Материал: 5222

государству, право «вето» при принятии собранием акционеров решений о внесении изменений и дополнений в устав АО, его реорганизации или ликвидации, его участия в других предприятиях, передаче в залог или аренду, продаже или отчуждении иными способами имущества.

Правовое положение государственного унитарного предприятия, права и обязанности собственников их имущества, порядок создания, реорганизации и ликвидации определяются Федеральным законом «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14.11.2002. № 161-ФЗ (ред. от

02.07.2010).

С 1 января 2011 г., согласно Федеральному закону от 08.05.2009 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», в России действуют три вида государственных учреждений – казённые, бюджетные, автономные. Казенные учреждения финансируются из бюджета на основании бюджетной сметы, они ограничены в возможностях по осуществлению деятельности, приносящей доход. Бюджетные и автономные учреждения создаются в сфере науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта. Они по своему усмотрению вправе выполнять работы, оказывать услуги и получать доход от этой деятельности, который остаётся в распоряжении учреждения1.

Государство управляет принадлежащими ему акциями, а также осуществляет свои права участника в хозяйственных товариществах и обществах через институт своих представителей, назначаемых Правительством Российской Федерации.

Государственные органы управления государственным имуществом: 1. Министерство экономического развития РФ, в составе которого

находится департамент имущественных отношений, осуществляет разработку государственной политики в области управления государственным имуществом.

2. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом выполняет следующие задачи:

1 Интервью директора Департамента развития федеральной контрактной системы О.В. Анчишкиной «Обязанности проводить конкурентные закупки нет. Но есть обязанность упорядочить и обнародовать их»// Газета «Экономика и жизнь». № 36 от 16 сентября 2011 г. URL: http://www.economy.gov.ru/minec/press/interview/doc20110916_18

31

проведение единой государственной политики в области имущественных и земельных отношений;

управление и распоряжение имуществом, находящимся в собственности РФ;

осуществление функций по приватизации федерального имущества1. Эффективное управление государственным имуществом обеспечивается

посредством достижения комплекса целей (рисунок 2.1).

Рисунок 2.1 – Цели управления государственным имуществом

В Министерстве экономического развития РФ в 2010 г. разработаны следующие направления управления государственным имуществом2:

1.Формирование тридцати вертикально-интегрированных структур, холдингов, корпораций, а также правовых основ их деятельности с целью повышения эффективности государственного управления и развития научнопроизводственного потенциала РФ, обеспечения безопасности и обороноспособности государства.

2.Управление федеральными государственными унитарными предприятиями, федеральными государственными учреждениями, акционерными обществами, акции которых находятся в федеральной собственности. Намечены следующие шаги:

1 О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом : постановление Правительства РФ от 05.06.2008. № 432 (ред. от 28.01.2011).

2 Официальный сайт Министерства экономического развития РФ / URL: http://www.economy.gov.ru/

32

проведение мероприятий по оптимизации состава федеральных государственных унитарных предприятий и уточнения их ведомственной принадлежности;

изменение порядка управления ФГУП федеральными органами исполнительной власти1;

усиление мер воздействия на руководителей ФГУП за ненадлежащее выполнение возложенных обязанностей;

выработка согласованной позиции Российской Федерации как акционера, повышение эффективности управления открытыми акционерными обществами, акции которых находятся в федеральной собственности.

3. Управление федеральным недвижимым имуществом предполагает решение следующих задач:

передача имущества из федеральной собственности в государственную собственность субъектов РФ, муниципальную собственность, а также из государственной собственности субъектов РФ и муниципальной собственности в федеральную собственность;

передача объектов федерального имущества в хозяйственный оборот; проведение проверок эффективности использования объектов

федерального недвижимого имущества; управление земельными участками, находящимися в федеральной

собственности.

4. Учёт федерального имущества. Основной задачей является переход на современные способы учёта для обеспечения актуальности, полноты, достоверности и доступности информации о федеральном имуществе, в том числе:

формирование и ведение реестра федерального имущества как федеральной информационной системы с представлением сведений в сети Интернет;

перевод ранее учтённой информации на бумажных носителях в электронные карты с расширенным перечнем характеристик объектов.

В Основных направлениях деятельности Правительства Российской

1 О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия : постановление Правительства РФ от 3 декабря 2004 г. № 739

33

Федерации на период до 2012 года1, отмечено, что до 2012 года государственный сектор будет сокращён, состав государственного имущества будет отвечать полномочиям и функциям государства и структурным изменениям в соответствующих секторах экономики, будет продолжена работа по сокращению перечня стратегических предприятий, не подлежащих приватизации, завершится процесс акционирования ФГУП, не являющихся необходимыми для осуществления публичных полномочий.

2.2. Приватизационная политика государства

Одним из основных способов управления государственной собственностью является приватизация государственного имущества. Приватизация

представляет собой возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности государства в собственность физических и (или) юридических лиц.

Массовая приватизация охватила многие страны мира в 1970–1990-х гг. Зарубежный опыт приватизации2 Великобритания. Приватизация началась в 1979 г., её основными чертами

являются постепенность, акцент на получении прибыли, тщательная подготовка законных и нормативных рамок для каждого отдельного случая продажи. В качестве одной из основных целей приватизации правительством Тэтчер было провозглашено намерение обеспечить госпредприятиям, в первую очередь тем, которые определяли «лицо» британской экономики, приток инвестиций.

Среди основных достижений британской программы приватизации можно назвать:

1)значительно возросшую эффективность и прибыльность бывших государственных предприятий;

2)значительный рост числа акционеров (от 4% взрослого населения в 1979 г. до более 25% в середине 90-х годов);

3)значительное сокращение государственных субсидий госпредприятиям. Ещё одной характерной чертой была эффективная система регулирования

деятельности естественных монополий в послеприватизационный период, включая лицензирование и контроль за ценами, создание режима потолка цен,

1Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года : утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1663-р.

2Приватизация и национализация в разных странах. Энциклопедия. Информационно-аналитический портал bunich.ru http://bunich.ru/encyclopedia/index.php?id=2; Бандурин В. В., Кузнецов В. Ю. Управление федеральной собственностью в условиях переходной экономии. М. : Наука и экономика. 1999. 151с.

34

ограничивающего возможности приватизированных монополий в повышении цен.

Приватизация в Великобритании оценивается как весьма успешная, которая выполнила возложенные на неё задачи. Великобритания стала лидером как по числу приватизационных процессов, так и по сумме вырученных государством денег от приватизации. За 1979–2000 гг. в Англии состоялось 169 приватизационных процессов, выручка от которых составила более 150 млрд долл. – это второе место в мире после Японии (189 млрд долл.).

Франция. Программа приватизации была начата в 1986 г. правительством Ширака, была рассчитана на 5 лет и охватывала 65 предприятий. На втором этапе – с 1993 г. – предусматривалась приватизация 21 компании, но не устанавливалось конкретных сроков завершения этих операций.

Отличительной чертой французской программы является сохранение правительством значительного контроля за приватизированными компаниями. Во Франции впервые были опробованы методы, которые позднее были использованы в других странах. Они включают:

1)автоматическое распределение акций между сотрудниками приватизированных компаний;

2)частное размещение крупных блоков акций у "стабильного ядра" институциональных инвесторов, которые не будут использовать эти акции в спекулятивных целях, способствуя, таким образом, их будущему твёрдому положению на фондовом рынке.

Оценка собственности приватизируемых предприятий осуществлялась независимыми экспертами под наблюдением представителей государственных органов, профсоюзов и ряда предпринимательских организаций. Персоналу предприятий предоставлялись значительные льготы в процессе приватизации.

Основной целью приватизации, которая продолжилась и в 2000-х гг., являлось сокращение значительного государственного долга и оптимизация госбюджета, чтобы привести его в соответствие с нормами ЕС.

Италия. Приватизация была начата в 1992 г. с целью повышения конкурентоспособности предприятий и уменьшения дефицита государственного бюджета. В том же году были приняты несколько важнейших для приватизационных процессов законов. Согласно одному из них, все основные государственные монополии (ENI – нефть, газ, химия, цветная металлургия, машинное оборудование; IRI – тяжёлое машиностроение, авиа- и

железнодорожный транспорт, моторы, страховые компании; ENEL –

35