Материал: 5222

2. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет функции по приватизации федерального имущества – организует его продажу, в том числе выступает продавцом, обеспечивает сохранность имущества.

Основой нормативной базы в сфере приватизации в настоящее время является Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». Согласно закону, ежегодно разрабатывается Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества. Для обеспечения стратегических интересов, национальной и экономической безопасности РФ принят Указ Президента РФ от 04.08.2004. № 1009 «Об утверждении Перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ». В этот перечень включены ФГУП и акционерные общества, приватизация которых возможна только после принятия Президентом РФ решений об исключении предприятий из числа стратегических или об уменьшении степени участия РФ в управлении стратегическими акционерными обществами. Перечень постоянно корректируется в сторону снижения количества таких объектов.

В настоящее время действует «Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества на 2011 год и основные направления приватизации федерального имущества на 2012 и 2013 годы» (утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. № 1805-р). Согласно этому документу в 2011–2013 гг. будет приватизировано 114 ФГУП и продано 809 пакетов акций, принадлежащих государству, включая объекты строительного комплекса, агропромышленного комплекса, химической, нефтехимической и полиграфической промышленности, дорожного хозяйства, геологии, водного и воздушного транспорта, машиностроения. Прогноз доходов от продажи федерального имущества может быть скорректирован в случае принятия Правительством Российской Федерации отдельных решений о приватизации акций крупнейших компаний, имеющих высокую инвестиционную привлекательность. В этом случае доходы от продажи федерального имущества в 2011– 2013 годах могут составить с учётом рыночной конъюнктуры около 1 трлн рублей.

41

ГЛАВА 3. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА И РАЗВИТИЯ КОНКУРЕНЦИИ

3.1.Государственный заказ и его размещение.

3.2.Государственная поддержка малого предпринимательства.

3.3.Антимонопольная политика.

3.1. Государственный заказ и его размещение

Государственный заказ – заказ на покупку товаров, оказание услуг, проведение работ, выдаваемый от имени органов государственного управления, финансируемый из государственного бюджета и направленный на удовлетворение общегосударственных нужд.

Государственные нужды – это обеспечиваемые за счёт средств федерального бюджета или бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников потребности в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации либо субъектов Федерации.

Поставки продукции для государственных нужд осуществляются в целях:

создания и поддержания государственных материальных резервов РФ;

поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности России;

обеспечения экспортных поставок продукции для выполнения международных экономических обязательств РФ;

реализации федеральных целевых программ.

Государственный заказ является общепринятой во многих странах формой регулирования экономики в условиях рынка. Он вызывает мультипликативный (кратный) спрос: оживляет и расширяет производство продукции на данном предприятии, которое, в свою очередь, для выполнения госзаказа обращается к другим отраслям, стимулируя в них спрос, что ведёт к росту объёмов производства продукции, услуг, созданию новых рабочих мест, привлечению инвестиций в экономике в целом.

Нормативная база для осуществления госзаказа в Российской Федерации представлена двумя основными законами:

1. О поставках продукции для федеральных государственных нужд. Федеральный закон 13 декабря 1994 года № 60-ФЗ (в ред. от 24.07.2007);

43

2.О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ (ред. от 03.11.2010).

Наиболее важную роль в настоящее время играет второй закон, который определяет основные условия и способы размещения госзаказов, и в развитие которого разработана целая система подзаконных актов.

3.О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц. Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ, который вступил в силу с 1 января 2012 г. Этот закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере инфраструктуры.

Государственными заказчиками выступают государственные органы, государственные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Государственный заказчик размещает заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд путём проведения конкурсов. Участником конкурса может быть только поставщик, имеющий производственные мощности, оборудование и трудовые ресурсы, необходимые для производства товаров (работ, услуг).

Конкурсы могут быть открытыми или закрытыми. В открытых конкурсах могут участвовать любые правомочные поставщики. Открытый конкурс (тендер)

-способ выдачи заказов на поставку товаров, предоставление услуг или проведение подрядных работ по заранее объявленным в конкурсной документации условиям, в оговорённые сроки на принципах состязательности, справедливости и эффективности.

Если число поставщиков продукции ограничено или же речь идёт о сложном проекте, выполнить который может только высококвалифицированный поставщик, проводятся закрытые конкурсы, в которых участвуют только компании, специально приглашённые организатором конкурса. Закрытые конкурсы также проводятся при закупках продукции, связанных с обеспечением безопасности.

Открытые и закрытые конкурсы могут быть двухэтапными. Эта процедура обычно используется в случаях, когда заказчику затруднительно чётко сформулировать требования к предмету конкурса, а также когда он считает

44

целесообразным изучить возможности и варианты решения проблемы потенциальными поставщиками. Такой подход позволяет заказчику ознакомиться с возможностями поставщиков и, оценив их (существующие на рынке методики, технологии и т. п.), формулировать свои окончательные требования.

Кроме того, используются другие способы закупок: селективный конкурс, запрос цен (котировок), конкурентные переговоры, запрос предложений, закупка из единственного источника, редукцион1. Каждый из вышеперечисленных способов закупок может помочь сделать близкий к оптимальному для данных условий выбор контрагента, и при этом имеет как достоинства, так и недостатки. Выбор способа закупки, в первую очередь, зависит от целей закупки, предмета закупки, рыночной конъюнктуры, закупочной политики компании.

Министерство экономического развития РФ является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять контроль за проведением конкурсов на размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд и координацию их проведения.

Для совершенствования управления госзаказом в настоящее время создаётся Федеральная контрактная система (ФКС). Её целью является реализация единого цикла формирования, размещения государственного заказа и исполнения государственных контрактов, который позволяет обеспечить выполнение публичных обязательств государства, адекватное потребностям государства качество поставляемых товаров, работ и услуг, эффективное использование ресурсов, надёжное управление технологическими и экономическими рисками, существенное снижение коррупции в государственном секторе. В рамках ФКС происходит обязательный переход регионов и муниципалитетов на электронные площадки, для этой цели создан официальный сайт2.

Объём госзаказа на 2011 год оценивается в 4,7 триллиона рублей, в том числе на федеральные нужды – 1,7 триллиона, региональные нужды – 1,8 триллиона рублей, муниципальные нужды – 1,2 триллиона рублей3.

1О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ (ред. от 03.11.2010) //

Информационный проект «Goszakaz.ru» URL: http://goszakaz.ru/concurs/respons

2Официальный сайт // URL: zakupki.gov.ru

3Интервью заместителя Министра А.Е. Лихачева «Способы размещения госзаказа должны быть разнообразными», РИА «НОВОСТИ», 22 марта 2011 г. http://www.economy.gov.ru/minec/press/ interview/doc20110323_02

45