Материал: 5222

начала рыночных реформ в России монополистические тенденции резко усилились, что было во многом связано с распадом СССР и с ослаблением существовавших экономических связей.

Специфика российских монополий сказалась на особенностях законодательного регулирования их деятельности. В капиталистических странах монополии появились, когда уже существовали рыночные отношения, и государство, чтобы воспрепятствовать удушению конкуренции, стало вводить ограничивающие нормы. Российское законодательство о конкуренции разрабатывалось при сильных монополиях и лишь формирующихся рыночных отношениях. Поэтому было важно не только ограничивать монополизм и злоупотребление доминирующим положением, но и развивать конкурентную среду.

На первом этапе (начало 1990-х гг. до принятия закона «О естественных монополиях» в 1995 г.) были достигнуты определённые успехи: понимание необходимости антимонопольной политики; формирование органов антимонопольного регулирования (был создан Государственный комитет по антимонопольной политике); разработка и принятие соответствующего законодательства1. Первый закон, касающийся антимонопольного регулирования экономики, появился в России в 1991 г. – закон «О конкуренции

иограничении монополистической деятельности на товарных рынках», он был разработан на базе зарубежных моделей. В целом антимонопольное регулирование носило на этом этапе в основном формально-законодательный характер.

Второй этап начался в 1994–1995 гг., когда были приняты постановление Правительства РФ «О государственной программе демонополизации экономики

иразвитии конкуренции на рынках РФ» (1994 г.) и Федеральный закон «О естественных монополиях» от 17 августа 1995 г. №147-ФЗ. Эти акты определили долгосрочную стратегию развития антимонопольного регулирования и придали ему системность. Принципы антимонопольного регулирования были распространены на особые сферы экономики – финансовые рынки, страхование, банковскую сферу, отрасли естественных монополий. Были разработаны правила добросовестной конкуренции, в частности принятие Федерального закона «О рекламе» от 18 июля 1996 г. № 108-ФЗ.

1 Розанова Н. Эволюция антимонопольной политики России: проблемы и перспективы // Вопросы экономики. 2005. № 5. С.117–132

56

Началом третьего этапа является август 1998 г., когда после финансового кризиса изменились ориентиры и методы экономической политики государства. Соответственно, значимость антимонопольной политики в госрегулировании экономики возросла. Это проявилось и в преобразовании Государственного комитета в Министерство антимонопольной политики в 1999–2000 гг., т.е. повысился статус антимонопольных органов. Начиная с 2000 г. особое место занимают меры, направленные на пресечение антиконкурентных действий госорганов.

С 2004 г. начинается четвёртый этап развития антимонопольного регулирования. Министерство антимонопольной политики было ликвидировано

врамках проводимой административной реформы и создана Федеральная антимонопольная служба1.

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о конкуренции на товарных рынках и на рынке финансовых услуг, о естественных монополиях, о рекламе. То есть главная задача ФАС – не только антимонопольное регулирование, но и активизация политики поддержки конкуренции. ФАС находится в ведении Правительства РФ и осуществляет свою деятельность непосредственно, а также через свои территориальные органы.

ФАС выполняет следующие основные функции:

1)обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства;

2)выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения;

3)предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства;

4)осуществляет государственный контроль за экономической концентрацией

всфере использования земли, недр, водных и других природных ресурсов, в том числе при проведении торгов.

С 2006 г. начался пятый этап развития антимонопольного регулирования,

который связан с принятием Федерального закона «О защите конкуренции»

1 Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе : постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 331 (ред. от 24.03.2011)

57

26.07.2006 г. № 135-ФЗ. Закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции на товарных и финансовых рынках, в том числе пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, недопущения ограничения органами государственной власти конкуренции. Тем самым создана правовая база для единообразной трактовки добросовестных и недобросовестных форм конкуренции, которые могут одновременно действовать на всех рынках.

В соответствии с законом современная антимонопольная политика РФ строится исходя из недопущения монополистической деятельности,

трактуемой как злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью1.

Самыми важными из всех мер антимонопольной политики для России оказались ограничительные меры (рисунок 3.2). Они предусмотрены законом «О защите конкуренции» и применяются антимонопольным органом к хозяйствующим субъектам, которые нарушают антимонопольное законодательство, к ним относятся:

1. Запрет на монополистическую деятельность:

–запрет на злоупотребление предприятиями своим доминирующим положением (устанавливать монопольно высокие или монопольно низкие цены, изымать товар из обращения с тем, чтобы создавать или поддерживать дефицит или повышать цену, навязывать контрагенту невыгодные условия договора, препятствовать выходу на рынок (или уходу с него) другим предприятиям);

–запрет, направленный против соглашений, ограничивающих конкуренцию (соглашения, препятствующие входу других предприятий на рынок; отказы от заключения договоров с определёнными продавцами или покупателями; соглашения по разделу рынка по территориальному принципу или ассортименту реализуемой продукции; ценовые соглашения).

1 О защите конкуренции : федер. закон от 26.07.2006. № 135-ФЗ

58

Методы антимонопольной политики

Запреты

Рисунок 3.2 – Методы антимонопольной политики

Источник: Федеральный закон «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ

59

2.Запрет на недобросовестную конкуренцию, т.е. на действия, направленные на приобретение преимуществ, которые противоречат законодательству, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и которые причинили убытки конкурентам или нанесли ущерб их деловой репутации.

Речь идёт о распространении ложных, неточных или искажённых сведений, способных причинить убытки либо нанести ущерб, введении потребителей в заблуждение относительно характера, способа, места изготовления, потребительских свойств и качества товара, а также о некорректном сравнении собственного товара с аналогичной продукцией конкурентов. К недобросовестной конкуренции также относится получение, использование, разглашение научно-технической, производственной, торговой информации или коммерческой тайны без согласия владельца.

3.Запрет на действия органов власти и управления, которые могут неблагоприятно сказаться на развитии конкуренции. Запрещено принимать нормативные акты и совершать действия, которые ограничивают самостоятельность предприятий, создают им дискриминирующие условия или создают благоприятные условия для одних в ущерб другим и тем самым ограничивают конкуренцию, ущемляют интересы предприятий или граждан.

Однако иногда органы власти всех уровней допускают нарушения, в частности, необоснованно предоставляют льготы, ограничивают создание предприятий, вводят запреты на их деятельность, продажу или покупку товаров, указывают на приоритетность некоторых договоров, произвольно устанавливают размеры регистрационного сбора, препятствуют выходу на рынок товаров и услуг иногородних предприятий и так далее.

Законодательство запрещает должностным лицам государственной власти и управления:

заниматься предпринимательской деятельностью, иметь в собственности предприятия;

самостоятельно или через представителей голосовать посредством принадлежащих им акций (вкладов, паев, долей) на общих собраниях акционеров;

совмещать функции органов исполнительной власти и местного самоуправления с функциями хозяйствующих субъектов, а также наделять их функциями и правами этих органов.

60