. Согласно данным прокурорской статистики по надзору за соблюдением прав человека и гражданина ежегодно отмечается тенденция количественного увеличения числа выявляемых нарушений законов в сфере конституционных прав граждан.

Рис. 2

Количество выявленных органами прокуратуры нарушений законов в сфере соблюдения прав человека и гражданина (2011-2016 гг.)

Результаты анкетирования 340 прокурорских работников, проведенного в 2015 г., обозначены на рис. 3, и указывают на множественные нарушения, связанные с закрытием образовательных организаций, сельских пунктов скорой помощи, родильных домов и иных социальных учреждений, обслуживающих взрослое население и детей.

Рис. 3

Результаты анкетирования прокурорских работников

В качестве приоритетных объектов прокурорской правозащиты выступают инвалиды, пенсионеры, престарелые и некоторые другие категории граждан (объекты государственной правозащиты). Следует отметить, что количество выявляемых прокурорами нарушений их прав на протяжении трех последних лет остается стабильно высоким (рис. 4).

Рис. 4

Количество выявленных органами прокуратуры нарушений законов о пенсионном законодательстве, охране прав инвалидов и престарелых (2014-2016)

Перечень объектов прокурорской правозащиты не статичен, он изменяется ввиду развития государства, происходящих в обществе процессов, явлений. Совершенствуются и правовые средства прокурорской правозащиты.

Так, множественные пожары в стационарных учреждениях социального обслуживания для инвалидов и престарелых, особенно участившиеся в 2010-2011 гг., сориентировали прокуроров на активизацию прокурорского надзора за исполнением законодательства о социальной защите инвалидов, при осуществлении которого внимание уделялось вопросам противопожарной безопасности в стационарных учреждениях для инвалидов.

В периоды кризисных явлений в экономике, когда вероятность кризисов в реализации прав человека повышается, растет число нуждающихся в социальной защите лиц, объекты прокурорской правозащиты дополняются целыми социальными группами, совершенствуются и правовые средства такой правозащиты. В качестве примера совершенствования правовых средств прокуратуры в период глобального финансово-экономического кризиса 2008-2010 гг. можно привести расширение полномочий прокурора по обращению в суд с заявлениями в защиту социальных прав граждан (на труд, пенсионное обеспечение, охрану здоровья, материнства и детства, медицинскую помощь, образование, благоприятную окружающую среду, а также на жилище в государственном и муниципальном фондах) на основании Федерального закона от 05.04.2009 N 43-ФЗ "О внесении изменений в статьи 45 и 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации", увеличивших количество объектов гражданско-процессуальной правозащиты органов прокуратуры и оснований обращения прокуроров в суды с заявлениями по результатам "общенадзорной" деятельности.

Работа прокуратуры по защите социальных групп граждан может быть проиллюстрирована на примере защиты прав "обманутых дольщиков". Так, например, кризисы 1991-1994 гг., 1998 г. дали толчок для появления нового способа нарушения в массовом порядке прав добросовестных граждан, участвовавших за счет собственных средств в строительстве многоквартирных домов, вложивших деньги в строительство и не получивших жилья. К 2000-м гг. из таких граждан, число которых увеличивалось ежемесячно, сформировалась социальная группа, получившая название "обманутые дольщики". Надзор за соблюдением жилищных прав граждан, участвующих в долевом строительстве многоквартирных домов, с середины 2000-ых годов стал одним из приоритетных, а с 19 октября 2012 г. на основании поручений Президента Российской Федерации работа по защите прав "обманутых дольщиков" и надзор за соблюдением жилищных прав граждан в сфере долевого строительства жилья стали осуществляться на постоянной основе. При участии органов прокуратуры в результате принятых мер к настоящему времени удалось снизить число как проблемных объектов, так и обманутых дольщиков: количество проблемных объектов за пятилетие сократилось на 36,2% (с 800 в 2010 г. до 510 в 2015 г.), а обманутых дольщиков за анализируемый период сократилось на 43,3% (с 75 тыс. в 2010 г. до 42,5 тыс. в 2015 г.).

Подведем итоги проделанного анализа состояния законности в социальной сфере. Состояние законности - категория не статичная, а с течением времени ввиду различных факторов подвергающаяся изменениям.

Краткий алгоритм анализа состояния законности можно определить как: состояние и уровень социально - экономических и политических отношений, в которых формируется право и которые пытается отрегулировать право; состояние (уровень, качество) законов и иных нормативных правовых актов; состояние обеспечения прав и свобод человека и гражданина; качество жизни; демографические процессы; наличие поддержки (уровень) поддержки наиболее социально уязвимых слоев населения со стороны государства, реализуемых в праве; исполнение законов и иных нормативных правовых актов; правонарушаемость; состояние государственного контроля и надзора в социальной сфере; уровень судебной защиты социальных прав граждан; правосознание населения; отношение к состоянию законности институтов гражданского общества.