Материал: 565

«К служебной информации ограниченного распространения относятся сведения конфиденциального характера, касающиеся деятельности федеральных органов исполнительной власти и подчиненных им организаций, свободное распространение которых создает препятствия для исполнения указанными органами и организациями установленных для них задач и функций»;

2)установить в тексте положения централизованный единообразный административный механизм оборота и защиты служебной информации ограниченного распространения как на бумажных носителях, так и в электронной форме отображения, оставив для руководителей административных ведомств определение особенностей такой защиты применительно к конкретному ведомству;

3)однозначно установить, что при принятии решения об ограничении распространения определенного объема информации должен устанавливаться предельный срок введения данного ограничения, а решение о досрочном снятии ограничений должно приниматься лицом, установившим ограничения, его правопреемником либо вышестоящим руководителем.

§3. Сведения конфиденциального характера, накапливаемые

ииспользуемые органами внутренних дел

Рассмотрение данного комплекса вопросов целесообразно начать с анализа содержания ряда актов, касающихся организации обращения и перечней сведений, относимых в органах внутренних дел к категории сведений ограниченного распространения. Но для данных актов в целом установлена пометка «Для служебного пользования», и рассмотрение их содержания авторским коллективом в открытых источниках не представляется возможным. Считаем актуальным изучить несколько перечней сведений конфиденциального характера иных федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и организаций, которые доступны в открытых источниках. После соотнести их с перечнем органов внутренних дел, не раскрывая содержания служебной информации ограниченного распространения последнего.

Поисковые работы, предпринятые авторским коллективом при проведении настоящего исследования, позволили обнаружить в открытых источниках значительное число перечней сведений конфиденциального характера административных ведомств федерального уровня, администраций субъектов Российской Федерации и даже отдельных организаций.

Авторский коллектив полагает, что анализ ряда положений этих актов позволит более четко выявить тенденции в отнесении сведений к категории конфиденциальных, что даст возможность более четко представить

46

себе направления совершенствования ведомственной нормативной базы органов внутренних дел.

Интересный образец подхода к регулированию рассматриваемых отношений представляет собой «Перечень сведений конфиденциального характера органов федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации», утвержденный Приказом Минфина России от 05.01.2004 № 11.

Обратим внимание на то, что речь идет не о служебной информации ограниченного распространения, а именно о сведениях конфиденциального характера как о более широкой категории, что и определяет содержание данного акта.

Перечень состоит из четырех разделов:

1)персональные данные;

2)сведения, связанные с исполнением функций, возложенных на органы федерального казначейства;

3)сведения по мобилизационной подготовке и гражданской обороне;

4)сведения по информатизации, организации связи и безопасности информации.

Раздел «Персональные данные» состоит из двух пунктов. Один из них является стандартным и перенесен из текста Указа Президента Российской Федерации от 06.03.1997 № 188, на который сделана ссылка в разделе «Примечание», а второй сформулирован следующим образом:

«Сведения, содержащиеся в личных делах сотрудников или в анкетах, или в паспорте, или в иных документах, позволяющие идентифицировать личность гражданина».

Таким образом, сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни граждан, которые могут быть представлены в любой форме отображения, довольно юридически корректно разграничены с документами, содержащими аналогичные сведения.

Еще более оригинальный подход предложен разработчиками данного акта при формулировании категорий конфиденциальной информации, объединенных во втором разделе перечня. Например, п. 2.1 сформулирован следующим образом:

«Сведения организаций и предприятий, ставшие известными сотрудникам органов федерального казначейства при выполнении служебных обязанностей, которые этими предприятиями и организациями отнесены к конфиденциальным».

Из контекста данного положения следует, что если организация предупредила сотрудника казначейства о конфиденциальности информации,

1 Перечень сведений конфиденциального характера органов федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации : приказ Минфина России от 05.01.2004 г. № 1 // СПС «Консультант Плюс».

47

то он обязан соблюдать условия конфиденциальности. Несомненно, данное положение является актуальным для органов внутренних дел и должно быть включено в соответствующий перечень сведений конфиденциального характера.

Представляет интерес тот факт, что в качестве основания для данной нормы представлена статья 727 ГК РФ, которая сформулирована следующим образом:

«Если сторона благодаря исполнению своего обязательства по договору подряда получила от другой стороны информацию о новых решениях и технических знаниях, в том числе не защищаемых законом, а также сведения, в отношении которых их обладателем установлен режим коммерческой тайны, сторона, получившая такую информацию, не вправе сообщать ее третьим лицам без согласия другой стороны».

По мнению авторского коллектива, никаких договорных отношений между сотрудником федерального органа исполнительной власти и организацией, связанных с исполнением государственных функций, возникнуть не может, поэтому применение данного законодательного положения является вынужденным, связанным с дефицитом законодательного регулирования отношений в сфере оборота и защиты конфиденциальной информации.

В соответствии с принципом, описанным авторским коллективом выше, согласно которому сведения в любой форме отображения обособляются от документированных сведений, сформулирован и п. 2.2 рассматриваемого перечня:

«Сведения, содержащиеся в документах юридического дела бюджетополучателей и распорядителей бюджетных средств, имеющих лицевые счета в органах федерального казначейства, в «Книге регистрации лицевых счетов», в карточке с образцами подписей и оттисками печатей распорядителей бюджетных средств».

Данная норма представляет определенный интерес и по той причине, что она в существенной мере схожа с банковской тайной, в режиме которой защищаются сведения о наличии и движении денежных средств по счетам банковской системы. Но дело здесь несколько сложнее, так как получателями бюджетных средств являются все без исключения органы государственной власти и организации, в том числе относящиеся к категории особо режимных, то есть таких, сам факт существования которых легендируется. Из этого следуют дополнительные основания для признания вышеуказанной информации конфиденциальной.

Далее следует очень важная норма, которая должна быть предметом перечня сведений конфиденциального характера любого федерального органа исполнительной власти, а равно и любого другого органа публичной власти:

48

«Сведения, поступающие в органы федерального казначейства от сторонних организаций, отнесенные этими организациями в установленном порядке к конфиденциальным (налоговая тайна, таможенная тайна, конфиденциальные сведения Пенсионного фонда и т. п.)».

Факт признания такой информации конфиденциальной является одним из важнейших условий существования всей системы легального оборота таких сведений в органах публичной власти и, естественно, должен иметь следствием подпадание поступающих сведений под определенный защитительный режим.

Содержание следующего за вышеуказанным пункта несколько дезавуирует общее благоприятное впечатление от анализируемого перечня. Пункт 2.5 относит к числу конфиденциальной информации «сведения, содержащиеся в документах с пометкой “Для служебного пользования”».

У данной нормы есть как бы два полюса – положительный и отрицательный. Положительный полюс заключается в том, что сведения «Для служебного пользования» легально признаются конфиденциальной информацией, а не неким обособленным классом сведений, как это позиционируется, в частности, в рассмотренном выше примерном перечне МВД России. Отрицательный полюс состоит в том, что сведения «Для служебного пользования» приобщаются к некоему ряду конфиденциальной информации без акцента на то, что для них существует обособленный режим защиты, в связи с чем возникает резонный вопрос: а каковы контуры и содержание режима защиты сведений конфиденциального характера в органах федерального казначейства?

Как представляется авторскому коллективу, таких контуров не имеется, а имеется лишь факт признания сведений конфиденциальными.

Еще более запутанную ситуацию в части определения того, а что же, собственно, может относиться к сведениям «Для служебного пользования», создает следующий пункт рассматриваемого перечня:

«Сведения об организации, состоянии или проводимых мероприятиях по мобилизационной подготовке или гражданской обороне в органах федерального казначейства, если такие сведения не отнесены в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну».

Сведения по мобилизационной работе являются во всех случаях сугубо служебными и обычно в органах государственной власти, в том числе и в системе МВД России, присутствует четкая корреляция между перечнем сведений, составляющих государственную тайну (подлежащих засекречиванию), и перечнем сведений ограниченного распространения в части того, на каком уровне административного управления и какие сведения ограничиваются в доступе и распространении пометкой «Для служебного пользования», а на каком признаются сведениями, составляющими государственную тайну.

49

Примерно в том же ключе следует трактовать и блок защищаемых сведений, касающихся организации связи и безопасности информации. Например, сведения об организации разграничения доступа к информационным ресурсам органов федерального казначейства, паролях, закрытых ключах ЭЦП, ключах шифрования информации, которые не относятся к государственной тайне, признаются конфиденциальными. Это правильно, однако в каком режиме осуществляется оборот этих сведений, каков административный механизм обеспечения персональной ответственности за их сохранность и исключение противоправного распространения?

Доступные для открытого ознакомления ответы на данный вопрос нормативные акты Федерального казначейства и Минфина России в целом не дают. Но ведь речь идет об очень важной для современных условий информации, связанной с обеспечением безопасного движения денежных средств в безналичной форме, предотвращения противоправных действий по отношению к ним.

Следует отметить, что для государственной финансовой системы данная ситуация является не уникальной – эту частично ошибочную логику воспринял и «Перечень сведений ограниченного доступа, не содержащих сведений, составляющих государственную тайну, (конфиденциального характера) Министерства финансов Российской Федерации», утвержденный Приказом Минфина России от 17.06.2014 № 1621. Однако в данном акте имеются и положения, заслуживающие внимания с точки зрения ареала информации, относимой к категории конфиденциальной, в федеральных органах исполнительной власти. Например, данный акт совершенно справедливо относит к данной категории «сведения, содержащие персональные данные, обрабатываемые в Министерстве финансов Российской Федерации, в рамках реализации функций и полномочий федерального органа исполнительной власти».

По мнению авторского коллектива, такой пункт крайне необходим в перечне сведений конфиденциального характера органов внутренних дел.

Следующей нормой, которую до сего времени не восприняли ведомственные нормативные правовые акты, регулирующие отнесение сведений к категории конфиденциальной, являются «сведения о первичных статистических данных, содержащиеся в формах федерального статистического наблюдения, сбор и обработка которых осуществляется субъектами официального статистического учета в целях формирования официальной статистической информации в установленной сфере деятельности». Данное положение включено в перечень Минфина России и имеет основанием нормы

1 Перечень сведений ограниченного доступа, не содержащих сведений, составляющих государственную тайну, (конфиденциального характера) Министерства финансов Российской Федерации : приказ Минфина России от 17.06.2014 № 162 // СПС «Консультант Плюс».

50