78
у учащихся интерес к индустрии туризма, профессионально ориентировать будущие туристские кадры еще в школе. Постепенно российская система подготовки кадров приближается к западной. В 2001 году в Хабаровском крае начала реализовываться программа сквозного образования в сфере
экологического туризма, финансируемая из средств краевого бюджета.
Специалистов среднего звена готовят в Дальневосточном межрегиональном индустриально-экономическом колледже по специальности
"Организация обслуживания в гостиничных и туристических комплексах", в
Хабаровском технологическом колледже и Комсомольском-на-Амуре техникуме легкой промышленности по аналогичной специальности.
Хабаровский педагогический колледж на своей базе организовал подготовку по специальности "Сервисные услуги и туризм". В основном программа обучения в колледжах рассчитана на три года и предполагает подготовку узкопрофессиональных специалистов, обслуживающего персонала, менеджеров низового и среднего звена.
Развитие индустрии туризма потребовало перехода от узконаправленной подготовки кадров к многопрофильной, то есть к подготовке высокопрофессиональных кадров в области туризма и гостиничного хозяйства.
Такую подготовку осуществляют 5 учебных заведений г. Хабаровска:
Хабаровская государственная академия экономики и права по специальности
" Экономика и управление на предприятии туризма и гостиничного хозяйства»; Хабаровский государственный технический университет и
Дальневосточный государственный университет путей сообщения по
специальности "Социально-культурный сервис и туризм", "Социальная
работа"; Хабаровский государственный институт искусств и культуры по специальности "Менеджер социально-культурной сферы"; Дальневосточная государственная академия физической культуры по специализации
"Приключенческий туризм".
Последний элемент в системе подготовки кадров – семинары и курсы повышения квалификации и т. п. Сегодня проблема повышения квалификации кадров, уже занятых в туризме, имеет большое значение. По данным
79
Дальневосточного центра развития туризма, около 90% предприятий туристского бизнеса нуждаются в повышении квалификации своих сотрудников. С февраля 2000 года Дальневосточный центр развития туризма проводит курсы подготовки экскурсоводов совместно с Хабаровской государственной академией экономики и права по 180-часовой программе.
В 2001 году некоммерческая организация "Межрегиотур" в рамках повышения квалификации подготовила гидов-проводников для сферы экологического туризма.
Научное обеспечение. Активное вхождение туристского бизнеса в Россию делает все более актуальным его научное сопровождение. Накопившийся объем информации и проблемы турбизнеса требуют их обобщения, анализа и выработки конструктивных подходов к эффективному управлению туристской отраслью. При этом крайне важно оценить и определить региональную специфику развития туризма, адаптировать его как к региональным особенностям, так и межрегиональным и международным тенденциям развития. Необходима оценка условий и изучения ресурсного потенциала функционирования туристской отрасли, поиск оптимальных "моделей соответствия"; проведение исследования различных видов и форм туризма,
свойственных им процессов. Получение новых знаний о прямых и опосредованных взаимодействиях туризма с другими отраслями экономики,
государственными структурами, образовательными и научными учреждениями,
общественными объединениями и т.п. также являются объектами науки в туризме. Наконец, без необходимого научного обеспечения невозможна подготовка специалистов высшей квалификации в области туризма – докторов
икандидатов наук.
ВХабаровском крае пока нет узкоспециализированных научно-
исследовательских учреждений и структурных научных подразделений,
занимающихся только вопросами научного обеспечения туристской деятельности. В то же время, разрозненные исследования в туризме осуществляются в различных организациях – в Институте водных и экологических проблем ДВО РАН, в Хабаровской государственной академии
80 |
|
экономики и права, в Дальневосточном центре развития туризма, |
в |
Хабаровских государственных медицинском и техническом университетах, в Дальневосточном государственном университете путей сообщения, в Хабаровском государственном институте искусств и культуры и в Хабаровском государственном институте физической культуры.
Такая разрозненность и слабая обеспеченность научными кадрами высшей квалификации пока не дает возможности создания научной школы в туризме. Вместе с тем сотрудниками НИИ и туристических кафедр вузов уже выпущены ряд монографий, учебных пособий, методических разработок в области туризма, осуществлены первые защиты кандидатских диссертаций по туристической тематике. ДВЦРТ совместно с ХГАЭП осуществлены совместные исследования в области анализа некоторых сфер деятельности туристского бизнеса. Сотрудниками ИВЭП ДВО РАН разработаны первая в крае туристская карта и рекомендации по формированию и реализации экотуристических маршрутов, с их участием выпущен ряд атласов и буклетов о крае. В настоящее время возникает острая необходимость в координации научных сил, работающих в области туризма, и концентрации их на основных базовых направлениях, обеспечивающих успешное функционирование туристского бизнеса.
Законодательная и нормативно-правовая база. Туризм – одна из быстро развивающихся отраслей экономики. Она мобильна, социально активна и обладает высокой адаптивной способностью, остро реагируя на состояние рынка и быстро приспосабливаясь к меняющейся конъюнктуре. Вместе с тем как и любая серьезная сфера деятельности, туризм нуждается в четко очерченном правовом поле, отражающем его интересы, специфику и способствующем поступательному развитию.
В целом правовое пространство туристской деятельности, помимо Конституции РФ и Гражданского кодекса РФ, очерчено такими законодательными и нормативными актами, как законы РФ "О защите прав потребителей" от 9.01.1996 г. №2-Ф3; "О лицензировании отдельных видов деятельности в РФ" от 25.09.1998 г. №158-Ф3; "О сертификации продуктов и
81
услуг" от 10.06.1993 г. №5151-1; "О стандартизации" от 10.06.1993 г. №5154 –1;
"Об основах туристской деятельности в РФ" от 24.11.1996 г. №132-Ф3; "Об особенностях организации туристской деятельности в сфере клубного отдыха" от 24.06.1999 г.; Указы Президента РФ №813 от 25.04.1994 г. "О дополнительных мерах по развитию туризма в РФ и об упорядочении использования государственной собственности в сфере туризма" и №1284 от 22.12.1995 г. "О реорганизации и развитии туризма РФ", а также постановления Правительства РФ от 12.12.1995 г. № 1222 "О лицензировании международной туристской деятельности"; постановление Госстандарта РФ от 14.10.1994 г. №18 "Об утверждении правил сертификации туристских услуг"; приказы Государственного комитета РФ по физической культуре и туризму от 8.06.1998 г. №210 "Особенности состава затрат, включаемых в себестоимость туристского продукта организациями, занимающихся туристской деятельностью" и от 04.12.1998 г. №402 "Об утверждении методических рекомендаций по планированию, учету и калькулированию себестоимости туристского продукта и формированию финансовых результатов у организаций занимающихся туристской деятельностью".
Помимо этого, туристские организации руководствуются в своей деятельности и целым рядом государственных стандартов РФ: ГОСТ 50645-94
"Туристско-экскурсионное обслуживание. Классификация гостиниц"; ГОСТ
50690-94 "Туристско-экскурсионное обслуживание. Туристские услуги. Общие требования"; ГОСТ Р 50644 –94 "Туристско-экскурсионное обслуживание. Требования по обеспечению безопасности туристов и экскурсантов"; ГОСТ Р
50646-94 "Туристско-экскурсионное обслуживание. Услуги населению. Термины и определения"; ГОСТ Р-51185-98 "Туристские услуги. Средства размещения. Общие требования".
При осуществлении широкого спектра деятельности, организации и лица, работающие в сфере туризма, руководствуются и пользуются общепринятыми нормами и правилами, в частности, таможенными, установленными правилами въезда в страну, выезда и пребывания на территории данной страны, правилами охоты и рыболовства, установленными для региона или страны в целом,
82
правилами ввоза и вывоза охотничьего оружия, трофеев, коллекций и другими.
Следует отметить, что отсутствие целого ряда нормативно-правовых норм и правил, ориентированных именно на туризм, нередко в значительной мере осложняет туристский бизнес. В Хабаровском крае 29.11.1995 г. был принят Закон "Об организации туризма в Хабаровском крае", который был отменен в декабре 2000 г. в связи с его несоответствием Федеральному закону.
В настоящее время в туристской отрасли края отсутствует региональная полноценная законодательная нормативно-правовая база, что тормозит развитие туризма, отрицательно сказывается на его экономической эффективности.
Система управления. Управление туристским бизнесом представляет собой многоуровневую систему, функционирующую на государственном,
общественном и организационно-деятельном уровне турфирм и иных коммерческих организаций, действующих в сфере туристского бизнеса.
Государственный уровень представляет Управление по туризму Департамента внешнеэкономических связей и туризма Министерства экономического развития и внешних связей Хабаровского края. Управление призвано осуществлять формирование политики регулирования и контроль деятельности в сфере туризма, определять долговременную перспективу развития туризма в крае, координировать и направлять деятельность туристских фирм и иных организаций, работающих в турбизнесе, в
стратегически важных и экономически эффективных направлениях путем создания для этого необходимых благоприятных условий.
Общественные организации представлены тремя ассоциациями,
объединяющими усилия и представляющими интересы всех предприятий,
организаций и учреждений – от турфирм до научных, образовательных и властных структур, заинтересованных в успешном развитии туристской отрасли в целом или отдельных ее направлений: Хабаровским представительством РСТ (РАТА), МАНТ-ДВ и РеАСТ. Ассоциации способствуют выработке единых взглядов, позиций и приоритетов в турбизнесе, координируют деятельность турфирм в области продвижения своих