Материал: 5222

безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров1.

Государственная политика в области содействия занятости населения направлена:

на развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту национального рынка труда;

обеспечение равных возможностей всем гражданам в реализации права на труд и свободный выбор занятости;

создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан; обеспечение социальной защиты в области занятости населения, особенно

граждан, особо нуждающихся в социальной защите; предупреждение массовой и сокращение длительной безработицы;

поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места.

Различают активную и пассивную политику занятости населения.

Активная политика представляет собой меры по повышению конкурентоспособности рабочей силы и увеличению численности занятых в целях обеспечения баланса соотношения спроса и предложения рабочей силы.

Таким образом, активная политика занятости направлена:

на достижение сбалансированности рынка труда;

на повышение конкурентоспособности рабочей силы и снижение безработицы;

на содействие изменению структуры рабочих мест;

на развитие самозанятости населения;

на предотвращение массовой безработицы в периоды экономической дестабилизации.

Пассивная политика занятости представляет собой комплекс мероприятий, направленных на сглаживание негативных последствий безработицы.

1 Вопросы федеральной службы по труду и занятости : постановление Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. № 156.

71

В условиях финансового кризиса 2008–2010 гг. понадобились серьёзные меры государственного регулирования рынка труда, чтобы сдержать рост безработицы. Такими мерами стали:

социальная адаптация безработных граждан на рынке труда; организация профессиональной ориентации населения; психологическая поддержка; организация оплачиваемых общественных работ;

организация временного трудоустройства несовершеннолетних в летнее время; организация временного трудоустройства безработных, испытывающих трудности в поиске

работы;

организация временного трудоустройства безработных из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования;

содействие самозанятости безработных;

меры по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации безработных;

адресная поддержка граждан, переселяющихся для работы в другую местность, в т.ч. сельскую местность1.

В результате в 2010 г. 12,2 млн человек получили государственные услуги в области содействия занятости населения по выше означенным направлениям. В результате численность безработных сократилась с 6,6 млн человек в I квартале 2010 года (8,8% ЭАН) до 5,2 млн человек в IV квартале 2010 года (6,9% экономически активного населения)2.

Для решения долгосрочных задач инновационного развития экономики проводится работа по соответствующей подготовке рынка труда, в первую очередь по организации опережающего профессионального обучения работников, подлежащих высвобождению.

Предусматривается возможность их стажировки на применяющих передовые технологии предприятиях в целях получения новых профессиональных навыков, а также организация опережающего профессионального обучения работников предприятий, осуществляющих реструктуризацию и модернизацию производства в соответствии с инвестиционными программами.

4.2. Государственная политика доходов населения

Уровень жизни является интегральной характеристикой благосостояния граждан и включает показатели: доходы населения; уровень потребления; условия труда и быта; объём и структуру рабочего и свободного времени; параметры культурного и образовательного развития; показатели здоровья населения; социально-демографическая ситуация; экологическая ситуация.

1 Об итогах реализации региональных программ, направленных на снижение напряжённости на рынке труда субъектов Российской Федерации, в 2010 году и задачах по поддержке рынка труда в 2011 году. Выступление министра здравоохранения и социального развития РФ Т.А. Голиковой 30 сентября 2010 г. Сайт Минздравсоцразвития РФ http://www.minzdravsoc.ru/

2 Об итогах работы Минздравсоцразвития России в 2010 году и задачах на 2011 год. Доклад министра Т. Голиковой на расширенном заседании Коллегии 25 марта 2011 г. Сайт Минздравсоцразвития РФ http://www.minzdravsoc.ru/

72

Под уровнем жизни понимаются обеспеченность населения необходимыми материальными и духовными благами и услугами, достигнутый уровень их потребления и степень удовлетворения разумных (рациональных) потребностей, исходя из сложившихся потребностей и уровня экономического развития страны1.

Существует три группы показателей, которые международной статистикой ООН рекомендуется применять для оценки уровня жизни.

Первая группа – частные натуральные показатели, отражающие уровень питания (например, среднесуточное количество килокалорий на душу населения), здоровья (продолжительность жизни и коэффициент смертности), жилищные условия (метры жилой и общей площади на 1 чел.), обеспеченность домашним имуществом, уровень культуры, платные услуги на душу населения.

Вторая группа – стоимостные обобщающие показатели: ВВП на душу населения, доля товаров и услуг в структуре ВВП, денежные доходы на душу населения (реальные и располагаемые), среднемесячная зарплата (номинальная и реальная); минимальный размер оплаты труда, средний размер пенсий, индекс потребительских цен, минимальный потребительский бюджет.

Третья группа – интегральные показатели. Наиболее распространённый из них – индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП). Он исчисляется как среднее из трёх величин – ВВП на душу населения, ожидаемой продолжительности жизни и уровня образования (25 лет и старше) и сравнивается с наивысшими мировыми показателями.

На основе оценочных данных 2010 года составлен Отчёт о развитии человеческого потенциала– 2010 Программы развития ООН2. Список стран по ИРЧП охватывает 168 стран-членов ООН из 192, а также Гонконг. ИРЧП является комплексным сравнительным показателем ожидаемой продолжительности жизни, грамотности, образования и уровня жизни для стран во всём мире. Этот индекс используется для выявления отличий между развитыми, развивающимися и недостаточно развитыми странами, а также для оценки воздействия экономической политики на качество жизни. Индекс был разработан в 1990 г. Страны делятся на четыре большие категории исходя из их ИРЧП: очень высокий, высокий, средний и низкий уровень развития человеческого потенциала. В 2010 г. страны с очень высоким уровнем ИРЧП расположись в следующем порядке: Норвегия (0,938), Австралия (0,937), Новая Зеландия (0,907), США (0,902), Ирландия (0,895), Лихтенштейн (0,891),

Нидерланды (0,890), Канада (0,888) Швеция (0,885), Германия (0,885).

По данным отчёта 2010 г. Россия поднялась в рейтинге с 71 в 2009 г. на 65 место, расположившись между Албанией и Казахстаном.

1Социальное прогнозирование : учеб. пособие / О. В. Сидоренко, Ю. С. Гнатовская. Хабаровск : РИЦ ХГАЭП, 2008. С. 56.

2Отчёт о развитии человечества. Официальная интернет-страница http://hdr.undp.org/en/

73

Показатели уровня жизни отражаются в программах социальноэкономического развития страны на федеральном и региональном уровне. Они включаются в социальные программы защиты и поддержки населения, в планы развития социальных фондов.

Основой роста уровня жизни является рост доходов населения. Доходы – это совокупность поступлений денежных и натуральных средств за определённый промежуток времени, используемых физическими лицами в целях потребления и накопления.

В зависимости от источника доходы населения целесообразно разделить на две основные группы – доходы от трудовой деятельности и доходы, не связанные с трудовой деятельностью (рисунок 4.2).

Доходы населения

Рисунок 4.1 – Классификация видов доходов населения по источникам происхождения

Встатистике денежные доходы населения разделены на пять групп:

1.Зарплата наёмных работников, в т.ч. официальная и скрытая, выплачиваемая в различных формах (из денежной выручки без оформления платежной ведомости, в виде покупки работникам недвижимости и предметов длительного пользования, денежной помощи,

74

кредитов, через систему страхования и открытие депозитных счетов в банках).

2.Доходы лиц, занятых предпринимательской деятельностью.

3.Социальные выплаты – пенсии, пособия, стипендии и другие социальные трансферты.

4.Доходы от собственности в виде процентов по вкладам ценным бумагам, дивидендов.

5.Другие доходы.

Фактически сложившаяся структура денежных доходов населения в Российской Федерации свидетельствует о преобладании доходов от заработной платы труда в общей сумме доходов населения (таблица 4.2).

Таблица 4.2 – Состав денежных доходов населения России в 2001–2010 гг., %

к итогу

Источник: Российский статистический ежегодник, 2011. Стат. сб./ Росстат. WEB-доступ. URL: http://www.gks.ru/bgd/regl/b11_13/Main.htm

Структура доходов в период с 2001 по 2009 г. практически не изменилась, заработная плата является основным источником доходов населения России.

Различают номинальные, располагаемые и реальные располагаемые денежные доходы. Номинальные – начисленные денежные доходы. Располагаемые – номинальные денежные доходы за вычетом обязательных платежей и взносов. Реальные располагаемые – располагаемые денежные доходы, скорректированные на индекс потребительских цен (ИПЦ), то есть на

75