Материал: 5222
повышения эффективности программ социальной защиты, направленных на борьбу с бедностью;
развития механизмов социального партнёрства. Основные направления регулирования доходов населения 1. Регулирование оплаты труда.
Главная цель совершенствования оплаты труда – определение её размера на уровне цены рабочей силы, позволяющей работнику удовлетворять материальные и духовные потребности.
Меры регулирования:
регулирование дифференциации в оплате труда с целью сокращения разрыва в оплатах по отраслям;
индексация оплаты труда особенно в бюджетной сфере в связи с ростом цен;
социальное партнёрство – система взаимоотношений между работниками, (представителями работников – профсоюзами), работодателями,
органами государственной власти и местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений. В 2008 г. субъекты Российской получили право самостоятельного установления размера минимальной заработной платы (МЗП) путём заключения регионального Соглашения о минимальной заработной плате. МЗП применяется для регулирования оплаты труда на территории соответствующего субъекта Федерации и не может быть ниже общероссийского минимального размера оплаты труда. Так, величина МЗП в Хабаровском крае, утверждённая на
01.10.2011, составила 6700 рублей;
совершенствование налогового законодательства;
обязательное социальное страхование в целях поддержания уровня жизни в случае потери трудоспособности и заработка.
2. Реализация системы Государственных минимальных социальных стандартов (ГМСС). ГМСС применяется для определения следующих показателей: минимального размера оплаты труда (МРОТ) и прожиточного минимума, минимальных размеров социальных пособий и выплат, норм обеспечения населения социальными услугами, номенклатуры бесплатных и частично платных услуг населению за счёт госбюджета.
81
МРОТ регулируется Федеральным законом «О минимальном размере оплаты труда» от 01 июня 2011 года № 106-ФЗ. С 1 января 2000 г. по 1 июня 2011 г. он вырос в 35 раз – со 132 до 4611 рублей в месяц. МРОТ, установленный данным законом, применяется для регулирования оплаты труда и определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, а также для иных целей обязательного социального страхования. Применение минимального размера оплаты труда для других целей не допускается.
Прожиточный минимум – это стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы. Правовая основа для определения прожиточного минимума устанавливается Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» от 24 октября 1997 года №
134-ФЗ.
Потребительская корзина – минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. Согласно Постановлению Правительства РФ от 17 февраля 1999 г. № 192 «Об утверждении методических рекомендаций по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации» основными принципами формирования минимального набора продуктов питания, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, являются:
1)удовлетворение потребности основных социально-демографических групп населения в пищевых веществах исходя из химического состава и энергетической ценности продуктов питания;
2)сложившаяся структура питания с учётом фактического потребления продуктов в малоимущих семьях;
3)выбор продуктов, позволяющих организовать здоровое питание при минимальных затратах.
Потребительская корзина для основных социально-демографических групп населения в целом по России и в субъектах Федерации определяется не реже одного раза в пять лет на основе методических рекомендаций. Потребительская
82
корзина в целом по России устанавливается Федеральным законом «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» от 31.03.2006 №
44-ФЗ.
Прожиточный минимум определяется как в целом по Российской Федерации, так и по субъектам Федерации. Величина прожиточного минимума в целом по России устанавливается Правительством Российской Федерации, в субъектах Федерации – в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации (рисунок 4.2).
Области применения прожиточного минимума
Российская Федерация
для оценки уровня жизни населения РФ при разработке и реализации социальной политики и федеральных социальных программ
для обоснования устанавливаемых на федеральном уровне минимального размера оплаты труда, а также для определения устанавливаемых на федеральном уровне размеров стипендий, пособий и других социальных выплат
при формировании федерального бюджета
Субъекты Федерации
для оценки уровня жизни населения соответствующего субъекта Федерации при разработке и реализации региональных социальных программ
для оказания необходимой государственной социальной помощи малоимущим гражданам
при формировании бюджетов субъектов Федерации
Рисунок 4.2 – Сферы применения прожиточного минимума в России
Величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по России и в
субъектах |
Федерации |
определяется |
ежеквартально |
на |
основании |
потребительской корзины |
и данных |
органов статистики |
об уровне |
||
83
потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и
услуги и расходов по обязательным платежам и сборам.
Величина прожиточного минимума в целом по России представлена в таблице 4.5. В Хабаровском крае прожиточный минимум в среднем на душу населения составил за 3-й квартал 2011 г. 8 988 рублей1.
3. Разработка и реализация федеральных программ социального развития. Главная задача таких программ – изыскать источники социального развития. Главный источник – рост экономики. В федеральном бюджете на каждый год определяется объём бюджетных ассигнований, выделяемых на финансирование федеральных целевых программ (ФЦП), в том числе на ФЦП социальной направленности. В 2010 г. в общем объёме ассигнований на ФЦП доля социальных программ составила 72 % (таблица 4.7).
Таблица 4.7 – Средства федерального бюджета на 2010 г. на федеральные целевые программы социальной направленности и строительство перинатальных центров (млн руб.)
|
Объём |
Наименование |
бюджетных |
|
ассигнований |
Всего на федеральные целевые программы, финансируемые из |
|
федерального бюджета |
20 732,8 |
в том числе на ФЦП социальной направленности: |
14 929,3 |
ФЦП "Жилище" (обеспечение жильём отдельных категорий |
|
граждан) |
154,2 |
ФЦП "Предупреждение и борьба с социально значимыми |
|
заболеваниями (2007 – 2011 годы)" |
4 970,2 |
ФЦП "Дети России" на 2007 – 2010 годы |
1 281,8 |
ФЦП "Социальная поддержка инвалидов на 2006 – 2010 годы" |
253,1 |
Федеральный научно-клинический центр детской гематологии, |
|
онкологии и иммунологии, г.Москва |
2 630,0 |
Строительство перинатальных центров |
5 640,0 |
Источник: Федеральные целевые программы. Информация с официального сайта Минздравсоцразвития РФ: http://www.minzdravsoc.ru/ministry/ftcp
Кроме того, начиная с 2005 г. использовался такой инструмент повышения качества жизни населения как приоритетные национальные проекты, реализуемые в сферах образования, здравоохранения, жилищной сферы, сельского хозяйства. При Президенте РФ создан Совет по реализации
1 О величине прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Хабаровском крае за III квартал 2011 г. : постановление Губернатора Хабаровского края от 03.11.2011 № 107.
84
приоритетных национальных проектов и демографической политике в целях обеспечения взаимодействия между органами государственной власти, местного самоуправления, общественными организациями при рассмотрении вопросов, связанных с реализацией приоритетных национальных проектов.
Направления реализации приоритетных национальных проектов
1. В сфере здоровья:
формирование здорового образа жизни; развитие первичной медико-санитарной помощи и совершенствование
профилактики заболеваний; повышение доступности и качества специализированной, в том числе
высокотехнологичной медицинской помощи; совершенствование медицинской помощи матерям и детям.
2. В сфере образования:
выплата вознаграждения за классное руководство; поощрение лучших учителей общеобразовательных учреждений; государственная поддержка талантливой молодёжи; развитие дистанционного образования детей-инвалидов; совершенствование организации школьного питания.
3. В сфере жилищного строительства:
поддержка платёжеспособного спроса на жильё, в том числе с помощью ипотечного жилищного кредитования;
выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём отдельных категорий граждан;
повышение качества жилищного фонда, жилищных и коммунальных услуг.
2. В сфере сельского хозяйства:
развитие агропромышленного комплекса; устойчивое развитие сельских территорий;
создание общих условий функционирования сельского хозяйства; развитие приоритетных подотраслей сельского хозяйства; достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства.
85