Материал: 306

справедливость, только такое сочетание позволит укрепить законность и повысит дисциплину в рядах сотрудников ГИБДД.

Важным фактором, определяющим состояние законности в деятельности ГИБДД, несомненно, является правовое воспитание, основной целью которого является – целенаправленность, приоритетность, доминирование правового (юридического) мировоззрения, восприятие всей совокупности форм и явлений общественной жизни как форм и моментов правовой жизни, понимание самых разнородных социальных проблем как проблем правового характера.

При существующих общих требованиях к деятельности сотрудников ГИБДД их практическая реализация происходит по-разному как с точки зрения используемых сил и средств, так и результатов этой деятельности. Это зависит от четко организованной и продуманной системы правовоспитательной работы с личным составом, личностных качеств сотрудника, микроклимата в коллективе подразделения ГИБДД, традиций этого подразделения, которые могут носить как положительный, так и отрицательный характер1. Недостаточный уровень правового воспитания и правосознания в значительной степени влияет на законность и правомерность деятельности всех сотрудников ГИБДД.

В то же время сотрудники ГИБДД должны понимать, что любое нарушение законности противоречит интересам государства, подрывает его престиж, нарушает веру народа в законность и справедливость, наносит серьезный ущерб всему обществу. Это определяет необходимость организации правового и эстетического воспитания сотрудников ГИБДД, возможность более широкого вовлечения их в творческую деятельность, повышения образовательного и культурного уровня.

Для профессиональной деятельности сотрудников ГИБДД характерно наличие правовых знаний, специальных навыков, а также приемов и методов их практического применения. Безопасность дорожного движения будет обеспечена лишь тогда, когда сотрудник ГИБДД добросовестно исполняет свой долг, следит за достижениями теоретической и практической юриспруденции и применяет их на практике.

Формирование более глубоких знаний в сфере обеспечения безопасности дорожного движения происходит при непосредственном каждодневном соприкосновении работников с правовыми вопросами в области обеспечения безопасности дорожного движения. Как отмечает В.Н. Кудрявцев, знание нормативных положений не является гарантией от их нарушений, но, главное, заключается в отношении лица к нормам и ценностям, охраняемым ими, к обществу, его интересам, отдельным лицам2.

Несомненно факт знания права сотрудниками ГИБДД не гарантирует их правомерного поведения. Уважение к праву, которое является его основой, не сводится к простой осведомленности о существовании тех или иных правовых норм с каким-то определенным содержанием. Оно предполагает осмысление права, постижение его содержания, определение значения для практической деятельности. Правовая информированность должна подкрепляться внутренними регуляторами поведения, позитивными правовыми установками, ценностными ориентациями. Что должно быть основной целью правового воспитания сотрудников полиции.

«Непрофессионализм» сотрудника как следствие низкого уровня правового воспитания, влияет на законность действий сотрудника ГИБДД по-разному, с одной

1Меняйло Д.В., Рязанова Н.А. Правомерность деятельности сотрудников органов внутренних дел как важный фактор в обеспечении общественного порядка // Вестник Белгородского юридического института. 2011. № 1. С. 7.

2Кудрявцев В.Н. Преступность и нормы переходного общества. М., 2002. С. 140.

26

стороны, он нередко напрямую влечет нарушение законности (неумелое применение оружия сотрудником ГИБДД оружия может повлечь причинение вреда здоровью невиновным гражданам, участникам дорожного движения), с другой стороны, низкая квалификация сотрудника не дает ему возможности законным путем достичь требуемых результатов в работе, чем создаются побудительные мотивы к тому, чтобы достичь нужных результатов иными, незаконными средствами1.

Следовательно, правовое воспитание как фактор определяющий состояние законности в деятельности сотрудников ГИБДД есть планомерный, управляемый, организованный, систематический и целенаправленный процесс воздействия на правосознание сотрудников ГИБДД, с целью формирования глубоких и устойчивых правовых знаний, убеждений, потребностей, ценностей, привычек правомерного поведения.

На современном этапе деятельности ГИБДД особую актуальность и практическую значимость приобретает профессиональный отбор кадров на различные должности. От профессиональных способностей, компетентности, личностных и деловых качеств сотрудника ГИБДД во многом зависит престиж службы и формирование позитивного общественного мнения о Госавтоинспекции. Именно поэтому профессиональный отбор кадров должен базироваться на научных методиках. Профессиональный отбор предполагает выбор кандидата отвечающего по своим личностным и деловым качествам психофизиологическим требованиям, предъявляемым к сотрудникам ГИБДД.

Вопросы формирования профессионального правосознания кадров полиции имеют первостепенное значение для обеспечения справедливого применения закона2. Это особенно актуально в период, когда обеспечение социальной справедливости является одной из целей нашего общества, одним из условий утверждения достойного образа жизни. Данное требование имеет прямое отношение к правоприменительной деятельности сотрудников ГИБДД и отражает состояние законности. Для этого, наряду с формированием профессионального мастерства у работника Госавтоинспекции, должно быть также уделено существенное внимание становлению и развитию его профессионального правосознания. Задача, следовательно, заключается в том, чтобы уровень его профессионального правосознания приблизить к теоретическому уровню и обеспечить такую культуру его правоприменительной деятельности, которая бы позволяла ему не посягать на постулат правового государства3.

Очевидно, что одним факторов, непосредственно влияющих на законность деятельности сотрудников ГИБДД, по общему мнению, выступает нравственное сознание работников Госавтоинспекции, которое активно воздействует на их профессиональное правосознание. Во многом это объясняется всеобщностью нравственных требований, их проникновением во все сферы человеческой деятельности, включая и правоохранительную. В нравственном сознании, его категориях содержатся наиболее общие ценности человеческого поведения. К общим ценностям добавляются профессиональные: стремление к истине и достижение ее; запрещение обмана и другие.

По своему содержанию правоприменительная деятельность сотрудников ГИБДД носит не только правоохранительный характер, но и является глубоко нравст-

1Меняйло Д.В., Рязанова Н.А. Правомерность деятельности сотрудников органов внутренних дел как важный фактор в обеспечении общественного порядка // Вестник Белгородского юридического института. 2011. № 1. С. 8.

2Гранат Н.Л., Колесникова О.М., Тимофеев М.С. Толкование норм права в правоприменительной деятельности органов внутренних дел: учебное пособие. С. 22, 27.

3Макуев Р.Х. Верховенство права и правоприменительная деятельность милиции. Орел, 1996. С. 219.

27

венной. Все это находит отражение в нравственном сознании сотрудников полиции. Сам термин «законность» определяет зависимость, обусловленность правосознания от такого компонента служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел как профессионализм. Профессионализм и компетентность выступают как основополагающий принцип организации и деятельности государственной службы в целом, и деятельности ГИБДД, в частности.

Профессиональное правосознание сотрудников ГИБДД тесно взаимосвязано с законностью. Эти явления во многом обуславливают друг друга. Так, состояние и уровень законности в стране оказывает позитивное влияние на качественные характеристики правосознания работников Госавтоинспекции. В свою очередь, правосознание последних, является тем условием и своеобразным внутренним «стержнем», который в значительной степени определяет уровень законности в действиях сотрудников ГИБДД. Можно с достаточной долей уверенности утверждать, что работник, обладающий развитым, «здоровым» правосознанием, характеризующимся уважительным отношением к праву, к закону, к практике его применения, даже в сложной юридической ситуации выберет правильный вариант поведения.

Законность является своеобразной внешней детерминантой поведения, в действии которой непосредственно заинтересован, прежде всего, сотрудник ГИБДД, и в формировании которой он принимает самое активное участие. Само поведение индивида является необходимой и значимой составляющей объекта воздействия законности. И здесь, на первое место встают внутренние факторы, оказывающие непосредственное влияние на законность в деятельности сотрудников ГИБДД. Законность, воздействуя на личность сотрудника ГИБДД, формирует параметры ее правового поведения. Законность дает индивиду стратегию поведения в правовой сфере, намечает общую линию действий по овладению навыками правомерного поведения, направляет на строжайшее соблюдение правовых запретов, стимулирует поиск наиболее рациональных вариантов поведения, допускаемых нормами права. Воздействующий эффект достигается путем создания необходимых ориентиров, стимулов, для правомерного поведения и минимизации противодействия противоправному поведению личности1.

Таким образом, успешное выполнение задач, стоящих перед сотрудниками ГИБДД, а также законность всей деятельности подразделений ГИБДД в решающей степени зависит от состояния работы по подбору, расстановке и воспитанию кадров, от их общеобразовательной и профессиональной подготовки, общей и правовой культуры, дисциплинированности и исполнительности.

Профессиональное правосознание сотрудников ГИБДД оказывает воздействие на сам процесс и результат, как общего, так и ведомственного правотворчества. МВД РФ, в том числе и Департамент обеспечения безопасности дорожного движения, нередко выступают авторами или соавторами законопроектов, направленных на повышение эффективности правоохранительной деятельности в целом и безопасности дорожного движения в частности.

В качестве положительного примера указанной правотворческой деятельности ГИБДД можно привести тот факт, что по предложению ДОБДД произошло значительное ужесточение санкций за грубое нарушение отдельных положений Правил дорожного движения. Это привело к существенному повышению дисциплины на дорогах, а соответственно и к снижению количества дорожно-транспортных происшествий и тяжести их последствий.

1 Кдлян Е.Л. Законность как фактор воздействия на правовое поведение личности: автореф. дис. ...

канд. юрид. наук. М., 2009. С. 4.

28

Проблема обеспечения законности в деятельности ГИБДД является достаточно сложной и многогранной, но, тем не менее, требующей постоянно новых решений. К ней привлечено пристальное внимание высших органов государственной власти Российской Федерации и широкой общественности. От состояния служебной дисциплины во многом зависит не только результативность оперативно-служебной деятельности по защите конституционных прав и законных интересов граждан, обеспечению общественного порядка и общественной безопасности, но и авторитет органов внутренних дел в обществе1.

Исследование проблемы обеспечения законности сотрудников ГИБДД предполагает анализ различных аспектов проблемы. Существенным элементом системного исследования, по нашему мнению является определение ряда факторов, которые вызывают действия или бездействия сотрудников полиции, которые противоречат требованиям нормативных актов и правомочных руководителей, а также нарушают требования законности и служебной дисциплины.

Для полного понимая сущности нарушений законности сотрудниками ГИБДД необходимо разобраться в причинах и условиях, способствующих данным нарушениям, это прежде всего:

низкий уровень правовой культуры сотрудников, в том числе слабое знание личным составом действующего законодательства, нормативных актов, регламентирующих служебную деятельность;

недостаточно высокие нравственные и профессиональные качества сотрудников, среди которых, к сожалению, корыстные устремления, неуважение прав граждан, безразличие к интересам службы, профессиональная деформация личности;

профессиональная неподготовленность сотрудников кадровых аппаратов к индивидуально-воспитательной работе с сотрудниками;

развал системы общественного воздействия на правонарушителей, слабое использование офицерских собраний, ветеранских организаций, неразвитость института наставничества;

искажение показателей работы с целью достижения высоких результатов отчетности, существование так называемой «палочной системы», постановка нереальных задач подчиненным, что толкает их на укрытие правонарушений, искажение статистики;

формализм и невнимание при рассмотрении обращений граждан;

самоустранение командиров и начальников от процесса воспитания подчиненных, их недооценка данной деятельности;

недостаточный контроль за отбором кандидатов на службу и учебу в образовательные организации системы МВД России со стороны руководства и сотрудников кадровых аппаратов;

недостойное поведение руководителей различных уровней, подающих отрицательный пример подчиненным;

отсутствие эффективной системы информационно-пропагандистского воздействия на сотрудников ГИБДД и использованием ведомственных средств массовой информации, общественно-государственной подготовки и государственно-правового информирования;

1 Основы работы по укреплению служебной дисциплины и законности в органах внутренних дел: учебное пособие / под общ. ред. канд. пед. наук В.Л. Кубышко. М.: ЦОКР МВД России, 2008. С. 80.

29

формальное проведение служебных проверок, влекущее неадекватное наказание виновных;

низкий уровень социальной и правовой защищенности сотрудников

ГИБДД.

Также причиной, подлежащей решению в первоочередном порядке, является слабое взаимодействие кадровых, воспитательных аппаратов, инспекций по личному составу с подразделениями собственной безопасности, что влияет на процесс сбора, анализа и обобщения точной, объективной и достоверной информации о реальном состоянии дисциплины и законности в ГИБДД.

Необходимо отметить, что причины нарушений законности сотрудниками ГИБДД определяются субъективными и объективными факторами: идеологическими, юридическими, политическими и экономическими.

Идеологические факторы:

1. В настоящее время уровень престижа службы в ГИБДД является достаточно низким. В результате, сотрудниками становятся не в полной мере образованные и ответственные граждане. Очень часто на службу приходят выпускники школ, средних специальных образовательных учреждений, отслуживших в армии и по уровню своего интеллектуального развития неспособные продолжить дальнейшее обучение в высших учебных заведениях.

2. Слабая профессиональная подготовленность определенной части личного состава, особенно в части применения мер принуждения, в вопросах этики и морали.

3. Беспринципность некоторых руководителей в их отношении к нарушению сотрудниками законности и служебной дисциплины1.

Юридические причины:

1)Понятие законности в настоящее время является не закрепленным ни в одном из нормативно правовых актов. Соответственно возможно слишком обширное его толкование. Несоответствие отдельных нормативно правовых актов положениям Конституции РФ, необоснованности их принятия, противоречивости и внутренней несогласованности.

2)Недостаточная связь науки с практикой, неиспользование апробированных

иподтвержденных результатов исследований.

3)Отсутствие достаточной правовой защищенности сотрудников ГИБДД.

4)Халатность в исполнении должностных обязанностей, либо же отсутствие соответствующего образования и необходимых практических навыков.

В силу нахождения в постоянной стрессовой обстановке сотрудники ГИБДД не всегда могут молниеносно принять нужное решение. Именно поэтому ряд авторов предлагает для сотрудников ГИБДД, проходящих первоначальную подготовку вводить курс «Экстремальное управление автомобильным транспортом», а курсантам, обучающимся на факультете подготовки специалистов ГИБДД, постоянно проходить курс повышения мастерства управления транспортными средствами. Данные меры предлагаются с целью скорейшей адаптации в условиях, связанных с экстремальным выполнением служебных обязанностей, и повышению профессионального мастерства сотрудников Госавтоинспекции.

Кроме того, нам представляется, что необходимо изменение порядка формирования штатного построения подразделений ГИБДД МВД России и перехода реализа-

1 Сидорова М.В. Соотношение законности и дисциплины в деятельности сотрудников органов внутренних дел // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2015. № 4 (34) С. 199-208.

30