76
направляться во внебюджетные фонды и бюджетные средства не должны перечисляться во внебюджетные фонды. Реальными доходными источниками региональных и местных внебюджетных фондов остались ряд штрафов и добровольные взносы юридических и физических лиц.
Региональные и местные внебюджетные фонды создаются по решению законодательных (представительных) органов власти субъектов РФ и по решению органов местного самоуправления. Так, в Хабаровском крае в соответствии с Законом Хабаровского края созданы и функционируют: Краевой фонд охраны и воспроизводства охотничьих ресурсов, Краевой фонд санитарно-эпидемиологического надзора, Краевой фонд охраны и воспроизводства земельных ресурсов, Краевой валютный фонд и т.д.
По Указу Президента РФ (22 декабря 1993 г.) были консолидированы в федеральный бюджет РФ часть государственных внебюджетных фондов (Федеральный дорожный фонд РФ, Федеральный экологический фонд РФ, Государственный фонд борьбы с преступностью и т.д.). То же было предложено сделать и субъектам РФ.
Консолидированные внебюджетные фонды получили статус целевых бюджетных фондов, т.е. их доходы и расходы отдельной строкой утверждаются в федеральном бюджете РФ и в бюджетах субъектов РФ.
На сегодняшний день функционируют четыре Государственных внебюджетных фонда, имеющих социальную направленность: Пенсионный фонд России (ПФР), Фонд социального страхования РФ (ФСС РФ), Фонд обязательного медицинского страхования РФ (ФОМС РФ), Государственный фонд занятости населения РФ (ГФЗН РФ).
Внебюджетные фонды межотраслевого и отраслевого назначения создаются на федеральном уровне для финансирования затрат на научноисследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР), стабилизацию и развитие хозяйственной отрасли, социальное и материальнотехническое обеспечение отдельных ведомств.
Создание межотраслевых и отраслевых внебюджетных фондов было вызвано рыночными преобразованиями в стране. Во времена плановой экономики отраслевая наука финансировалась за счет централизованных фондов Министерств и ведомств, которые с переходом к рыночной экономике перестали формироваться.
Перечень межотраслевых и отраслевых внебюджетных фондов и порядок их формирования и использования определен Постановлением Правительства РФ № 315 от 12.04.94 г. отраслевых внебюджетных фондов около 30. Среди них: Внебюджетный фонд НИОКР МПС РФ, Внебюджетный фонд НИОКР на автономном и городском электрическом транспорте, Внебюджетный фонд НИОКР на воздушном транспорте.
77
Наибольший удельный вес финансовых ресурсов внебюджетных фондов сконцентрирован в государственных внебюджетных фондах.
Создание ПФР было предусмотрено Законом РФ “О государственных пенсиях в РФ”, принятом 20.11.90 г. ПФР образован в соответствии с Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22.12.90 г. как самостоятельное финансово-кредитное учреждение, осуществляющее свою деятельность в целях государственного управления пенсионным обеспечением.
Пенсионный фонд обеспечивает:
-целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов, а также финансирование расходов, предусмотренных Положением “О Пенсионном фоне”;
-капитализацию средств ПФР, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;
-контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФР страховых взносов, а также контроль за правильным
ирациональным расходованием его средств;
-организацию и ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом “Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования”, а также организацию и ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в ПФР;
-межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся в компетенции ПФР;
-участие в разработке и реализации в установленном порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий;
-изучение и обобщение практики применения нормативных актов по вопросам уплаты в ПФР страховых взносов и внесение предложений по ее совершенствованию;
-проведение научно-исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования;
-разъяснительную работу среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции ПФР.
Средства Пенсионного фонда РФ формируются по Положению о Пенсионном фонде РФ за счет трех главных источников: страховых взносов работодателей, страховых взносов работающих и ассигнований из федерального бюджета. Тарифы страховых взносов ежегодно устанавливаются Федеральным законом.
78
Федеральным законом от 04.01.99 г. установлены следующие тарифы страховых взносов в Пенсионный фонд:
-для работодателей - организаций - 28 %;
-для работодателей - организаций, занятых в производстве сельскохозяйственной продукции, - 20, 6 % выплат, начисленных работникам в виде оплаты труда по всем основаниям, включая выполнение работ по договорам порядка и поручения, а также по авторским договорам;
-для индивидуальных предпринимателей, в том числе иностранных граждан, лиц без гражданства, проживающих на территории РФ, а также для частных детективов, занимающихся частной практикой нотариусов, родовых, семейных общин, коренных малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования, крестьянских (фермерских) хозяйств - в размере 20, 6 % от дохода от предпринимательской либо иной деятельности за вычетом расходов, связанных с его извлечением;
-для индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, - в размере 20, 6 % доходов, определяемых исходя из стоимости патента;
-индивидуальные предприниматели, в том числе иностранные граждане, лица без гражданства, проживающие на территории РФ, частные детективы, занимающиеся частной практикой нотариусы, использующие в своей деятельности труд наемных работников, уплачивают страховые взносы в размере 28 % начисленных выплат;
-для адвокатов - в размере 20, 6 % выплат, начисленных в пользу адвокатов;
-для граждан, использующих в своей деятельности труд наемных работников в личном хозяйстве, - 28 % начисленных выплат;
-для работающих граждан - 1 % начисленных выплат.
Работодатели уплачивают страховые взносы один раз в месяц - в срок, установленный для получения оплаты труда за истекший месяц.
Граждане, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью (предприниматели, осуществляющие свою деятельность без образования юридического лица), уплачивают страховые взносы с тех видов доходов и в те сроки, которые определены для этой категории работающих граждан законодательством РФ о подоходном налоге с физических лиц.
Крестьянские (фермерские) хозяйства вносят платежи 1 раз в год не позднее 1 апреля следующего за отчетным годом.
Граждане, использующие труд наемных работников в личном хозяйстве, уплачивают страховые взносы ежемесячно до 5 числа месяца, следующего за месяцем выплаты заработка.
79
Работодатели представляют в банк платежные поручения на перечисление страховых взносов одновременно с платежными поручениями на выплату заработной платы. Указанные платежные поручения исполняются в первоочередном порядке.
По истечение установленных сроков уплаты страховых взносов невнесенная сумма считается недоимкой и взыскивается с начислением пени. К недоимкам относится и сумма задолженности, выявленная при проверке плательщика страховых взносов.
Виды выплат, на которые не начисляются страховые взносы в Пенсионный фонд, определяются Правительством РФ.
Ассигнования из федерального бюджета РФ выделяются ПФР на выплату социальных пенсий, на выплату льгот пенсионерам, пострадавшим в результате Чернобыльской аварии и т.д.
Кроме того, в ПФР поступают средства от ГФЗН РФ по досрочно назначенным пенсиям, добровольные взносы юридических и физических лиц и доходы от средств ПФР.
Средства ПФР расходуются на выплату государственных пенсий по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, а также на содержание ПФР.
Общее руководство Пенсионным фондом РФ осуществляется Правлением, оперативное управление - исполнительной дирекцией. Органами оперативного управления в субъектах федерации являются отделения ПФР, а в городах и районах - уполномоченные отделения (их около 14 тыс. )
Вбольшинстве субъектов РФ назначение и выплата пенсий производится органами социальной защиты населения, которые средства Пенсионного фонда РФ доводят до пенсионеров через отделения Федеральной почтовой связи и путем перевода на счета пенсионеров, открытых в основном в филиалах Сбербанка РФ. В семи субъектах Российской Федерации в порядке эксперимента организованна единая пенсионная служба, где
иназначение и выплата пенсий проводятся отделениями Пенсионного фонда РФ. Более 90 % расходов на выплату пенсий перечисляется в органы социальной защиты населения и почти 10 % проходят через единую пенсионную службу.
ФСС РФ - второй по значению государственный социальный внебюджетный фонд.
ВСССР долгие годы как целевые бюджетные фонды формировались: фонд социального страхования рабочих и служащих, фонд социального страхования колхозников, централизованный фонд социального обеспечения колхозников. За счет этих фондов финансировалось пенсионное обес-
80
печение рабочих, служащих, колхозников, а также выплата пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам и другие пособия. Средства фондов находились в ведении профсоюзов.
После создания ПФР финансирование пенсионного обеспечения было передано ему.
Указом Президента РФ от 7.08.92 г. средства ФСС были переданы в государственную собственность и ФСС РФ стал существовать как самостоятельное юридическое лицо.
Всвоей работе ФСС РФ руководствуется Положением о ФСС РФ, утвержденном Постановлением Правительства РФ № 101 от 12.02.94 г.
ВФонд социального страхования РФ входят следующие исполнительные органы:
- региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территории субъектов РФ;
- центральные отраслевые отделения, управляющие средствами государственного социального страхования в отдельных отраслях хозяйства;
- финансы отделений, создаваемые региональными и центральными отраслевыми отделениями Фонда по согласованию с председателем Фонда.
Для обеспечения деятельности Фонда создается центральный аппарат Фонда, а в его региональных и центральных отраслевых отделениях и филиалах - аппараты органов Фонда.
При Фонде образуется правление, а при региональных и центральных отраслевых отделениях - координационные советы, являющиеся коллегиальными и совещательными органами.
Средства ФСС РФ образуются за счет: - страховых взносов работодателей;
- страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью;
- доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда
вликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады;
-добровольных взносов юридических и физических лиц;
-ассигнований из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот лицам, пострадавшим вследствиеЧернобыльской аварии на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий;
-прочих доходов.
24 июля 1998 г. был принят Федеральный закон “Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний”. После принятия Федерального закона о тари-