Материал: 306

новки, аксиомы, ценности и цели правомерного поведения личности. И чем устойчивее сформированы в сознании данные компоненты, тем адекватнее само правосознание правовой действительности. При этом «существенное значение принадлежит господствующим юридическим доктринам и профессиональному правосознанию… характерно при этом, что указанные формы идеологии непосредственно выражают юридическое содержание национальной правовой системы, воплощенные в нем ценности и достижения правовой культуры»1.

Важно также учесть и то, что современное массовое правосознание все более тяготеет к правовым знаниям и установкам, присущим специализированному, профессиональному правосознанию. Этот факт повышает актуальность эмпирического исследования корреляции правосознания и законности.

Отражая определенное отношение к праву, правосознание бывает по-разному ориентировано к нормативным предписаниям и запретам, что недопустимо для профессионального правосознания.

Отсюда неразрывная связь законности и правосознания, которое определяет понимание целей профессионального поведения, направленность и мотивацию деятельности в сфере права, формирует законопослушное мышление и правомерное поведение. Профессиональное правосознание и законность имманентно и органично связаны друг с другом. Данная связь может получить актуальное восприятие через тезис, приведенный С.В. Моисеевым «Законность власти и долг повиноваться», и это неслучайно, ведь законность основана на сознательности всех участников правоприменения. В связи с этим именно целенаправленное формирование профессионального правосознания характеризует стремление сотрудников органов внутренних дел не только неукоснительно выполнять предписания, согласовывать свое поведение с образцами, предлагаемыми правовыми нормами, но и социально-активными действиями способствовать укреплению законности и правопорядка2. Возникнув в качестве идеи (цели) в сознании субъекта права, законность постепенно становится принципом (методом) его деятельности и находит реальное воплощение в правовой действительности.

Правосознание – инструмент обеспечения законности, неотъемлемая часть процесса реализации права (правоприменения). Правосознание является основным вектором мотивации профессиональной деятельности, что объясняет фактическое поведение субъекта применения права. При этом стоит отметить, что правосознание – внутренняя сторона законности, ее субъективное содержание. Профессиональное правосознание немыслимо без уважения к праву и признания обязательного соблюдения его требований, поскольку «право само по себе требует, чтобы к нему стремились и его ценили». В этой связи отметим, что профессиональное правосознание непосредственно определяет характер законности и правопорядка.

В современном российском обществе все больше становится очевидным, что законность и профессиональное сознание находятся в неразрывной связи друг с другом, государством и правом, правовой культурой и профессиональной деятельностью сотрудников.

Проходя сквозь призму профессионального правосознания идея законности преобразуется в установки, ценности правомерности и должного поведения, которые затем воплощаются в профессиональной деятельности. Благодаря этому субъекты

1Алексеев С.С. Теория права. М.: Издательство БЕК, 1995. С. 205.

2Безруков А.В. Профессиональное поведение как фактор мотивации правомерного поведения сотрудников органов внутренних дел (теоретико-прикладной аспект): монография. Санкт-Петербург, 2007. С. 72.

16

права вырабатывают в себе способность, привычку постоянно мыслить и действовать в соответствии с правом и законом, не допуская отступлений от правовых велений и предписаний, что имеет первостепенное значение для сотрудников органов внутренних дел.

Таким образом, правосознание тесно взаимосвязано с законностью. Эти явления во многом обуславливают друг друга. Состояние и уровень законности в стране оказывает позитивное влияние на качественные характеристики правосознания сотрудников ГИБДД. В свою очередь, правосознание последних является тем условием и своеобразным внутренним «стержнем», который в значительной степени определяет уровень законности в действиях сотрудников ГИБДД. Можно с достаточной долей уверенности утверждать, что работник, обладающий развитым, «здоровым» правосознанием, характеризующимся уважительным отношением к праву, к закону, к практике его применения, даже в сложной юридической ситуации выберет правильный вариант поведения.

17

Глава 2. Проблемы повышения уровня правосознания и укрепления законности в профессиональной деятельности сотрудников ГИБДД

2.1.Система факторов, определяющих состояние законности

впрофессиональной деятельности ГИБДД

Законность представляет собой один из инструментов механизма администра- тивно-правового регулирования, приводящий в действие общественные отношения и определяющий порядок деятельности всех органов исполнительной власти как субъектов административных правоотношений. В проводимом нами исследовании важны именно административные правоотношения, построенные на началах «власть-под- чинение», обязательным участником которых являются органы внутренних дел, и в частности ГИБДД. Особенностью административно-правовых отношений при этом является тот факт, что данные правоотношения связаны с реализацией задач, функций и полномочий органов внутренних дел. Важно отметить, что механизм администра- тивно-правового регулирования, представляет собой определенную управляющую систему, посредством которой осуществляется целенаправленное правовое воздействие на общественные отношения, достигается необходимый результат – обеспечение правопорядка1.

Одним из существенных гарантов обеспечения правопорядка, защиты законных интересов личности и общества в целом будет законность как общеправовой идеал, к достижению которого должно стремиться любое цивилизованное общество. Однако, несмотря на то, что законность способствует укреплению правопорядка, а также создает условия для противодействия коррупции, сама законность нуждается в обеспечении целым комплексом правовых, экономических и иных средств. Законность надо обеспечивать, за нее в некоторых случаях необходимо даже бороться2. Как отмечал Р. Иеринг, «цель права есть мир, средство для достижения этой цели – борьба … борьба против посягательств со стороны беззакония»3. Законность как основополагающее средство (элемент, инструмент) механизма административно-правового регулирования способствует регулированию поведения всех участников общественных отношений.

Традиционно законность в административном праве подразумевает соблюдение закона органами исполнительной власти при осуществлении профессиональной деятельности. Законность в органах внутренних дел понимается как режим профессиональной управленческой деятельности, в процессе которой осуществляется практическая реализация законов и других нормативных актов. Не исключение составляет и ГИБДД. Укрепление законности в деятельности полиции является одной из первостепенных задач, стоящих перед государством. Глубокую озабоченность в этой связи вызывает неблагоприятная статистика девиантного поведения личного состава подразделений ГИБДД, что способствует формированию негативного отношения граждан к сотрудникам полиции, снижает эффективность принимаемых мер по укреплению доверия граждан к органам правопорядка. В этой связи рассмотрение факторов, определяющих состояние законности, а также средств, обеспечивающих законность профессиональной деятельности сотрудников ГИБДД является актуальным и необходимым.

1Шабалин В.А. Методические вопросы правоведения. Саратов, 1972. С. 137.

2Костенников М.В., Куракин А.В., Кононов А.М., Кононов П.И. Актуальные проблемы административного права. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. С. 317.

3Иеринг Р. Борьба за право. М., 1991. С. 5.

18

В деятельности отдельных подразделений и сотрудников ГИБДД по-прежнему имеются факты грубого нарушения законности и служебной дисциплины, бездушного отношения к гражданам. Сложившаяся негативная практика подрывает доверие граждан к сотрудникам ГИБДД и органам внутренних дел. Всероссийский центр изучения общественного мнения опубликовал результаты соцопроса, проведенного в 2017 г., из которого следует, что 41 % (См. Таблица 1) россиян не доверяют сотрудникам ГИБДД1. 60 % опрошенных ответили, что общались с инспекторами ГИБДД менее двух лет назад, 34 % дали отрицательную оценку этой беседе, 57 % (см. таблица 2) наших сограждан считают, что ведомство в целом справляется с поставленными перед ним задачами. По данным опросов, уровень коррумпированности ГИБДД снизился: так, если в конце 2015 г. о продажности сотрудников ведомства говорили 32 %, то в середине 2017 г. – 23 % (см. таблица 3). Инспекторы в основном ушли «из-под кустов» и становятся нейтральной стороной в отношениях закона и автомобилиста. Целенаправленная работа МВД в данном направлении дает свои плодотворные результаты.

Оцените, пожалуйста, степень своего доверия или недоверия работникам ГИБДД? (%)

1 URL: https://wciom.ru.

19

Таблица 2

По Вашему мнению, в целом Государственная инспекция безопасности дорожного движения ГИБДД справляется с поставленными перед ней задачами или нет? (%)

Таблица 3

Какие сферы и институты в современной России, по вашему мнению, в наибольшей степени поражены коррупцией? (%)

С этой точки зрения важно отметить роль высокой гражданской позиции (социально активной и правовой), ведь нередко факты нарушения законности в служебной деятельности сотрудников ГИБДД остаются латентными. Необходимо, чтобы граждане не оставляли без внимания факты нарушения своих законных прав сотрудниками ГИБДД и в установленном порядке обращались с жалобами и заявлениями в компетентные органы. Положительный эффект в этом направлении дает использование ресурсов сети Интернет, где граждане могут опубликовать материалы и доказательства о совершенных противоправных действиях сотрудниками ГИБДД; сообщения о фактах нарушений законности на сайте Общероссийского общественного движения «НАРОДНЫЙ ФРОНТ «ЗА РОССИЮ»; использование «горячей линии МВД России» или телефонов доверия для фиксации сообщений граждан о правонарушениях, совершенных сотрудниками ГИБДД.

Вместе с тем, стоит отметить, что и сами граждане не должны провоцировать сотрудников ГИБДД, предлагая, к примеру, взятки или иными способами пытаясь откупиться от них, это в значительной степени позволит сократить факты нарушения законности со стороны сотрудников.

Авторитет правоохранительных органов в глазах населения зависит не только от того, насколько профессионально работают сотрудники, но и от ряда других факторов, в частности, от уровня дисциплины в подразделении; от того насколько сотрудники полиции соблюдают установленную форму одежды и насколько этично сотрудники ведут себя с гражданами. Неслучайно Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения закрепляет, что инспектору в разговоре с участником дорожного движения предписывается быть

20