Надо отметить, что постановление Международного суда ни в одном из пунктов не было выполнено ни США, ни Ираном.
24 декабря 1979 г. председатель суда установил сроки представления состязательных бумаг. Правительство Ирана продол-
80
жало возражать против компетенции Суда и в своем письме от 16 марта 1980 г. еще раз заявило, что Суд не мог и не должен был принимать к рассмотрению дело, возбужденное США.
24 мая 1980 г. 13 голосами против 2 Суд постановил: Иран своим поведением, которое суд рассмотрел в данной ситуации, нарушил и по-прежнему нарушает обязательства, которые он несет перед США в соответствии с действующими договорами между ними и соответствующими сложившимися нормами общего международного права; нарушение этих обязательств вызывает ответственность Ирана перед США согласно международному праву; правительство Ирана должно незамедлительно предпринять все шаги по исправлению положения, создавшегося в результате событий 4 ноября 1974 г. и их последствий, и для этого: 1) Иран должен немедленно прекратить незаконное задержание временного поверенного в делах США, другого дипломатического и консульского персонала и других граждан США, захваченных в Иране в качестве заложников, освободить их и передать представляющему государству (ст. 45 Венской конвенции); 2) Иран должен предоставить всем указанным лицам необходимые средства для отъезда с иранской территории; 3) Иран должен немедленно передать в руки представляющего государства помещения, собственность, архивы и документы посольства США в Тегеране и его консульств в Иране.
Суд также единогласно постановил, что "члены дипломатического или консульского персонала США не могут удерживаться в Иране в целях привлечения к судебному разбирательству в какой бы то ни было форме или к участию в нем в качестве свидетелей". Двенадцатью голосами против трех Суд постановил, что правительство Ирана несет обязательство по возмещению администрации США ущерба, нанесенного событиями 4 ноября 1979 г. и последствиями этих событий. Четырнадцатью голосами против одного Суд постановил, что "форма и объем такого возмещения, в случае отсутствия соглашения между сторонами, будут установлены Судом и резервирует с этой целью последующую процедуру в данном деле".
19 января 1981 г. Иран и США приняли так называемую Алжирскую декларацию, в которую вошли две группы международно-правовых документов, согласованных между сторонами. В частности, США взяли на себя обязательство принять все необходимые меры к тому, чтобы прекратить разбирательство дела в Международном суде. Президент США отменил все запреты на права и привилегии на иранские авуары, предоставленные судами США физическим и юридическим лицам, находящимся под юрисдикцией США. США и Иран создают международный арбитраж с обязательной компетенцией,
81
куда стороны передают споры о нарушении договорных обязательств о трансакции товаров и услуг, а также споры, возникающие в связи с требованиями о возмещении ущерба собст" венности, правам и интересам частных лиц - граждан США и Ирана. Что касается частных претензий в отношении захвата и удержания граждан США, ущерба, нанесенного собственности США и их гражданам, находившимся на территории посольства США в Тегеране, то стороны договорились о содействии разрешению споров между самими заинтересованными сторонами.
6 апреля и 1 мая 1981 г. США направили в Суд письма, в которых выражалось понимание, чтобы разбирательство всех вопросов, находящихся на рассмотрении Суда и относящихся к требованиям США о возмещении ущерба, было прекращено и дело закрыто. От правительства Ирана не поступило никаких замечаний. 12 мая 1981 г. Суд вынес постановление о прекращении разбирательства.
Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г. наделяет дипломатических агентов, работающих в дипломатическом представительстве личными привилегиями и иммунитетами. Прежде всего нужно отметить, что личность дипломатического агента неприкосновенна (ст. 29 Венской конвенции). Он не подлежит аресту или задержанию в какой-либо иной форме. Государство пребывания обязано относиться к нему с должным уважением и принимать все надлежащие меры для предупреждения каких-либо посягательств на его личность, свободу и достоинство.
Надо заметить, что эту элементарную норму международного права правящие круги ряда капиталистических государств, не заинтересованные в дружеских отношениях, не соблюдают, подчас способствуют созданию ситуации, ставящей под угрозу жизнь дипломатических представителей других государств.
26 мая 1961 г. в Вашингтоне было совершено бандитское нападение на секретаря болгарской дипломатической миссии в США Димитра Ходжиева, а 2.9 апреля было совершено нападение на советника миссии Болгарии в США Христо Тате-ва1.
В октябре 1961 г. во время пребывания одной из советских туристских групп в Голландии голландские власти допустили грубый произвол и наглые провокационные действия в отношении гражданки СССР И. А. Алексеевой, пытаясь не допустить возвращения ее на родину. Вначале без каких-либо оснований задерживалось возвращение паспорта, а затем, когда она в сопровождении советского посла П. К. Пономаренко и
1 См.: Правда. 1961. 30 мая. 82
других дипломатических сотрудников вошла в здание аэровокзала, голландские полицейские и прежде всего начальник полиции Фелтман, попирая самые элементарные нормы обращения с дипломатическими представителями иностранных государств, применили в отношении советских дипломатов силу, а Фелтман даже схватил ссоветского посла за горло, стремясь похитить И. А. Алексееву.
Советское правительство в ноте от 13 октября 1961 г. заявило категорический протест против беспрецедентного в международной практике оскорбительного поведения со стороны голландских полицейских властей в отношении посла СССР и дипломатических сотрудников посольства и потребовало наказания виновных.
Когда говорится о личной неприкосновенности дипломатического агента, то имеется в виду, что дипломатический агент должным образом уважает законы и постановления в государстве пребывания.
Статья 30 Венской конвенции говорит о том, что частная резиденция дипломатического агента пользуется той же неприкосновенностью и защитой, что и помещения представительства. Бумаги дипломатического агента, его корреспонденция и его имущество, кроме ряда случаев, связанных с гражданской юрисдикцией государства пребывания, пользуются неприкосновенностью.
Неприкосновенность .резиденции и имущества дипломата вытекает из его личной неприкосновенности.
Понятие "частная резиденция дипломатического агента" охватывает даже временную, резиденцию дипломатического агента (например, номер в гостинице).
Дипломатический агент, как гласит и ст. 31 Венской конвенции, пользуется иммунитетом от уголовной юрисдикции государства пребывания. Он также пользуется иммунитетом от гражданской и административной юрисдикции.
В ряде государств это изъятие из уголовной юрисдикции отражено и в национальном законодательстве. Например, Положение о дипломатических и консульских представительствах иностранных государств на территории СССР от 23 мая 1966 г. (ст. 31), основанное на началах взаимности, гласит, что глава дипломатического представительства и сотрудники дипломатического представительства иностранных государств (советники, представители, военные, военно-морские и военно-воздушные атташе, торговые, первые, вторые и третьи секретари и атташе, секретари-архивисты, заместители торговых представителей, помощники военных, военно-морских и военно-воздушных атташе) пользуются личной неприкосновенностью, в силу которой они не могут быть подвергнуты аресту или задержанию в административном или судебном порядке и не подлежат юрисдикции судебных учреждений Союза ССР
83
и союзных республик, кроме тех случаев, когда на это имеется согласие правительства данного иностранного государства1.
Изъятие из уголовной юрисдикции дипломатического агента является полным.
Что же касается изъятия дипломата из гражданской и административной юрисдикции, то здесь имеются исключения (см. ст. 31, п. а, б, в Венской конвенции). Первое исключение относится к недвижимому имуществу. Именно к дипломату могут быть предъявлены вещные иски, относящиеся к его частному недвижимому имуществу, находящемуся на территории государства пребывания, если только он не владеет этим имуществом в интересах своего правительства для целей представительства.
Следующие исключения заключаются в том, что к дипломату могут быть предъявлены иски, относящиеся к наследованию, к которому дипломатический агент имеет касательство в качестве исполнителя завещания, хранителя наследственного имущества или попечителя над наследством, наследника или отказополучателя как частное лицо, а не от имени аккредитующего государства, а также иски, относящиеся к любой профессиональной или коммерческой деятельности, осуществляемой дипломатическим агентом в государстве пребывания за пределами своих официальных функций. Дипломатический агент не может ссылаться на дипломатический иммунитет как на основание для отказа от явки при рассмотрении какого-либо искового или иного дела, относящегося к наследованию.
В отношении же процессов в связи с профессиональной или коммерческой деятельностью, осуществляемой дипломатическими агентами, занятиями дипломата профессиональной или коммерческой деятельностью за пределами своих официальных функций дело значительно сложнее. По существу, эти положения Венской конвенции находятся в противоречии со ст. 42 Венской конвенции, запрещающей дипломатическому агенту заниматься профессиональной или коммерческой деятельностью в целях личной выгоды. Законодательства ряда стран прямо утверждают, что такая деятельность несовместима с положением и функциями дипломатического агента, и в этой связи единственным следствием такой деятельности может быть объявление соответствующего лица persona non grata.
После вступления в силу Венской конвенции положения ст. 31, по существу, следует относить к членам семьи дипломатического агента.
1 См.: Ведомости Верховного Совета СССР. 1966. № 22. Ст. 387; Хлестов О. Н. Новое положение об иностранных дипломатических и консульских пред-ставительствах//Советское государство и право. 1966. № 8; Блищенко И. П., Пирадов А. С. Советское государство и дипломатическое право//Международная жизнь. 1967. № 2. 84
Следует сказать еще об одном исключении из иммунитета от гражданской юрисдикции, имеющем место в практике,-оно имеет место в том случае, коща возникает в суде встречный иск, непосредственно связанный с основным иском дипломатического агента.
Статья 61 Основ гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик от 8 декабря 1961 г. прямо говорит, что "аккредитованные в СССР дипломатические представители иностранных государств и другие лица, указанные в соответствующих законах и международных соглашениях, подлежат юрисдикции советского суда по гражданским делам лишь в пределах, определяемых нормами международного права или соглашениями с соответствующими государствами. В тех случаях, когда в иностранном государстве не обеспечивается Советскому государству, его имуществу или представителям Советского государства такая же судебная неприкосновенность, какая, согласно настоящей статье, обеспечивается иностранным государствам в СССР, Советом Министров СССР или иным управомоченным органом может быть предписано в отношении этого государства, его имущества или представителя этого государства применение ответных мероприятий".
В п. 2 ст. 31 Венской конвенции о дипломатических сношениях определено, что дипломатический агент не обязан давать показания в качестве свидетеля.
Эта же норма закреплена и в ст. 21 Гаванской конвенции 1928 г., которая прямо говорит, что "лица, пользующиеся иммунитетом в отношении юрисдикции, имеют право отказываться от явки в местные суды в качестве свидетелей".
В отношении дипломатического агента не могут применяться никакие исполнительные меры, кроме случаев, связанных с изъятием из иммунитета от гражданской юрисдикции страны пребывания. При этом соответствующие меры в допустимых случаях могут применяться только при условии ненарушения неприкосновенности его личности или его резиденции (ст. 31, п. 3 Венской конвенции).
Следует заметить, что понятие "юрисдикции государства" охватывает и юрисдикцию, осуществляемую специальными судами (в частности, торговыми и образуемыми для применения социального законодательства) и всеми административными органами власти, осуществляющими судебные функции.
Иммунитет дипломатического агента от юрисдикции государства пребывания не освобождает его от юрисдикции аккредитующего государства (ст. 31, п. 4 Венской конвенции).
В практике, однако, может иметь место следующее положение: юрисдикция по конкретному делу аккредитующего государства не распространяется на дипломатического агента, т. е. дело не попадает под общую компетенцию судов его
85
страны или законы его страны не указывают такого местного судебного учреждения, в котором мог быть предъявлен иск.
От иммунитета от юрисдикции своего дипломатического агента и других лиц, пользующихся иммунитетом, отказаться может только аккредитующее государство (ст. 32 Венской конвенции). Это объясняется тем, что целью иммунитета является обеспечение дипломатическому агенту возможности выполнять свои обязанности не в своих интересах, а в интересах аккредитующего государства.
На основе установившегося обычая и ст. 34 Венской конвенции дипломатический агент освобождается от всех пошлин и налогов, личных и имущественных, государственных, районных или муниципальных, за исключением: 1) косвенных налогов, включаемых в цену товаров или обслуживания; 2) сборов и налогов на частное недвижимое имущество, находящееся на территории государства пребывания, если он не владеет им от имени аккредитующего государства для целей представительства; 3) налогов на наследство и пошлин на наследование, взимаемых государством пребывания; 4) сборов и налогов на частный доход, источник которого находится в государстве пребывания, и налогов на капиталовложения в государстве пребывания в коммерческие предприятия; 5) сборов, взимаемых за конкретные виды обслуживания; 6) регистрационных, судебных и реестровых пошлин, ипотечных сборов и гербового сбора в отношении недвижимого имущества.
Статья 35 Венской конвенции и обычная практика государств освобождают дипломатического агента от всех трудовых и государственных повинностей, независимо от их характера, а также от военных повинностей, таких, как реквизиции, контрибуции и военный постой. Это положение находит выражение и во внутригосударственном законодательстве.
В соответствии с принятыми законами и постановлениями, государство пребывания освобождает, гласит ст. 36 Венской конвенции, от всех таможенных пошлин, налогов и связанных с ними сборов, кроме сборов за складирование, перевозку и подобного рода услуги: 1) предметы, предназначенные для официального пользования дипломатического представительства; 2) предметы, предназначенные для личного пользования дипломатического агента или членов его семьи, живущих вместе с ним, включая предметы, предназначенные для его обзаведения.
Что касается освобождения от таможенных пошлин ввозимых и вывозимых предметов, предназначаемых для дипломатического представительства, то оно является общепризнанной обычной нормой международного права и закреплено во внутригосударственном законодательстве ряда государств.
Буржуазные дипломаты часто этим злоупотребляют, осуществляя спекуляции.
86
Характерным примером спекулятивной деятельности является "дело Росаля". Посол Гватемалы в Бельгии и Нидерландах Морисио Росаль в октябре 1960 г. был задержан полицией в Нью-Йорке. При нем оказалось 116 фунтов наркотика героина на сумму 4 миллиона долларов. Полиция сообщила, что этот дипломат давно занимается тайной спекуляцией наркотиками и его частые за последнее время поездки в США связаны не с его дипломатической миссией, а со спекуляцией. На следующий день правительство Гватемалы поспешило объявить о снятии его с дипломатического поста, отказавшись от его иммунитета.
Личный багаж1 дипломатического агента освобождается от досмотра. Однако освобождение от досмотра не абсолютно, в исключительных случаях досмотр может быть произведен. Но ст. 36 Венской конвенции устанавливает, что такой досмотр возможен только в присутствии дипломатического агента или его уполномоченного представителя.
В 1948 г. аргентинские дипломатические агенты пытались вывезти из Москвы под видом личного багажа человека в чемодане. В этом случае таможенный досмотр был вполне правомерен. Но когда глава советской торговой делегации Боровский в 1921 г. прибыл в Рим и, несмотря на его возражения и при отсутствии каких-либо оснований, был произведен таможенный досмотр его багажа, он в знак протеста вполне справедливо отклонил назначенное ему министром иностранных дел Италии Сфорца свидание. Сфорца вынужден был нотой 20 марта 1921 г. уведомить Воровского, что таможня впредь будет к его багажу применять обычные дипломатические льготы.
Кроме дипломатического персонала дипломатическими привилегиями и иммунитетом пользуется также семья дипломата.
Это означает,, что на семью дипломатического агента распространяются право на личную неприкосновенность, право на неприкосновенность резиденции и имущества, члены семьи пользуются иммунитетом от местной юрисдикции с теми изъятиями, о которых выше упоминалось, на освобождение от налогов с изъятиями, о которых упоминалось,' на освобождение от личных повинностей и обложений и от таможенных пошлин и таможенного досмотра.
В литературе и практике этот вопрос не вызывает сомнений.
Распространяя привилегии и иммунитет на семью дипло-
1 Личным багажом является багаж, который содержит вещи личного пользования дипломата. Обычно личный багаж перевозится при дипломатическом агенте. Однако когда, например, он совершает воздушные поездки, часть багажа может отправляться пароходом или железной дорогой.
о/
матического агента, международное право и внутригосударственная законодательная практика требуют, однако, строгого соблюдения со стороны членов семьи дипломата законов, правил и обычаев государства пребывания. В случае злоупотребления дипломатическими привилегиями и иммунитетом государство пребывания вправе требовать выезда из страны данного члена семьи иностранного дипломата. Так, в 1954 г. жена 2-го секретаря посольства США в СССР Солмерлэтт вместе с женой другого работника пыталась фотографировать детей на фоне строительного мусора в Москве в Б. Трехгорном переулке. Отец одной из девочек стал возражать, чтобы его дочь снимали на таком фоне. Жена американского дипломата, раздосадованная неудачей, ударила по лицу рабочего П. Д. Андрианова, грубо толкнула стоявшую поблизости работницу комбината Д. И. Синельникову. Рабочие вызвали милиционера, который по их просьбе установил личность американок. В связи с этим МИД СССР 26 октября 1954 г. обратил внимание посольства США на недостойное поведение жены дипломата и заявил о нежелательности ее дальнейшего пребывания в СССР ввиду ее поступка, недостойного цивилизованного человека.
В теории и практике нет единого мнения по вопросу о том, на каких именно членов семьи дипломатов распространяются эти изъятия.
Советское законодательство говорит о распространении прав и преимуществ на супругов и несовершеннолетних детей.
Бесспорным является только то, что в семью входит супруг, несовершеннолетние дети и обычно также лица, состоящие на иждивении дипломата. Члены семьи, так же как и сами члены дипломатического персонала, получают дипломатическую карточку.
Венская конвенция 1961 г. в ст. 37, п. 1 говорит, что члены семьи дипломатического агента, живущие вместе с ним, если они не являются гражданами государства пребывания, пользуются такими же привилегиями и иммунитетом.
Вопиющим нарушением дипломатических привилегий и иммунитета жены дипломата явилось "дело Чаера" в 1959 г. в США: 29 ноября 1959 г. утром в квартиру второго секретаря посольства ПНР в Вашингтоне А. Чаера ворвалось трое мужчин. Они разбудили жену А. Чаера, которая была одна дома, и, задав ей провокационные вопросы, приступили к обыску квартиры. Чаер предложила им покинуть квартиру-они отказались. Когда же она пыталась подойти к телефону, чтобы связаться с посольством, эти лица накинули ей на шею пояс, грозя задушить ее, и затем нанесли удар по голове, отчего она потеряла сознание. В таком состоянии ее застал муж.
88
В связи с этим нападением посол ПНР в Вашингтоне заявил протест госдепартаменту США, власти которых несут ответственность за это нападение, исключающее цели грабежа. Посол потребовал проведения следствия и сурового наказания виноватых в совершении нападения на жену польского дипломата.
Государственный департамент США признал ответственность властей США за нарушение на территории США дипломатических привилегий и иммунитета жены польского дипломата и обещал принять соответствующие меры в целях выявления и наказания виновников нападения.
Законодательство ряда государств прямо предусматривает возможность распространения дипломатических привилегий и иммунитетов на технический и даже обслуживающий персонал.
Так, в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР " О порядке предоставления прав и преимуществ техническому и обслуживающему персоналу иностранных посольств и миссий в СССР" от 27 марта 1956 г.- дипломатические права и преимущества, предусмотренные Венской конвенцией о дипломатических сношениях, подтвержденные в "Положении о дипломатических и консульских представительствах иностранных государств на территории Союза ССР" от 23 мая 1966 г., могут распространяться на технический и обслуживающий персонал иностранных посольств и миссий в СССР (кроме граждан СССР) на основе договоренности, исходя из принципа взаимности1.
В Великобритании действует закон об ограничении дипломатического иммунитета от 21 декабря 1955 г.2, предусматривающий возможность взаимного предоставления дипломатических привилегий и иммунитета административному и техническому персоналу.