Материал: 306

ции коэффициента потребностей в личном составе исходя из данных об оперативной обстановке (наличия зарегистрированных транспортных средств на обслуживаемой территории, протяженности автомобильных дорог, количества предприятий и т.д.)1.

Задача обеспечения законности требует знания и учета всего многообразия факторов, воздействующих на поведение сотрудников ГИБДД, – как положительных, так и отрицательных, как правовых, так и материальных, политических, организационных, психологических и др. Проблема укрепления законности является, тем самым, не только правовой, она носит комплексный характер. Для осуществления действенных мер по укреплению законности в деятельности ГИБДД важно знать механизм воздействия всех факторов, образующих единство неразрывно связанных между собой элементов.

Вместе, как внешние, так и внутренние, как позитивные, так и негативные факторы, образуют единую систему, определяющую уровень законности в деятельности органов внутренних дел, их службах и подразделениях, в том числе ГИБДД. Из факторов, оказывающих наиболее существенное влияние на состояние законности в деятельности ГИБДД, следует выделить следующие:

1)несовершенство нормативной правовой базы (существенные противоречия, заложенные в действующем законодательстве);

2)кризис в политической и экономической сферах, недостаточное финансирование деятельности органов внутренних дел;

3)коррупция как явление, угрожающее законности;

4)низкий уровень профессиональной подготовки, правосознания и правовой культуры сотрудников ГИБДД;

5)низкий уровень социальной и правовой защиты сотрудников ГИБДД; нарушение трудовых прав сотрудников ГИБДД;

6)высокая гражданская позиция населения (социально активная и правовая

позиция);

7)контроль и надзор как способы обеспечения законности и дисциплины;

8)оптимальное сочетание законности, целесообразности и справедливости в правоприменительной деятельности сотрудников ГИБДД;

9)неправильная кадровая политика.

Таким образом, можно сказать о том, что проблема обеспечения законности в подразделениях ГИБДД является достаточно актуальной и требует к себе постоянного внимания, как со стороны государства, так и со стороны гражданского общества. Для ее полноценного изучения следует учитывать отдельные факторы, которые приводят к противоправным действиям или бездействию сотрудников полиции.

2.2.Правосознание как элемент системы обеспечения законности

вдеятельности ГИБДД

Не вызывает сомнений, что служба в ГИБДД фактически является разновидностью государственной службы в органах внутренних дел. Из этого следует, что про-

1 Новоселов С.А. Проблемы соблюдения законности сотрудниками ГИБДД, реформирование системы МВД России и зарубежных государств // Уголовная политика России на современном этапе: состояние, тенденции, перспективы: сборник статей Всероссийской научно-практической конференции Академии управления МВД России 29 ноября 2012 г. М.: Академия управления МВД России, 2012.

31

фессиональное правосознание сотрудников органов внутренних дел и ГИБДД в целом имеет общие характеристики с правосознанием государственных служащих.

Вместе с тем, следует отметить тот факт, что деятельность сотрудников ГИБДД имеет свои специфические особенности:

1)во-первых, публичный характер работы, для которой присущи такие особенности как нервно-психические перегрузки и неблагоприятным воздействием на здоровье сотрудника загрязненной окружающей атмосферы;

2)во-вторых, ежедневное общение с участниками дорожного движения, в том числе через разрешение конфликтных ситуаций;

3)в-третьих, экстремальный характер профессиональной деятельности, требующий оперативного принятия решений, в том числе и правового характера, в условиях дефицита времени, непредвиденных ситуаций;

4)в-четвертых, направленность правоприменительной и правоохранной деятельности в основном на нормы административного права и т.д.

Перечисленные особенности оказывают заметное влияние на качественные характеристики правосознания сотрудников ГИБДД. Следовательно, есть основания для выделения профессионального правосознания сотрудников ГИБДД в самостоятельный предмет исследования.

Профессиональное правосознание, являясь подвидом общественного правосознания, имеет свои исторические корни и достаточно выраженные индивидуальные признаки. Когда мы рассуждаем о профессиональном правосознании, то имеем в виду тех людей, для которых работа в области применения права, охраны общественного порядка (в нашем случае – защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий) является профессией. Другой характерной чертой профессионального правосознания является то, что «оно из систе-

мы взглядов переходит в систему убеждений и непосредственно на культуру правоприменительной деятельности»1.

Профессиональное правосознание сотрудников органов внутренних дел, в том числе и сотрудников ГИБДД, на наш взгляд, должно соответствовать следующим требованиям:

1)устойчивая солидарность с законом, готовность защищать его;

2)убежденность в незыблемости принципа законности;

3)высокая теоретическая подготовленность, позволяющая принимать правильные решения в сложных правоприменительных ситуациях;

4)нацеленность на активные действия в сфере правоохраны;

5)уважение к праву, к закону, к практике его применения.

Профессиональное сознание сотрудников органов внутренних дел обладает спецификой, которая определяется их особой компетенцией в сфере юридической практики. Это правосознание особой группы людей, профессионально занимающихся юридической деятельностью, которая требует специальной образовательной подготовки и характеризуется единством социальных задач, методов и форм профессиональной деятельности, направленной на обеспечение личной безопасности граждан, защиту их прав и свобод, законных интересов, предупреждение правонарушений и их пресечение, охрану и обеспечение безопасности дорожного движения, участие в оказании социальной и правовой помощи гражданам, содействие в пределах компетен-

1 Соколов Н.Я. Опыт конкретно-социологического исследования профессионального правосознания // Советское государство и право. 1985. № 3. С. 36.

32

ции государственным органам, предприятиям, учреждениям и организациям в исполнении возложенных на них обязанностей.

Исходя из конкретной направленности правоохранительной деятельности, происходит дифференциация профессионального сознания сотрудников органов внутренних дел. В соответствии с этим критерием выделяется правосознание следователя, сотрудника подразделения БЭП, сотрудника ООП, сотрудника ГИБДД и т.п. Различия

впрофессиональном статусе (компетенции) представителей служб полиции предопределяют специфические особенности содержания и функций их профессионального правосознания.

Правосознание сотрудников органов внутренних дел структурировано не только исходя из конкретной направленности их правоохранительной деятельности, но и с учетом ориентации на отдельные отрасли права. Так, проведенное нами исследование показало, что правосознание сотрудников ГИБДД имеет четко ориентированную направленность на нормы административного права.

Впрофессиональном правосознании сотрудников органов внутренних дел, в том числе и сотрудников ГИБДД, выделяют три его функции - познавательную, оценочную и регулятивную.

Познавательной функции соответствует определенный объем правовых знаний и умений сотрудников ГИБДД, выражающийся в понятии правовая подготовка.

Знание права для сотрудников ГИБДД заключается в их осведомленности о правовых вопросах, имеющих каждодневное значение; знакомстве с некоторыми основными правовыми понятиями и терминами. Именно знание азов нормативноправового регулирования поведения граждан как участников дорожного движения, их взаимоотношений друг с другом, а также с государством и его органами является одним из необходимых условий соблюдения требований законности в правоприменительной деятельности сотрудников.

Необходимо учесть, что для сотрудников ГИБДД знание права не сводится к простой осведомленности о существовании тех или иных норм административного права. Оно предполагает не только знание конкретных норм, но и понимание основных принципов права, правовой политики государства, социальной ценности законодательства и правосудия, органической связи права и нравственности. Это, прежде всего, постижение положений Конституции РФ, других основополагающих норма- тивно-правовых актов, устанавливающих и закрепляющих правовой статус как самого сотрудника ГИБДД, так и участников дорожного движения. Без знания и понимания юридических норм невозможна эффективная, правомерная оценка различных ситуаций в которых оказываются сотрудники ГИБДД, выбор ими необходимого и законного варианта поведения.

Важным критерием достаточного уровня правосознания сотрудника ГИБДД с точки зрения знания им законодательства следует считать умение избирать правомерные варианты собственных поступков, способность совершать активные действия

всоответствии с полученными сведениями о государственно-правовых явлениях. Правильное применение норм права в конкретных жизненных ситуациях, с которыми сотрудники ГИБДД встречаются практически ежедневно, свидетельствует об умении и навыках на базе знания права профессионально совершать определенные правоприменительные операции в процессе осуществления своих служебных обязанностей. Это возможно лишь при условии достаточного объема, глубины и формализованного характера правовых знаний.

33

Способность качественно реализовывать (применять) право в процессе профессиональной деятельности на основе умений и навыков объективируется в понятии «профессиональный опыт». Профессиональный опыт правоприменения сотрудников ГИБДД формируется на базе их правовых знаний, умений и навыков. Он помогает им ориентироваться в доказательственной информации, осуществлять отбор всего необходимого для правильного разрешения конкретной ситуации с учетом требований норм права. Профессиональный опыт значительно сокращает время, нужное для принятия решения.

Кроме того, профессиональный опыт следует рассматривать как предпосылку для проявления сотрудником ГИБДД социально-правовой активности, которая не может быть сведена лишь к реализации правовых предписаний субъектами правоприменения, а предполагает более высокий уровень их правосознания и поведения в интересах общества1.

Применительно к деятельности сотрудников органов внутренних дел социаль- но-правовая активность трактуется как усилия данной категории лиц, направленные на реализацию права и предпринимаемое ими сверх требований, предъявляемых должностными инструкциями и другими правовыми актами2.

Следует отметить, что правовые знания – это важный, но не единственный вид знаний необходимых современному сотруднику ГИБДД, как человеку и профессионалу. Также ему нужны знания мировоззренческого и общеобразовательного уровня, то есть, прежде всего, такие знания, которые дают человеку ценностный, демократический взгляд на мир, на происходящие в нем процессы, и на место в этом мире человека. Во главу угла ставятся права и свободы человека, закон. Наличие таких знаний позволяет уберечь работников Госавтоинспекции от профессиональной деформации. Кроме того, сотрудник ГИБДД должен знать основы педагогики, психологии, социальной психологии, медицины. Ведь он по роду своей профессиональной деятельности часто оказывается в различных жизненных ситуациях (нередко конфликтных, экстремальных) и знание основ, перечисленных наук, является для него просто необходимым.

Сотрудники ГИБДД должны обладать знаниями, связанными с моралью и нравственностью. Роль и значение нравственного момента в деятельности сотрудников полиции трудно переоценить. Достаточно сказать, что большинство граждан оценивает их действия и поступки чаще всего с нравственных позиций. Вот почему прочные знания, естественно, и соблюдение принципов, категорий и норм морали и нравственности является профессионально обязательным для сотрудников ГИБДД. Их знание является той основой, которая позволяет им оставаться даже в самой сложной ситуации, высоконравственным человеком и дает своеобразный ориентир для выбора тех или иных правовых норм и санкций в каждом конкретном случае. На основе этих знаний и вырастают убеждения личности в справедливости таких норм и своих действий. На их основе формируется активная, сознательная позиция по поддержанию, охране и защите правопорядка.

Следует учитывать, что для эффективного применения норм права необходимо не только знание этих норм, умения и навыки применять право. Но и определенное эмоциональное, нравственное отношение к нему, оценка правовой ситуации, убежде-

1 Карташов В.П. Профессионализм субъектов юридической деятельности // Правовая реформа и проблемы совершенствования юридической деятельности. Ярославль, 1990. С. 17.

2 Лазарев В.В., Левченко И.П. Правоприменительная деятельность органов внутренних дел. М., 1989.

С. 8.

34

ние в необходимости применения закона, ценностное отношение к праву в целом, к реализуемому законодательству, к практике его применения. Эти задачи и выполняет оценочная функция профессионального правосознания сотрудников ГИБДД.

Оценочная функция включает в себя, во-первых, элементарные эмоциональные состояния личности: чувства, эмоции, переживания; во-вторых, сложные эмоциональные образования: ценностные отношения к правовым явлениям в виде ценностных ориентаций. Эмоциональные состояния психики, мнения, убеждения, отношения сотрудников органов внутренних дел к праву и практике его реализации образуют такое понятие как «правовая психология». Эти эмоциональные состояния формулируются на основе правовых знаний и представлений о нормах права, юридических обязанностях и правах, законности в правотворческой и правореализующей деятельности. Это сознательные правовые переживания, активно воздействующие на поведение сотрудника ГИБДД в той или иной правовой ситуации.

Психологический уровень отношения к праву имеет точную предметную направленность, в нем проявляются отношения к явлениям окружающей действительности, составляющим предмет правового регулирования. Он отражает общественные связи, которые наиболее непосредственно примыкают к условиям жизнедеятельности сотрудников ОВД. Это отражение на практике чаще носит эмпирический, обыденный характер и вырастает из повседневных условий жизни сотрудников органов внутренних дел, вступающих в процессе своей профессиональной деятельности в разнообразные правовые отношения.

Особую роль в правоприменительной деятельности сотрудников ГИБДД играют сложные психологические компоненты профессионального правосознания – ценностные ориентации, правовые убеждения, интуиция. Они образуют психологический уровень отношения к праву.

Ценностные отношения как структурный элемент профессионального сознания представляют собой рационально-эмоциональное образование, существующее в форме мнений, представлений, суждений, оценок, выражающих отношение к различным правовым явлениям с точки зрения профессиональных потребностей, целей и интересов в сфере применения права1. В структуру профессионального правового сознания работников Госавтоинспекции входят следующие виды ценностных отношений:

1)отношение к законодательству, нормам, принципам, институтам права;

2)отношение к нарушению правовых запретов и обязанностей;

3)отношение к правоохранительным органам;

4)отношение к собственной профессиональной деятельности.

Нашими, а также другими исследованиями установлено, что указанные ценностные отношения сотрудников ГИБДД имеют как позитивное, так и негативное содержание.

Так, профессиональное правосознание (по сравнению с обыденным) характеризуется более высоким уровнем солидарности с правовыми нормами и институтами. Это выражается, прежде всего, в согласии сотрудников ГИБДД с содержанием отдельных правовых норм и принципов, а также санкциями за их нарушение, что является основой для формирования устойчиво-положительного отношения к праву в целом, к отдельным его отраслям, к правоприменительной практике, понимания необходимости применения норм права в режиме соблюдения законности.

1 Грошев А.В. Профессиональное правосознание сотрудников органов внутренних дел (понятие, функции, проблемы формирования): учебное пособие. Екатеринбург, 1995. С. 13.

35