Материал: 5222
намечаемые проектировки развития государственного сектора экономики.
Описанная выше система планирования существовала до 2009 г. Было разработано две комплексные программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (на 2002–2004 гг. и 2006–2008 гг.), а также планы действий по их реализации1.
Начиная с 2009 г. В условиях экономического кризиса Правительство внесло определенные коррективы в систему планирования, особенно в части средне- и краткосрочного прогнозирования. Как документ на среднесрочную перспективу были разработаны Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года. (Утверждены распоряжением Председателя Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. №1663-р).
Документом, совмещающим среднесрочное и краткосрочное прогнозирование, в настоящее время является разработанный Министерством экономического развития РФ Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов. (2010 г.)
Ключевые слова: государственное регулирование экономики, объекты регулирования, административные методы, экономические методы, общегосударственное планирование.
Вопросы для самоконтроля
1.Для достижения каких целей осуществляется государственное регулирование экономики?
2.Что относится к объектам государственного экономического регулирования?
3.Какие международные организации участвуют в регулировании экономических процессов?
4.Какие существуют методы государственного регулирования в зависимости от способа воздействия на агентов рынка?
1 О программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002–2004 годы). Распоряжение Правительства РФ от 10.07.2001. № 910-р; О Программе
социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 – 2008 годы Распоряжение Правительства РФ от 19.01.2006. № 38-р
26
5. Какие типы прогнозов могут быть положены в основу общегосударственного планирования в России?
Задания для самоконтроля
1. Проведите сравнительную характеристику теоретических взглядов на роль государства в экономике. Заполните таблицу по образцу.
|
Общая |
|
Инструменты |
|
Научная |
характеристика роли |
Предложенная |
||
государства в |
||||
теория |
государства в |
модель |
||
экономике |
||||
|
экономике |
|
||
|
|
|
||
Меркантилизм |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Классическая |
|
|
|
|
теория |
|
|
|
|
Марксизм |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Кейнсианство |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Монетаризм |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Теория |
|
|
|
|
предложения |
|
|
|
2. Распределите приведённые ниже методы государственного регулирования экономики по типам в зависимости от способа воздействия на агентов рынка. Заполните таблицу по образцу.
Административный |
Экономический метод |
|
метод |
|
|
Прямой |
Косвенный |
|
|
|
|
|
|
|
1.Рефинансирование Центральным банком коммерческих банков.
2.Освобождение от налогообложения части прибыли, направляемой на научно-технические разработки.
3.Предоставление права на проведение ускоренной амортизации основных фондов.
4.Стимулирование спроса на продукцию приоритетных отраслей посредством. непосредственного государственного субсидирования или софинансирования.
5.Введение квот на импорт продукции.
6.Снижение таможенных пошлин на вывоз пищевой продукции.
27
7.Предоставление бюджетных кредитов промышленным предприятиям, производящим социально значимую продукцию.
8.Строительство государственных промышленных предприятий.
9.Подготовка и проведение ярмарок, выставок, конкурсов производителей продукции.
10.Ограничение импортных поставок сельскохозяйственной продукции, в производстве которой применяются химические средства с превышением российских нормативов.
11.Стимулирование потребительского спроса через активное информирование населения о товарах, выпускаемых российскими предприятиями.
12.Предоставление права на включение в стоимость реализуемого инновационного проекта платы за риски в виде страховых взносов.
13.Полное или частичное исключение из налогооблагаемой базы предприятий сумм денежных средств, направляемых в виде инвестиций на собственное технологическое развитие.
14.Установление нормативных сроков использования технологического оборудования с целью вытеснения устаревшего.
15.Установление и поддержание курса иностранной валюты.
28
ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЕКТОР ЭКОНОМИКИ КАК ИНСТРУМЕНТ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
2.1.Государственный сектор экономики.
2.2.Приватизационная политика государства.
2.1. Государственный сектор экономики
Под государственным сектором экономики понимается совокупность экономических отношений, связанных с использованием государственного имущества, закреплённого за государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, государственной казны Российской Федерации, а также имущественных прав Российской Федерации, вытекающих из её участия в коммерческих организациях1.
Государственный сектор, в отличие от частного, главной целью которого является максимизация прибыли, ориентируется в первую очередь на создание условий макроэкономической стабильности. Важнейшая роль госсектора – аккумуляция и перераспределение значительных денежных средств на социальные и экономические цели. Тем не менее обеспечение рентабельности деятельности государственных предприятий является задачей первостепенной важности.
Ключевым звеном госсектора является государственная собственность, в которой можно выделить:
государственные унитарные предприятия и государственные учреждения;
пакеты акций акционерных обществ, принадлежащих государству;
объекты недвижимости.
Российская Федерация является собственником имущества 3517 федеральных государственных унитарных предприятий (ФГУП) и акционером 2950 акционерных обществ (по данным на 1 января 2010 г.). Наибольшее количество ФГУП и пакетов акций принадлежащих государству находятся в непроизводственной сфере (таблица. 2.1).
1 Концепция управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации (Одобрена Постановлением Правительства РФ от 9 сентября 1999 г. № 1024 (в ред. от 29.11.2000. № 903.
29
Таблица 2.1 – Распределение ФГУП и акций, принадлежащих государству по
отраслям экономики, 2010 г.
|
|
|
Количество |
|
|
Количество |
акционерных |
|
Отрасль экономики |
ФГУП |
обществ с |
|
|
|
участием РФ |
1 |
Непроизводственная сфера |
1424 |
1162 |
2 |
Промышленность, включая: |
653 |
674 |
|
Машиностроение |
292 |
245 |
|
лёгкую промышленность |
59 |
11 |
|
пищевую промышленность |
27 |
46 |
|
металлургическую промышленность |
14 |
31 |
|
химическую и нефтехимическую |
47 |
36 |
|
промышленность |
|
|
|
лесную промышленность |
94 |
35 |
|
полиграфическую промышленность |
- |
158 |
|
иную промышленность |
120 |
112 |
3 |
Строительство |
252 |
160 |
4 |
Сельское хозяйство |
410 |
397 |
5 |
Транспорт и связь |
338 |
269 |
6 |
Прочие отрасли |
440 |
288 |
|
Итого |
3517 |
2950 |
Источник: Прогнозный план программа приватизации федерального имущества и основные направления
приватизации федерального имущества на 2011–2013 годы. (Утверждены распоряжением Правительства РФ от 27.11.2010 № 2102-р)
Наибольшее количество акционерных обществ с государственным участием приходится на 100-процентный федеральный пакет акций (таблица 2.2).
Таблица 2.2 – Распределение акций по размеру федерального пакета акций в уставном капитале акционерного общества, 2010 г.
Доля находящихся в федеральной собственности акций |
Количество |
акционерных |
|
акционерных обществ (процентов уставного капитала) |
обществ |
|
|
100 процентов |
1757 |
|
|
От 50 |
до 100 процентов |
138 |
|
От 25 |
до 50 процентов |
358 |
|
25 и менее процентов |
697 |
|
|
Источник: Прогнозный план программа приватизации федерального имущества и основные направления
приватизации федерального имущества на 2011–2013 годы. (Утверждены распоряжением Правительства РФ от 27.11.2010 № 2102-р)
Кроме того, в отношении ряда акционерных обществ используется специальное право на участие Российской Федерации в их управлении – «золотая акция». «Золотая акция» предоставляет её владельцу, в данном случае
30