41
Планы семинарских и практических занятий для изучения в V семестре
Тема 8. Система органов государственной власти в субъектах Российской Федерации
Семинарское занятие (2 часа)
План
1.Конституция Российской Федерации и федеральное законодательство об основах организации государственной власти в субъектах Российской Федерации.
2.Понятие и принципы построения системы органов государственной власти субъекта Российской Федерации, их общая характеристика.
3.Практика Конституционного Суда РФ по вопросам построения системы органов государственной власти субъектов РФ, обеспечения единства системы государственной власти в Российской Федерации.
4.Механизм взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
5.Ответственность органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Практические задания
Задача 1
28 сентября 2010 г. Президент Российской Федерации Д.А. Медведев подписал Указ «О досрочном прекращении полномочий мэра Москвы», в соответствии с которым мэр города Москвы Ю.М. Лужков был отправлен в отставку в связи с утратой доверия Президента РФ.
Какими нормативными правовыми актами регулируется порядок прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ)? Является ли перечень оснований прекращения полномочий исчерпывающим? Какова процедура отрешения от должности высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в связи с утратой доверия? О каком виде ответственности идёт речь в данном случае? Каковы основания такого вида ответственности? Имели ли место в описанной ситуации данные основания? Предложите 3 – 4 аргумента в пользу неконституционности такого основания досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), как утрата доверия.
42
Задача 2
В уставе субъекта Российской Федерации закреплена норма, предусматривающая принятие совместных постановлений законодательным (представительным) органом власти субъекта Российской Федерации и главой исполнительной власти этого субъекта Российской Федерации – совместных постановлений областной думы и главы администрации области.
Соответствует ли указанная норма действующему законодательству?
Нормативные правовые акты и библиографический список
1.По делу о проверке конституционности положений пункта 5 статьи 18 и статьи 30.1 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», статьи 67 Конституции (Основного закона Республики Саха (Якутия) «О выборах Президента Республики Саха (Якутия)» : постановление Конституционного Суда РФ от 9 июля 2002 г. // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 28. – Ст. 2909.
2.По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» в связи с запросами Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) и Совета Республики Государственного Совета – Хасэ Республики Адыгея : постановление Конституционного Суда РФ от 4 апреля 2002г. // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 15. – Ст. 1497.
3.По делу о проверке конституционности части 2 статьи 69, части 2 статьи 70 и статьи 90 Конституции Республики Татарстан, а также пункта 2 статьи 4 и пункта 8 статьи 21 Закона Республики Татарстан «О выборах народных депутатов Республики Татарстан» в связи с жалобой гражданина М.М. Салямова : постановление Конституционного Суда РФ от 22 января 2002 г. // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 6. – Ст.627.
4.По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 года «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной закон) Курской области» : постановление Конституционного Суда РФ от 30 ноября 2000г. // Собрание законодательства РФ. – 2000. – № 50. – Ст. 4943.
43
5.По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» : постановление Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г. // Собрание законодательства РФ. – 2000. – № 25. – Ст. 2728.
6.Артемова, С. Т. Роль решений конституционных (уставных) судов субъектов РФ в обеспечении конституционно-правовых основ организации и деятельности органов государственной власти субъектов РФ / С. Т. Артемова // Конституционное и муниципальное право. – 2010. – № 2.
7.Гриб, В. В. Модели и принципы формирования общественных палат в субъектах Российской Федерации / В. В. Гриб // Конституционное и муниципальное право. – 2010. – № 3.
8.Ирхин, И. В. О конституционно-правовой ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации / И. В. Ирхин // Конституционное и муниципальное право. – 2011. – № 6.
9.Ишеков, К. А. Некоторые направления парламентского контроля : уровень субъектов Российской Федерации / К. А. Ишеков // Конституционное и муниципальное право. – 2010. – № 5.
10.Калугина, Т. В. О конституционно-правовой формуле наименования законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа / Т. В. Калугина // Конституционное и муниципальное право. – 2010. – №
6.
11.Ларионов В. П. О разграничении нормотворческих полномочий законодательного и исполнительного органов государственной власти субъектов Российской Федерации / В. П. Ларионов, Н. П. Петров // Спорт : экономика, право, управление. – 2008. – № 4.
12.Мальцев, И. А. К вопросу о разделении властей на уровне субъектов Российской Федерации / И. А. Мальцев // Конституционное и муниципальное право. – 2011. – № 6.
Тема 9. Избирательное право и избирательная система субъекта Российской Федерации
Семинарское занятие (2 часа)
План
44
1.Избирательная система субъекта Российской Федерации: понятие, виды, конституционно-правовая основа.
2.Общая характеристика избирательного законодательства субъектов Российской Федерации.
3.Избирательный процесс в субъектах Российской Федерации: понятие, правовое регулирование, стадии.
4.Ответственность за нарушение избирательных прав граждан.
Практические задания
Задача 1
Решением суда отказано в удовлетворении жалобы заявителя о признании недействительной нормы конституции субъекта Российской Федерации о том, что президентом субъекта Российской Федерации может быть избран гражданин, владеющий русским языком и государственным языком этого субъекта Российской Федерации. При этом суд сослался на ч. 1 и 2 ст. 68 Конституции РФ о том, что государственным языком Российской Федерации на всей территории является русский язык, а республики вправе устанавливать свои государственные языки.
Что представляют собой избирательные цензы? Какие виды избирательных цензов закреплены в российском законодательстве? Какие избирательные цензы могут быть установлены законодательством субъекта РФ на выборах высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ? Обосновано ли решение суда?
Задача 2
В соответствии с п. 4 Положения о выборах депутатов Законодательного собрания Красноярского края первого созыва, утверждённого Указом Президента РФ 21 августа 2006 г. № 913, Законодательное собрание Красноярского края избирается сроком на пять лет и состоит из 52 депутатов, при этом:
а) 22 депутата избираются по одномандатным избирательным округам, которые образуются на территории нового субъекта Российской Федерации – Красноярского края, за исключением создаваемых в границах территорий Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа, территорий административно-территориальных единиц с особым стату-
45
сом, на основе средней нормы представительства избирателей, определяемой как частное от деления числа избирателей, зарегистрированных на территории нового субъекта Российской Федерации, кроме избирателей, зарегистрированных на территориях указанных автономных округов, на число одномандатных избирательных округов (22);
б) 4 депутата избираются по двухмандатным избирательным округам.
В этих целях на территории каждой административно-территориальной единицы с особым статусом образуется по одному двухмандатному избирательному округу, в каждом из которых избирается по 2 депутата;
в) 26 депутатов избираются по единому краевому избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей, поданных за краевые списки кандидатов, выдвинутые избирательными объединениями.
Определите, о каких избирательных системах идёт речь в каждом подпункте (а, б, в) п. 4 данного Положения. В чём специфика каждой из названных вами избирательных систем? Каким образом подводятся итоги выборов при проведении голосования по каждой избирательной системе? Кто из депутатов (списков депутатов) считается победившим в голосовании?
Нормативные правовые акты и библиографический список
1.Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации : ФЗ от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ (в ред. Федерального закона от 3 декабря 2008 г. № 238-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 24. – Ст. 2253.
2.Законы субъектов РФ о выборах органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
3.Анисимова, Н. И. Регулирование парламентских выборов субъектов РФ в региональном избирательном законодательстве / Н. И. Анисимова // Конституционное и муниципальное право. – 2009. – № 2.
4.Дымберова, Э. Д. Основные тенденции выборов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации на современном этапе / Э. Д. Дымберова // Конституционное и муниципальное право. – 2008. – № 3.
5.Кудряшов, В. Е Проблема формирования законодательных органов власти в субъектах Российской Федерации / В. Е. Кудряшов // Общество и право. – 2010. – № 1.