Материал: 5222

безопасность и правоохранительная деятельность; национальная экономика; жилищно-коммунальное хозяйство; охрана окружающей среды; образование; культура и СМИ; здравоохранение, физкультура и спорт; социальная политика; межбюджетные трансферты.

Соотношение различных статей расходов в бюджетах разных уровней различно. Ряд объектов и программ финансируются исключительно из федерального бюджета: оборона, обслуживание государственного долга, международная деятельность. Большое внимание уделяется социальной политике (рисунок 5.5).

22,8%

32,3%

6,9%

Национальная экономика

Национальная оборона

Национальная безопасность и правоохранительная деятельность

Общегосударственные вопросы Прочие расходы

Рисунок 5.5 – Структура расходов федерального бюджета в 2011 г., %

Источник: Данные Федерального казначейства. Сайт Министерства финансов РФ http://info.minfin.ru/fbrash.php

Такие отрасли, как ЖКХ, городской пассажирский транспорт, образование, здравоохранение, наоборот, получают основную финансовую поддержку из территориальных бюджетов.

Дефицит бюджета – превышение расходов бюджета над его доходами. Профицит бюджета – превышение доходов бюджета над его расходами.

На протяжении 2000-х гг. Россия развивалась с профицитом федерального бюджета. В 2009 г. профицит сменился дефицитом: превышение расходов над доходами федерального бюджета в составило 5,9% к ВВП. По оценкам, на 2012– 2014 гг. дефицит бюджета сохранится (таблица 5.1). Источниками его покрытия

96

на этот период явятся в основном государственные заимствования и средства от приватизации федеральной собственности.

Таблица 5.1 – Основные показатели федерального бюджета на 2012 год и период до 2014 года, млрд руб.

Источник: Основные результаты и направления бюджетной политики на 2012 год и период до 2014 года. Москва, Декабрь 2011. Сайт Министерства финансов РФ. http://www1.minfin.ru/ru/budget/policy/

Приоритетными задачами бюджетной политики на 2012–2014 годы являются1:

1)интеграция бюджетного планирования в процесс формирования и реализации долгосрочной стратегии развития страны, в том числе путем полномасштабного внедрения программно-целевого принципа организации деятельности органов исполнительной власти и, соответственно, программных бюджетов;

2)создание в рамках переходного периода предпосылок для введения, начиная с 2015 года, правил использования нефтегазовых доходов и ограничений на размер дефицита федерального бюджета;

3)улучшение условий жизни человека, адресное решение социальных проблем, повышение качества государственных и муниципальных услуг, стимулирование инновационного развития страны;

4)повышение отдачи от использования государственных расходов, в том числе за счет формирования рациональной сети государственных учреждений, совершенствования перечня и улучшения качества оказываемых ими услуг;

5)эффективная децентрализация полномочий публично-правовых образований.

В целях апробации технологий формирования федерального бюджета по программно-целевому принципу, Министерством финансов России совместно с

Минэкономразвития России подготовлено аналитическое распределение

1 Основные результаты и направления бюджетной политики на 2012 год и период до 2014 года. Москва,

Декабрь 2011. Сайт Министерства финансов РФ. http://www1.minfin.ru/ru/budget/policy/

97

бюджетных ассигнований федерального бюджета по 49 государственным программам на 2012–2014 гг.1

Поскольку Российская Федерация является страной с федеративным государственным устройством, то механизм установления и регулирования отношений на базе бюджетно-налоговых связей называется бюджетным федерализмом.

Бюджетный федерализм – это разделение полномочий между центральными органами власти, властями субъектов Федерации и органами местного самоуправления в бюджетной сфере в форме образования и расходования средств. Бюджетный федерализм является важнейшим инструментом регулирования территориального развития страны. Поэтому существенную часть расходов федерального бюджета занимают межбюджетные трансферты, которые идут на финансирование полномочий, передаваемых Российской Федерацией субъектам Федерации в основном в социальной сфере, что отражается в соответствующей строке расходов («Социальная политика»), а также на дотации для обеспечения сбалансированности бюджетов и на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов в целях укрепления доходной базы региональных и местных бюджетов.

Бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений в 2012–2014 годах будет сосредоточена на решении следующих задач:

-корректировка механизмов оказания финансовой помощи субъектам Российской Федерации в целях повышения её эффективности;

-создание стимулов по наращиванию доходной базы региональных и местных бюджетов;

-совершенствование системы разграничения расходных обязательств между уровнями бюджетной системы.

1 Аналитическое распределение расходов федерального бюджета на 2012-2014 годы по государственным программам. Сайт Министерства финансов РФ http://info.minfin.ru/project_fb_gp.php

98

5.3. Государственная денежно-кредитная политика

Денежно-кредитная политика государства (ДКП) – совокупность мер экономического регулирования денежного обращения и кредита, направленных на обеспечение устойчивого экономического роста путём воздействия на уровень и динамику инфляции, инвестиционную активность, платёжный баланс и другие важнейшие макроэкономические процессы.

Банковская система – совокупность разных видов банков и других кредитно-финансовых учреждений, действующих в рамках единого финансовокредитного механизма1.

Банк – кредитная организация, которая имеет исключительное право осуществлять в совокупности следующие банковские операции: привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц, размещение указанных средств от своего имени и за свой счёт на условиях возвратности, платности, срочности, открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц2.

В странах с рыночной экономикой существует двухуровневая банковская система:

1-й уровень образует центральный банк – главный государственный орган, применяющий денежно-кредитные инструменты ГРЭ.

2-й уровень – коммерческие банки и специализированные кредитнофинансовые учреждения.

Коммерческие банки – частные и государственные банки, осуществляющие операции по кредитованию реального сектора экономики, главным образом посредством тех капиталов, которые получают за счет вкладов. Специализированные кредитно-финансовые учреждения – внешнеторговые, ипотечные, инвестиционные банки, а также страховые компании, пенсионные фонды и т.д.

Банковская система РФ также состоит из двух уровней и включает в себя Банк России, кредитные организации (банки), а также филиалы и представительства иностранных банков (рисунок 5.6).

1Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б.Современный экономический словарь. 5-е изд., перераб. и доп. М. : ИНФРА-М,2007. 495 с.

2О банках и банковской деятельности : федер. закон от 02.12.1990 № 395-1 (ред. от 15.11.2010, с изм.

07.02.2011).

99

Центральный банк РФ (Банк России)

Рисунок 5.6 – Банковская система России

Законодательная база денежно-кредитной политики в Российской Федерации

1.О Центральном банке Российской Федерации (Банке России). Федеральный закон от 10.07.2002 № 86-Ф.

2.О банках и банковской деятельности. Федеральный закон от 02.12.1990

№395-1.

3.Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на очередной финансовый год и плановый период. Этот документ разрабатывается Центробанком совместно с Правительством РФ. В нём определяются цели ДКП РФ, а также основные её параметры, которые рассчитываются с учётом прогноза социально-экономического развития страны, используемого при составлении федерального бюджета.

4.Стратегия развития банковского сектора Российской Федерации на период до 2015 года.

Органы государственного регулирования в денежно-кредитной сфере.

1.Министерство финансов РФ является органом государственной исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в банковской деятельности.

2.Центральный банк является особым публично-правовым институтом, обладающий исключительным правом денежной эмиссии и организации денежного обращения. Он не является органом государственной власти, вместе с тем его полномочия по своей правовой природе относятся к функциям государственной власти, поскольку их реализация предполагает применение мер государственного принуждения.

100