Материал: 565

статьи 9 Федерального закона «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации»1, которая признает данный вид информации сведениями ограниченного доступа. Причем речь в указанном законе идет не только о первичных статистических данных как «документированной информации по формам федерального статистического наблюдения, получаемой от респондентов либо документируемой непосредственно в ходе федерального статистического наблюдения», но и об административных данных, под которыми понимается «документированная информация, получаемая федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и государственными организациями в связи с осуществлением ими разрешительных, регистрационных, контрольно-надзорных и других административных функций».

Данный важный класс информации, законодательно определенный как конфиденциальный, полностью упущен из поля зрения в органах внутренних дел, где таких сведений огромное количество.

В рассматриваемый перечень Минфина России включено, но, к сожалению, полностью упущено примерным перечнем МВД России, положение о том, что к категории конфиденциальной информации относятся «сведения, содержащиеся в заявках, поданных в форме электронных документов на участие в открытом конкурсе».

Данное положение вытекает из норм статьи 51 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»2. Пункт 11 данной статьи содержит следующее положение:

«Заказчик, специализированная организация обеспечивают сохранность конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе, защищенность, неприкосновенность и конфиденциальность поданных в форме электронных документов заявок на участие в открытом конкурсе и обеспечивают рассмотрение содержания заявок на участие в открытом конкурсе только после вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе или открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе в соответствии с настоящим федеральным законом. Лица, осуществляющие хранение конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе, в том числе поданных в форме электронных документов заявок на участие в открытом конкурсе, не вправе

1Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации : федеральный закон от 29.11.2007 № 282-ФЗ // СПС «Консультант Плюс».

2О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд : федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ // СПС «Консультант Плюс».

51

допускать повреждение этих конвертов, осуществлять открытие доступа к таким заявкам до момента вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе или открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе в соответствии с настоящим федеральным законом».

Проведенный небольшой сравнительный анализ показывает как несовершенство всей системы отнесения сведений к категории конфиденциальных в системе органов исполнительной власти, которой явно не хватает единой доктринальной платформы и должного законодательного регулирования, так и отсутствие какого-либо системного подхода к регулированию данных отношений в МВД России, где ведомственное регулирование существенным образом отстает от развивающегося законодательного регулирования.

Развитие отношений в области формализации отнесения сведений к категории конфиденциальных осуществляется не только на уровне федеральных органов исполнительной власти, но и на уровне органов государственной власти субъектов Российской Федерации, многие из которых приняли соответствующие акты в разные периоды времени. Так, в частности, в администрации Омской области перечень сведений конфиденциального характера действует с 1998 г. (утвержден распоряжением главы администрации (губернатора) Омской области от 08.01.1998 № 9-р1).

Прежде чем приступить к анализу отдельных положений данного перечня, следует обратить внимание на весьма здравую логику самого распоряжения, которое распространяет пометку «Для служебного пользования» на все сведения конфиденциального характера вне зависимости от их правовой природы (будь то служебная информация ограниченного распространения, сведения, отнесенные к коммерческой тайне, или персональные данные).

Довольно кратко и логично решается вопрос и относительно правомочия наложения ограничений на распространение сведений, а также снятия таких ограничений:

-простановка пометки «Для служебного пользования» осуществляется руководителями комитетов, управлений и отделов администрации области;

-снятие пометки «Для служебного пользования» осуществляется лицом, подписавшим документ, либо вышестоящими руководителями.

Интересен также подход к порядку и условиям принятия решений о распространении сведений конфиденциального характера:

-для сведений, составляющих служебную тайну, на данное действие требуется разрешение губернатора области, его заместителей либо управляющего делами администрации области;

1 Перечень сведений конфиденциального характера : распоряжение главы администрации Омской области от 08.01.1998 № 9-р // СПС «Консультант Плюс».

52

-для персональных данных – разрешение соответствующего физического лица;

-для сведений, составляющих коммерческую тайну, – разрешение хозяйствующего субъекта, являющегося обладателем этих сведений.

Анализ содержательной части перечня сведений конфиденциального характера, утвержденного вышеуказанным распоряжением, показывает существенную его недоработанность с точки зрения юридической доктрины и лишний раз подчеркивает необходимость регулирования данных отношений на уровне федерального закона, что позволило бы снять различного рода заблуждения.

Однако начнем с положительных моментов, к которым относится включение в состав перечня категорий сведений, касающихся персональных данных и коммерческой тайны субъектов предпринимательской деятельности. Первое, на что следует обратить внимание – это категория «сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни граждан, обращающихся в подразделения администрации области». На такой информации простановка пометки «Для служебного пользования» является обязательной.

В данном случае является принципиально важным уяснить, что именно относится к частной жизни граждан. Разъяснений по этому поводу не дается, из чего следует, что работники аппарата администрации области будут опытным путем отделять частное от публичного в обращениях граждан. Однако это разрешимая задача, так как подавляющее большинство взрослых людей, имеющих нормальное интеллектуальное развитие, в состоянии достаточно четко очертить границы частной сферы человеческого бытия.

По мнению авторского коллектива, данное правоположение должно стать предметом соответствующих перечней конфиденциальной информации в органах внутренних дел на всех уровнях, так как они аккумулируют огромное число сведений частного характера, передаваемых полиции в виде различных обращений, в том числе заявлений.

Вне всякого сомнения, к категории персональных данных относятся и записи актов гражданского состояния, на которых предусмотрено в обязательном порядке проставление пометки «Для служебного пользования», как это указано в рассматриваемом перечне администрации Омской области.

Напротив, сведения о недвижимости, находящейся в частной собственности граждан, в том числе данные земельного кадастра, не могут быть предметом ограничений, как это предусмотрено рассматриваемым перечнем – в противном случае будут блокированы многие вопросы гражданского оборота недвижимого имущества.

Хотя ограничения на распространение сведений из медицинских карт служащих подразделений администрации области устанавливаются не в обязательном порядке, а по решению лица, исполняющего документ,

53

сам факт появления данного положения в перечне следует признать позитивным фактом, равно как и наложение ограничений на распространение сведений, содержащихся в декларациях и других документах о соблюдении гражданами ограничений, связанных с замещением государственных должностей.

Применительно к коммерческой тайне в перечень включены два положения:

1)«сведения, содержащие коммерческую тайну хозяйствующих субъектов, переданные подразделениям администрации области»;

2)«сведения, содержащие данные статистической отчетности хозяйствующих субъектов области».

По мнению авторского коллектива, данных правоположений достаточно для охвата всей совокупности сведений, касающихся коммерческой тайны. Для органов внутренних дел, легально получающих огромное число сведений, составляющих коммерческую тайну субъектов предпринимательской деятельности, необходимо формирование отдельного раздела в Перечне сведений конфиденциального характера, в котором была бы описана совокупность этой информации по видам, способам получения и объему.

Авторский коллектив также позитивно относится к установлению ограничений на распространение, как это установлено рассматриваемым перечнем, различных проектов актов и документов до их официального опубликования, так как это может привести к негативным последствиям в виде паники на региональных ранках и т.п.

Однако нельзя согласиться с авторами перечня относительно включения в него следующих позиций:

1. «Сведения, раскрывающие условия получения областью зарубежных кредитов».

По мнению авторского коллектива, является весьма странным, что такая информация вообще может скрываться, так как речь идет не о частной компании, а о публичном образовании в виде субъекта федеративного государства.

2. «Информация об условиях аренды или продажи государственной собственности области».

По мнению авторского коллектива, попытка скрыть такую информацию ведет прежде всего к увеличению коррупционной составляющей в деятельности государственной власти, когда под «покровом тайны» идет распродажа государственного имущества «нужным» людям и организациям.

3. «Сведения, раскрывающие содержание мероприятий по закупкам

ипродаже (поставкам) зерна, сырья, материалов, топлива, оборудования, средств защиты сельскохозяйственных животных и растений».

54

Из данного положения следует, что любая информация, связанная с движением материальных ценностей внутри области и за ее пределы автоматически становится конфиденциальной. Буквальное выполнение данного правоположения может блокировать огромные информационные потоки без какого-либо разумного (с точки зрения ограничения в доступе к информации) основания.

Следует также обратить внимание на тот факт, что рассматриваемый перечень практически полностью игнорирует правоохранительную деятельность, хотя она является важным составным элементом в работе администрации любого субъекта Российской Федерации.

Анализ перечней сведений других субъектов Российской Федерации показывает существенную разницу как в подходах к объемам защищаемой информации, так и в системе построения перечней. Так, в частности, Перечень сведений конфиденциального характера в администрации Волгоградской области, утвержденный постановлением главы администрации данного региона от 24.01.2006 № 541, содержит всего десять позиций, из которых половина касается защиты персональных данных. По мнению авторского коллектива, перечень такого объема малопригоден для практического использования.

По мнению авторского коллектива настоящего исследования, сведения конфиденциального характера о правоохранительной деятельности образуются в деятельности администраций субъектов Российской Федерации постоянно и в силу этого должны быть предметом соответствующих перечней. Инициатором содержательной части такого блока сведений должно централизованно выступить МВД России, выйдя с ходатайством в Правительство Российской Федерации об обязывании администраций (правительств) субъектов Российской Федерации включить в перечни соответствующие позиции.

Следует отметить, что практика формирования перечней сведений конфиденциального характера имеет место не только на уровне административных ведомств федерального уровня или органов государственной власти субъектов Российской Федерации, но и на уровне муниципальных образований. Интересный образец такого акта представляет собой «Перечень сведений конфиденциального характера администрации Мариинского муниципального района, отраслевых (функциональных) органов администрации Мариинского муниципального района и подведомственных им

1 Перечень сведений конфиденциального характера : постановление главы администрации Волгоградской области от 24.01.2006 № 54 // СПС «Консультант Плюс».

55